南水北調中線京石段防洪影響處理工程社會穩定風險評估分析

郭宏偉，田燕琴

（水利部河北水利水電勘測設計研究院，天津300250）

南水北調中線京石段防洪影響處理工程社會穩定風險評估分析

郭宏偉，田燕琴

（水利部河北水利水電勘測設計研究院，天津300250）

為減輕南水北調中線京石段防洪影響處理工程建設過程中可能產生的社會穩定風險，具體分析防洪影響處理工程的合法性、合理性、可行性和可控性，并通過項目影響區內公眾參與意見問卷調查的結果，對項目實施過程中存在的風險因素進行識別和評估，提出風險防范和化解措施，將項目的社會穩定風險等級降到可控范圍內，保證工程實施的有序進行。

南水北調中線；社會穩定風險；風險防范和化解

1 南水北調中線京石段防洪影響處理工程基本情況

南水北調中線京石段應急供水工程（石家莊-北拒馬河段）是南水北調中線工程的重要組成部分和首期開工項目。本渠段位于石家莊市、保定市境內，在太行山前穿越子牙河、大清河流域的眾多河流，共設置22座大型河道交叉建筑物和105座左岸排水建筑物。

由于總干渠線路位于山區與平原過渡地帶，大部分大型交叉建筑物工程占用了部分行洪灘地，壓縮了行洪斷面，建筑物上游河道產生一定壅水影響和建筑物下游因水流集中對河勢穩定產生不利影響。與工程建設前相比，左岸排水工程對于河溝合并以及坡水區布置排水建筑物的上游部分堤段的壅水會加大上游村莊的淹沒影響范圍，同時建筑物出流加大一般會對下游河勢穩定和附近村莊安全產生不利影響。

按照有關法律法規要求，完成相關大型河流、左岸排水因修建南水北調總干渠工程造成影響范圍內的防護工程是十分必要的，可以保證總干渠的正常運行和效益發揮；防洪工程實施后，將有效減輕或避免因總干渠工程建設帶來的不利影響，有效保障區域內的村莊、耕地安全，體現以人為本、生態防洪、構建和諧社會的主導思想。

本工程的任務是減少因修建南水北調中線一期工程總干渠（石家莊-北拒馬河段）工程造成的防洪影響，保障區域防洪安全。

2 評估內容

2.1 風險調查評估及各方意見采納情況

2.1.1 風險調查情況

（1）合法性調查。通過文獻法查明，本工程符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，河北省水利廳于2005年6月以冀水建管〔2005〕59號文對《南水北調京石段（石家莊至北拒馬河段）應急供水工程防洪評價報告》進行了批復，并符合前期工程規劃及相關規程規范。

（2）合理性調查。本工程設計嚴格按照國家標準和規范進行，科學合理。工程建成后，能減輕或避免因南水北調中線工程總干渠修建對兩岸造成的防洪影響。土地利用情況經過專家評估優化，總征地面積較少，土地利用合理。征地拆遷安置嚴格執行國務院471號令規定的大中型水利水電工程征地標準及近期批復的相關水利工程補償標準，村民以就近安置為主，安置補償合理。

（3）可行性調查。本工程符合已批復《南水北調中線京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）可行性研究報告》，通過對工程區內村民的問卷調查發現，當地群眾90%以上的人支持該工程的建設，項目完全可行。

（4）可控性調查。京石段防洪影響處理工程征占遷量較小，且主要為線、點狀分布，可能引起的社會穩定風險主要為個體事件，涉及當地群眾數量較小。對于其他環境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經確定了相應的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個工程實施的社會穩定風險可控性較強。

2.1.2 問卷調查及分析

本工程涉及石家莊的2個縣（市）和保定市的7個縣。本次問卷調查共發放調查問卷385份，回收385份，回收率100%，調查問卷填寫合格有效。

公眾參與意見調查結果表明，本工程得到了工程建設影響范圍內及關注工程建設的大多數群眾的支持和理解。公眾調查對象構成統計數據見表1，公眾意見調查結果統計見表2。通過問卷調查的方法，發現了本工程許多項目實施過程中可能存在的社會穩定風險問題。

表1 公眾調查對象構成統計

表2 公眾意見調查結果統計

表3 主要風險因素及其風險程度匯總

2.3 風險防范和化解措施評估

根據對本工程項目可能誘發的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。

（1）協調沿線村莊召開村民代表會，通報南水北調中線京石段防洪影響處理工程征占土地利用情況；協商確定土地補償、安置補助標準；介紹項目開工建設及以后運行生產對村民的影響；解答村民對本工程項目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

（2）環境評價先期多次進行民意調查，確保知道村民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關事項向村委會承諾。

（3）征占土地計量，計數做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現。

（4）動員村里青年參加現場的施工作業，提供更多的崗位給本地村民，改善當地村民的收入。

（5）做到補償金兌現無異議后才入場施工。建設期間，嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工過程中所產生的垃圾、廢棄土石方、粉塵等有可能污染周圍環境的采取相應措施及時處理，不隨意傾倒。

（6）對于臨時占地在施工結束后應根據占地前土地類別進行復墾。

（7）本工程項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施。建設期間，如有個別村民有異議，以疏導、說服、化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

2.4 落實措施后的風險等級確定

本工程實施可能引發的社會穩定風險因素都為低風險，經過相關的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度會降低。經評定，本工程綜合風險等級為低風險。

3 評估結論

本工程項目是由于南水北調中線京石段總干渠工程建設對上游淹沒和下游河勢穩定帶來的不利影響、由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，它的興建使影響范圍內的村莊、耕地安全得到有效保障，體現了以人為本、生態防洪、構建和諧社會的主導思想，具有重要意義。本工程項目符合現行法律法規規定，程序合法，手續完備。通過對南水北調中線京石段防洪影響評價工程中可能發生的社會穩定風險進行識別與評價，認為本工程項目可能引發的社會穩定風險因素有5項，全部為低風險，這意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大。

TV68；TV87

B

1004-7328（2014）01-0025-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.008

2013-10-20

郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規劃工作。