把安全生產責任制落到實處
——湖南省安全生產監督管理局有關負責人訪談錄

□文 / 《新湘評論》記者 胡德池 本刊記者 徐紀進

把安全生產責任制落到實處
——湖南省安全生產監督管理局有關負責人訪談錄

□文 / 《新湘評論》記者 胡德池 本刊記者 徐紀進

發展是第一要務,安全是第一責任。習近平總書記要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產責任制落到實處。省委省政府要求進一步強化責任意識，堅決杜絕帶血的GDP。各級領導干部如何真正把安全“紅線”作為生命線、高壓線、責任線，高度重視、切實加強安全生產，堅決遏制重特大事故的發生？記者就此專訪了湖南省安全生產監督管理局有關負責人。

“執政為民”永遠是第一出發點

記者：我們的安全監管隊伍，執法與監管的第一出發點是什么？當企業的發展與當地百姓的安全和身心健康兩者相沖突的時候，安監部門是做企業的“保護傘”還是老百姓的“守護神“？

張宜紅（湖南省安監局黨組成員、紀檢組長）：“執政為民”永遠是第一出發點。尊重生命，保護健康，是安全生產工作最根本的目標任務。全力以赴抓好安全生產，是我們必須擔負起的崗位責任。

張宜紅

人命關天，世間萬物，生命最寶貴。我們搞建設、謀發展，最終目的不是創造多少GDP、上多少項目、蓋多少高樓大廈，而是讓人民過上更加幸福美好的生活。發展是硬道理，但發展絕非不計代價，更不能被曲解為一切為發展讓路，甚至包括人的生命。人沒了，發展還有什么用？重大特大事故除了造成人民生命的傷亡外，還使企業本身發展受到重大損失，“保安全”實際上也就是為企業“保發展”。透過近年來所發生的事故，我們不難發現，很多重大事故背后都有一些嚴重失職、瀆職的領導干部。他們把習近平總書記的“發展決不能以犧牲人的生命為代價”思想拋在腦后。這是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。

為此，國務院已明確要求，對于發生重大、特大事故的地區、部門和單位，不僅要追究事故直接責任者的責任，還要追究領導者和管理者的責任。同時，對疏于執法或不能有效履行職責而造成事故者，也要嚴肅處理。

公生明，廉生威，權力是把雙刃劍。從全國查處的安監系統干部違法違紀案件看，很多都是涉案人員在日常工作中喪失原則，結果栽了跟斗。因此，安監干部一定要注意廉潔從政，堅持依法辦事，按標準要求審批，依法行使職權，確保每項審批、每次執法都經得起法律法規的審度，經得起事實的檢驗，經得起人民群眾的評判。

“暗訪”：發現真問題，接觸實“病根”

記者：“暗訪”這個可以說是近年來安全生產監管領域的“大熱門”，安全生產大檢查為什么要采取“暗訪”這個形式？

李大劍

李大劍（湖南省安監局黨組成員、副局長）：我們知道，往年大多數的檢查，形成了這樣一個習慣流程：聽匯報、看材料、實地檢查企業，最后反饋意見。這些被檢企業，大多為受檢方提前安排好的。誰能自揭傷疤？誰又愿意自揭老底？當然要挑幾個模范樣本單位去迎檢。檢查組夸幾句，再挑幾個雞毛蒜皮的小毛病，最后你好、我好、大家好，落得彼此一團和氣、皆大歡喜。這樣的檢查，是典型的形式主義、官僚主義，即便是月月檢、天天查，最終也解決不了啥問題，說好聽點兒就是“勞民傷財”，說難聽點就是“勞命傷財”。

可為什么國家安全生產“大檢查”督察組和省里組織的檢查組能發現那么多的問題，而且一抓一個準兒？隨便挑哪一個都是“觸目驚心”！我想原因就在于“暗訪”。不聽匯報、不發通知、不打招呼、不要陪同，直奔基層、直插企業一線，你平時什么樣我就看什么樣，這樣看到的才是安全生產現場活生生的、沒有掩飾的真東西。

