糧豐十年：科技支撐糧滿倉 創新驅動鑄輝煌

文|科技部農村科技司 中國農村技術開發中心

糧豐十年：科技支撐糧滿倉 創新驅動鑄輝煌

文|科技部農村科技司 中國農村技術開發中心

1999～2003年，我國糧食生產出現糧食播種面積、糧食總產量和人均糧食占有量4年連年減少的危機，糧食總產量從1999年的5億噸下滑至2003年的4.3億噸。在我國糧食安全面臨嚴峻挑戰的關鍵時點，科技部聯合農業部、財政部和國家糧食局與主要糧食生產大省，果斷啟動了我國農業科技領域的一次大規模會戰——國家糧食豐產科技工程。

糧食產業承載著國家糧食安全的重要職能，新中國成立至今，政府從來沒有停止過對糧食工作的努力。1949～2003年，糧食產業經歷了糧食自由貿易、糧食統購統銷、糧食購銷“雙軌制”、糧食市場改革等階段，產業政策主要集中于流通政策；2004年之后，糧食生產政策發展迅速，隨著國內形勢發生變化，政府逐漸意識到糧食安全的根本出路在科技。

2004年起，為恢復和持續提高我國糧食綜合生產能力、為國家糧食持續增產和農民收入持續增加提供有效科技支撐，科技部、農業部、財政部和國家糧食局聯合啟動了糧食豐產科技工程，在湖南、湖北、江蘇、江西、安徽、四川、河南、河北、山東、吉林、黑龍江、遼寧和內蒙古13個糧食主產省（區）人民政府的大力支持下，圍繞新增5000萬噸糧食的目標，統籌糧食安全、資源生態安全與農民增收三者協調發展，突出水稻、小麥和玉米三大糧食作物，突出東北、華北和長江中下游三大平原，重點突出糧食豐產技術創新，通過良種良法配套、抗逆減災、輕簡機械化和農田地力提升四大技術集成，強化區域規模化豐產技術集成創新，完善和提高我國水稻、小麥、玉米三大作物豐產科技創新體系，強化核心區、示范區、輻射區“三區”建設，加強豐產集成技術的大面積示范應用，顯著提升糧食生產的整體科技水平和技術儲備能力，以技術創新帶動糧食產業科技全面升級，為全面帶動我國糧食豐產豐收提供技術支撐。

建設與成效：加強糧豐技術創新，提升增產科技保障

通過國家糧食豐產科技工程的實施，我國13個糧食主產區在項目區建設與增產增收、糧食豐產關鍵技術與產量突破、豐產技術配套與示范轉化、糧食豐產科技特派員與企業參與工程等方面，均取得顯著成效，為有效提升我國糧食豐產科技支撐能力發揮了巨大作用。

1.“十一五”以來，工程在13個糧食主產省（“十二五”期間增加內蒙古）累計建立水稻、小麥、玉米核心試驗區、示范區、輻射區17.80億畝，共增產糧食7850.44萬噸，畝產平均增加53.75公斤，單產增長率為10.46%，增加經濟效益1546.66億元。與全國同期糧食生產相比，增產糧食占全國同期增產量的16.984%，畝增產是全國平均畝增產20.92公斤的2.57倍，為13個糧食主產省（區）乃至全國糧食增產提供了有力的科技保障。

2.集成配套了一批適合于三大平原應用的糧食豐產配套技術。在三大平原，13個項目區將三大作物已有的單項技術進行優化集成，組裝出一批具有地方區域特色的三大作物高產優質高效生態安全栽培技術體系，共集成配套技術113套，其中長江中下游平原六省集成水稻、小麥（江蘇、安徽）、玉米（四川）配套技術56套，華北平原三省集成小麥、夏玉米及其一體化配套技術28套，東北平原三省集成春玉米、水稻、小麥（內蒙古）配套技術31套。經大面積應用，顯著提高了三大作物綜合生產能力，化肥利用率與灌溉水利用率提高了10%以上，農藥用量減少25%左右，每畝節本增效110元左右，有效促進了肥水資源的高效利用，減少了環境污染，在糧食生產中發揮了巨大作用，大大推動了農業增效、農民增收和糧食主產區新農村建設。

3.三大作物糧食豐產關鍵技術和超高產攻關取得新突破。針對不同區域水稻、小麥、玉米三大作物持續增產技術中出現的新問題、新趨勢，從創新材料、技術等角度出發，強化攻關，在三大作物關鍵技術研究上取得了突破，提出了水稻節氮抗倒栽培技術、高產低碳稻作技術、稻麥周年機械化輕簡化高產栽培模式、小麥玉米周年豐產群體質量調控技術、小麥玉米節水降耗生產技術、玉米超高產土壤培育技術、玉米深松改土豐產增效技術等，為豐產高效技術集成提供了技術支撐。同時，創造了50畝以上連片單季粳稻965.3公斤/畝（江蘇）、小麥821.7公斤/畝（河南），春玉米1206.65公斤/畝（遼寧）的全國高產紀錄。