“少一點前呼后擁，多一些真抓實干”，中央出臺“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動，人民群眾都在翹首以盼。企業安全生產主體責任落沒落實？政府職能部門監管責任到沒到位？大張旗鼓的“明查”，只能看到華而不實的表面文章；只有悄無聲息的“暗訪”，才能發現真問題、看到實情況，直揭安全隱患的“傷疤”，解除安全生產的“病根”。

確保有章可循、有法可依、運作規范

記者：近年來，安全生產領域由于監管執法不當而引發的“違法行政”、“民告官”的案例時有出現，請問如何進一步規范安全生產行政檢查行為，提高安全生產的依法監管、依法行政能力？

羅德龍（湖南省安監局黨組成員、副局長）：

羅德龍

總的來講，近年來全省安全監管系統在加強法制建設、規范監管行為、提高監管能力、強化執法監督方面做了大量的工作，全系統依法行政、依法監管水平明顯提升。但不可否認，少數安監執法人員仍不同程度存在違法行政現象，主要表現在違反程序、越權執法、濫施處罰、行政不作為和亂作為、執法文書欠規范等，運用法治思維和法律手段來解決安全生產突出矛盾和問題的能力還亟待提升。

行政檢查是安全生產行政執法的一種重要方式。為進一步規范安全生產行政檢查行為，促進安全生產行政檢查常態化、規范化和制度化，今年初湖南省安監局率先在全國制定出臺了《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》，確保安全監管行政檢查工作有章可循、有法可依、運作規范。《暫行辦法》界定了安全生產行政檢查的概念、適用范圍及有關原則，明確了行政檢查內容和方式，設定行政檢查形式、程序和要求，確立了實施行政檢查中發現問題的處理方法，規定了行政檢查盡職免責、失職歸責的條件，建立了督促行政檢查有關制度規則。可以說，《暫行辦法》的出臺，能夠有效地保障和監督各級安監機關及其行政檢查人員依法履行行政檢查職責，推動生產經營單位落實安全生產責任。

當前，省安委辦正在組織各級安監部門開展學習培訓，掌握《暫行辦法》規定的行政檢查有關要求，并要求8個負有相關安全生產監管職責的省安委會主要成員單位結合各自行業監管實際，認真編制與實施行政檢查計劃，依法開展安全生產行政檢查。

應急救援：安全生產的最后一道防線

記者：目前湖南企業事故多發頻發的勢頭雖得到有效控制，但事故總量和死亡人數依然過大，應急救援可謂是安全生產的最后一道防線。湖南將如何創新應急救援思路，提升應急救援能力？

朱崇洲（湖南省安監局黨組成員、副局長）：

應急救援，是安全生產的最后一道防線。當前湖南仍處于生產安全事故易發高發期，安全形勢依然十分嚴峻，事故頻率較高且較大事故時有發生，安全生產應急救援作為保障人民群眾生命財產安全的最后一道防線，擺在了十分重要的位置，為此湖南全面加強安全生產應急管理，不斷提高預防和應對事故災難的能力。特別是2012年1月31日，省政府第103次常務會議審議通過了《湖南省礦山應急救援基地和隊伍建設方案》，湖南安全生產應急救援體系建設迎來了重要機遇期。

朱崇洲

未來3年，湖南將重點建設湘煤、邵陽、婁底、有色、黃金、煤田地質6大省級礦山救援基地，懷化、衡陽等10支區域礦山救護隊，宜章、花垣等20支基層礦山救護隊，同時加快巴陵石化、中鹽株化、海利集團3大省級危險化學品救援基地建設，形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、裝備先進的省、市、縣、企業四級安全生產應急救援隊伍體系和統一指揮、條塊結合、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援指揮協調機制，大幅度提升預防和應對事故災難的能力，促進全省安全生產形勢持續穩定根本好轉。