4.工程在玉米、水稻生產防災減災中發揮了重大作用。2012年下半年，東北地區玉米和水稻生產遭受了歷史罕見的自然災害，對該區糧食豐產造成了極大的影響。在糧食豐產科技工程項目實施區，由于高度重視了災害防控的發生規律與技術措施研究與應用，病蟲、臺風對玉米、水稻的危害則輕得多。遼寧、吉林、黑龍江三省糧豐玉米、水稻項目區，在多年實施糧豐工程的基礎上，將適宜增密種植、深松抗倒防衰、平衡合理施肥、主要病蟲害預防控制等技術進行了集成創新，建立了春玉米、水稻高產高效栽培技術模式，加強示范應用，顯著提高了項目區玉米、水稻抵抗自然災害的能力。

5.糧食豐產科技特派員和企業參與工程獲得了較好效果。國家糧食豐產科技工程“十二五”實施以來，13個省（區）為糧食豐產科技工程實施項目區選派了各級科技特派員4000余人，結合項目核心區、示范區和輻射區建設建立了380多個科技特派員工作站。通過開展科技特派員糧食豐產科技轉化與示范工作，共舉辦各種技術培訓班、培訓會5200多場次，培訓技術員和農民群眾159.6萬人次，發放技術資料416萬份，有力地促進了豐產技術的普及與應用，保證了技術措施真正落實到位。同時，積極探索“項目+基地+企業”的糧食豐產技術集成與轉化推廣模式，采取“企業+課題+基地+農戶”、“科研院所+生產單位（農戶）+龍頭企業”、“市場引導+企業帶動+合作組織+廣大農戶”、“專業市場帶動”、“企業基地一體化”等運行模式，使糧食豐產科技工程向產前和產后延伸，不斷拓展糧食豐產高效的內涵，實現了互惠雙贏。

組織與管理：強化工程頂層設計，突出管理機制創新

國家糧食豐產科技工程由多部門聯合參與，涉及13個項目省（區），創新研究眾多，組織管理任務艱巨，經過近十年的摸索，積淀形成了豐富的組織管理經驗。

1.采取矩陣式、組合式頂層設計，系統部署糧食豐產科技工程。

針對糧食豐產共性關鍵技術創新、糧食豐產新技術集成與轉化以及糧食大面積增產規模科技推廣三個層次的重點任務，對“十二五”糧食豐產科技工程進行矩陣式、組合式的項目總體設計，先后啟動了工程一、二、三期項目。一期“糧食豐產科技工程”項目重點支持糧食持續豐產科技創新與超高產突破；二期項目從豐產品種篩選、防災減災、地力提升、機械輕簡栽培等進行創新與配套，確保大面積糧食均衡增產；三期項目主要開展豐產節水節肥技術創新與示范，努力提高糧食生產資源利用率和經濟效益。為統籌三期項目實施，13個項目實施省（區）以省為單位建立了糧食豐產科技工程項目區，對其承擔的三期項目進行統一設計、統一實施和統一管理，制定分省項目區“十二五”糧食豐產科技工程實施方案，明確項目方案設計思路、任務分解、“三區”布局、研究團隊組成、工程組織管理機制等，以“五突出”來實現工程的“五確保”：一是突出關鍵技術突破，確保技術集成創新；二是突出“一田三區”建設，確保糧食生產水平的提高；三是突出產區和主要作物，確保國家糧食安全有效生產；四是突出“創新團隊和基地”建設，確保糧食安全長效機制；五是突出管理聯合機制，確保項目高效科學運轉。

目前，各項目區都已經建立了統籌三期項目的領導小組和技術指導專家組，確定了項目區首席專家名單，使三期項目在頂層設計的框架下有條不紊并各有側重的實施。

2.實行“部門聯合、上下聯動”，建立富有活力、科學高效的工程組織領導體系。

“十二五”國家糧食豐產科技工程繼續由科技部聯合農業部、財政部、國家糧食局等部門和項目實施省（區）有關領導成立項目協調領導小組，負責項目重大問題的決策、與糧食安全有關的重大計劃、重要活動的組織協調，共同推動糧食豐產科技工程項目的實施。項目領導小組下設“糧食豐產科技工程”聯合管理辦公室，具體由農村司、農村中心負責本項目實施過程中具體管理工作。科技部對13個項目區進行具體管理，共性課題分別由農業部、國家糧食局和河南省科技廳協調管理。聯合管理辦公室負責工程實施過程的具體管理工作。

同時，13個項目省（區）根據項目總體要求，成立了由所在省主管科技和農業省長、科技廳、農業廳、財政廳、項目區承擔單位主管領導、項目區首席專家、各課題主持人組成的項目區領導小組，負責項目區實施的重大問題決策，協調項目區各課題任務與分工，協調省、地、縣等多方在技術研究與示范推廣中的關系，確保課題總體目標的實現。總體形成了多部門聯合推動、中央與地方上下有機結合，共同推進項目的良好格局。

為進一步加強糧食科技創新，努力推動“十二五”國家糧食豐產科技工程深入發展，各項目區認真貫徹科技部辦公廳下發的《關于進一步加強“十二五”國家糧食豐產科技工程組織實施的意見》，強化了糧食豐產科技工程系統設計和規范管理，進一步突出區域特色，明確技術研發和示范的重點，加強了科技特派員在糧食豐產科技工程中的作用，并結合農村科技管理改革，著重做好了糧食豐產科技工程項目專員的試點管理，同時積極鼓勵和引導企業參與國家糧食豐產科技工程項目，促進多種資源系統整合，積極開展交流與宣傳工作，為進一步推進國家糧食豐產科技工程提供了有力的政策支持。

3.集成多種因素，調動多方積極因素，不斷完善工程運行管理機制。

根據國家科技支撐計劃管理要求和項目總體方案，對“十一五”期間制定的糧食豐產科技工程實施管理細則進行了修改和完善，進一步明確項目區建設的任務與三期課題的關系，強化了項目區首席專家及各課題負責人的職責。在13個省政府的協調領導下，各項目區堅持“統一部署、分區實施、集成優勢、協作攻關”的組織管理原則，建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，聯合共性課題實行國家、地方科研院校聯合攻關，積極調動企業參與的產學研相結合的方式，并通過與國家已經實施的有關農業項目統籌聯動，有效整合了多方科技資源，形成整體合力。

一是建立目標責任制度。以項目承擔省（區）人民政府為項目區的管理單位，由“糧食豐產科技工程”項目領導小組與項目區省政府簽訂目標責任書，各項目區所在省政府及其職能部門負責制定管理目標責任書，編制具體的實施方案，經審議批準后，簽訂研究示范任務執行合同。

二是建立共性課題與示范性課題聯系制度。共性課題針對項目實施省生產中存在的共性關鍵技術問題，密切與各項目區的銜接與配合，聯合進行豐產理論與技術創新。共性課題要求突出三大作物豐產理論與技術研究中的共點性、全局性、高難性與前瞻性，其具體研究內容與實施地點要與項目區結合進行安排，要求項目區突出區域性開展創新研究與技術集成，三大作物豐產技術集成作為項目重點，強化項目區整體豐產水平的提高，做到兩個層次在執行過程中既要相互配合，在任務目標上又要各有側重。同時，要注意服務體系建設，與農技推廣部門和企業密切結合建設一支技術力量強、服務項目全、服務質量優的糧食豐產技術隊伍，確實保障三大作物豐產技術得到有效落實。

三是加強過程管理制度。根據項目實施管理辦法，按照研究示范任務與應完成的技術經濟指標，合理分配研究示范經費，實施年度考核制度，確定量化考核指標。在項目執行過程中，根據《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的精神，按照已制定的《糧食豐產科技工程重大項目實施管理細則》明確“一田三區一地”的定點方位、具體面積、產量指標，建立規范的田間檔案技術管理制度，建立產量驗收制度、課題信息報告制度、課題年度報告制度和課題檢查制度。建立層層負責、定期交流、經常檢查、嚴格考核等制度。

四是引入競爭激勵機制，提高各方積極性。為全面實施好糧豐工程，引入競爭激勵機制，實行獎罰兌現，調動項目區所有參加單位和參加人員的積極性，確保項目區目標任務的按期高質量完成。對年度考核任務不能完成的團隊給予緩撥、停撥經費或實行淘汰制；對圓滿完成或超額完成的通過以獎代補政策給予鼓勵；建立項目區和課題層面的獎評制度，對實施成效顯著的先進單位、先進團隊和個人給予表彰。