另外，安全生產應急管理具有突發性、復雜性、專業性，光靠哪一級政府、哪一個部門、哪一家企業，難以做好這項工作，必須齊抓共管，協調配合，形成合力。

讓瞞報事故者聞風喪膽

記者：近年來，我國部分地區的生產安全事故常與遲報、謊報或瞞報相聯系。應如何加大力度查處生產經營單位瞞報謊報事故行為？

楊國慶（湖南省安監局黨組成員、副局長）：

地方政府要對高危企業的生產經營、安全措施等承擔監管責任，并進行事先檢查與監督。這種檢查與監督是一種預防性措施，主要為了防止生產安全事故的發生。

楊國慶

一旦發生事故，就必須按照“四不放過”的原則對事故進行調查，并啟動追責程序。一些小煤礦、小工廠發生事故后擔心按照規定被關閉往往瞞報事故，有的甚至不惜以數倍高價私下賠償；一些地方政府官員怕影響自己的政績，或者與事故單位存在著利益關系，也會參與瞞報。

隨著公眾舉報、社會監督不斷加強，瞞報謊報事故越來越難。瞞報事故就是違法犯罪，發現一起，處理一起。減少瞞報事故最重要的是安全監管到位，監管人員盡職盡責，構建多種監督機制，讓打算瞞報事故者聞風喪膽。

我國正逐步建立對瞞報事故進行責任追究的法律體系。2011年6月，國家安監總局下發《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，這是我國首次對生產安全事故瞞報、謊報行為作出專門查處規定。

近年來對于瞞報遲報事故的懲處力度也越來越大，問責機制也越來越健全。國家安監總局明確規定，瞞報謊報將從重處罰，處罰標準可選擇最高幅度。

維權道路將越來越平坦和快捷

記者：張海超“開胸驗肺”事件曾震驚全國，這起事件以一種近乎殘忍的方式揭露了一個嚴峻的事實：職業病診斷鑒定難。為了解決這個問題，新修訂的《職業病防治法》具體做了哪些規定？這些規定是否可以破解這個“老大難”呢？

曾勝（湖南省安監局黨組成員、總工程師）：

新修訂的《職業病防治法》在制度設置方面已向保護勞動者權益傾斜。可以說，從知情、診斷、鑒定和維權上，勞動者的權益保護被提到了一個嶄新的高度。

曾勝

首先是增加了職業病診斷的途徑。修訂前，勞動者只能在用人單位所在地和本人居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構診斷，法律修訂后，增加了職業病診斷的途徑，勞動者還可以在戶籍所在地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷。

二是簡化了勞動仲裁程序。為切實保障勞動者權益，在確認勞動者職業史、職業病危害接觸史時，當事人對勞動關系、工種、工作崗位、時間等有爭議時，可以向當地的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的相關證據時，用人單位必須無條件在指定期限內提供，否則將承擔不利后果。

三是規定安監部門有在特定情況下可對有爭議資料作出判定的職責。勞動者對用人單位提供的相關資料有異議的，或者因用人單位解散、破產，無法提供相關資料的，安監部門可對存在異議的資料或工作場所職業危害因素情況作出判定。在職業病診斷過程中，用人單位不提供工作場所職業危害因素檢測資料的，診斷機構會結合勞動者的臨床表現，輔助檢查結果和勞動者的職業史、職業病危害接觸史，并參考勞動者的自述，作出職業病診斷結論。

此外，還規定了職業病防治工作要建立用人單位負責、行政機關監管、行業協會規范、職工群眾和社會監督的機制。應當說，修訂后的職業病診斷制度，總體是科學可行的，將有力地維護勞動者的職業健康權利，張海超“開胸驗肺”事件將會永遠成為歷史，勞動者的維權道理將會越來越平坦和快捷。