4.充分發揮項目專家組、專員作用和科技人員的積極性，努力提高三大作物攻關研究與示范水平。

糧食豐產科技工程成立了項目總體專家組，實施過程充分發揮總體專家組在項目技術咨詢、方案論證、考核評估和任務驗收等方面的作用，按照專家組提出的國家糧食安全重大戰略研究建議組織實施。各課題組在聘請技術顧問的同時，注重與“科技特派員”的結合，向每個任務創新團隊、核心試驗區和示范區增派技術專家，負責指導各項目區試驗示范方案制定，督促方案的執行，解決實施過程中的重大技術問題，同時與項目區、課題創新團隊保持密切聯系，促進各項目區試驗示范的平衡發展。

2014年夏糧豐收已成定局，冬小麥產量有望再創新高。但是糧食生產所需要的土地、勞動力及環境等因素日漸復雜，糧食安全形勢依然嚴峻，糧食供求的緊平衡狀態沒有發生根本性改變，糧食豐產科技工程任重道遠！

發展與展望：加強技術協同創新再創糧食豐產輝煌

國家糧食豐產科技工程啟動實施以來，在科技部及各實施省（區）的大力推動下，技術集成、技術創新進展良好，整體運行較好，做到了“工作有布置、研究有進展、技術有突破、管理有創新、社會有影響”，取得了顯著成效。但從糧食生產發展的形勢和項目的進展上來看，各項目區在技術集成與創新及組織管理上還存在一些不足，需要進一步改進與加強。從總體上來看，我國糧食生產雖然實現十連增，但仍處于緊平衡狀態，需求壓力越來越大。由于連續多年的高投入、高產出，土壤肥力“透支”，結構變差，持續大幅度增產的環境壓力很大。由于生產水平的不斷提高，糧食生產連續跨上了幾個臺階，投入邊際效益下降，對新技術、新成果的創新壓力加大。同時，在農村經濟體制改革中，以家庭為單位的生產方式仍占主導地位，土地規模狹小，單位產出有限，農民采用新技術的動力不足，新型耕作方法推廣受到限制。因此，認真總結糧食豐產科技工程實施以來的經驗和問題，進一步推進工程的實施，努力打造“國家糧食豐產科技工程”科技品牌，為確保國家糧食安全提供強有力的科技尤為重要。下一階段，重點加強以下幾個方面的工作。

1.按照“統一設計、分頭實施、協同推進”的原則，密切與工程二期、三期項目的銜接，認真落實各省項目區實施方案，充分發揮項目區首席專家的作用，強化科技團隊建設和項目區示范基地建設，搞好任務攻關和技術示范，切實保障項目的實施工作。

2.緊緊把握“三三三”的設計理念，進一步明確攻關重點和目標，突出區域特色，扎實推進關鍵技術突破、集成創新、大面積示范應用三大環節，力爭在超高產攻關、理論創新和重大科技成果方面有較大進展，加快豐產科技成果方面有較大進展，加快豐產科技成果的應用與轉化，不斷提升工程在糧食增產的支撐能力和顯示度。

3.要進一步完善項目區管理機制。建立國家項目、各省項目區、課題、任務等各層面的相應獎勵激勵機制，以調動科技人員的積極性，并鼓勵和支持相關企業參與糧食豐產科技工程并承擔相應的研究和示范任務，密切與糧食生產專業合作社的結合，并在所實施的任務中注意考慮農民、企業、專業合作社的實際需求。

4.繼續加強糧食豐產科技特派員工作體系的建設，擴大科技特派員隊伍，完善科技特派員管理機制，重點加強市、縣兩級科技特派員工作站的建設和科技特派員的選派，加強科技特派員的培養，積極創造條件，堅持“政治上激勵、物質上獎勵、工作上鼓勵”的原則，不斷提高他們的業務水平和服務能力，切實發揮科技特派員在糧食豐產科技工程中的作用。

進一步強化企業化運作在糧食豐產科技工程的作用，增加企業在工程中的參與度，使之成為工程實施的最活躍的力量，利用企業前連市場后靠基地、農戶的優勢，充分發揮其所具有的推進技術創新的內生動力和較強的經濟實力，促進糧食豐產科技工程產生更大的影響帶動力。注重糧食豐產科技工程的過程管理和督導檢查，做好項目專員制試點工作，加強專員對項目區和各課題實施進展監督檢查，以便及時發現問題和解決問題。

糧食豐產科技工程實施十年以來，豐產科技創新成績斐然，項目區“一田三區”增產增收成效顯著，三大平原糧食生產防災減害能力顯著增強，糧食豐產科技特派員工作扎實推進，完善了以企業參與為主體的產學研結合新模式，創下糧食豐產輝煌成績。為全面完成“十二五”國家糧食豐產科技工程任務，在新形勢下迎接糧食生產新挑戰，將繼續完善項目組織管理與服務工作，再創糧食豐產新輝煌！