引金融活水澆灌農業科技創新實體

文| 本刊記者 孫 潔

引金融活水澆灌農業科技創新實體

文| 本刊記者 孫 潔

在政策的持續扶植鼓勵、公眾消費能力不斷提升和食品安全意識不斷增強的農業產業發展環境下，我國農業科技領域的投資狀況正在發生著深刻的變化，要加快構建多元化、多層次、多渠道的農業科技投融資體系，為農業科技創新和農業產業化轉型升級注入活力。

10月28日，國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》，提出在科技金融服務領域，要深化促進科技和金融結合試點，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。

作為近年來新型科技服務模式的一種形式，科技金融正發展成為一種新的業態。

長期以來，政府財政投入一直是我國農業科技創新的主要來源。隨著現代農業產業發展對科技要素和資本要素的需求日益迫切，加快引導和推動金融資源向農業科技領域配置，促進農業科技金融深度結合已成為當下農村經濟社會轉型升級的關鍵。

如何引導和推動金融資源向農業科技領域配置？如何解決農業科技成果轉化與產業化過程中金融資源供給不足和效率不高的問題？怎樣才能發揮政府政策支持與財政投入的引導作用？

11月5日，在中國農村科技雜志社主辦的“創新五方談”會議上，主辦方特邀業界代表和權威專家，以“社會資本助力農業科技創新”為主題，圍繞上述問題展開了深度討論。

天作之合也有難言之隱

在業內，科技與金融的結合被稱為是“天作之合”，然而，農業科技與金融之間卻有著天然的屏障。

“農業科技創新普遍存在探索性強、技術新、周期長、風險大的特點，而金融資本必須遵循盈利性、流動性和安全性這三條重要的原則，這就決定了金融資本進入農業科技領域是有選擇性的，”中國農村技術開發中心成果轉化資金管理處處長孫傳范這樣指出，“農業生產是開放作業，這就使得農業科技成果的保密性較差。農業科技創新主要是生物技術、管理制度等領域的進步，具有很強的通用性，不同的農戶都可以模仿和使用，農業科技創新活動的公共產品性質，決定了必然會出現“搭便車”的現象，這樣一來創新提供者無法獨占創新收益，在很大程度上這就會嚴重削弱創新提供者的積極性。”

2012年的中央一號文件指出“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代化農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性和社會性”。可見，與其他產業相比，農業產業還是高風險、低收入、慢回報的弱質產業。

中國農業大學教授朱啟臻指出，“農業科技作為公共產品，無論是研究還是推廣或應用，都是政府的重要責任”。

事實上，據本刊記者了解，雖然中央財政通過各類科技計劃的專項資金給予支持，但是，財政支持農業科技發展仍然存在一些問題，比如數量不能滿足龐大規模的農業科技成果轉化和產業化的合理資金需求。有調查顯示，在農業科技投入總量和投資強度上，由于缺乏完善的法令和條例作保障，我國政府農業科技投入總量的增長率和投資強度遠低于美國。同時，在農業科技投入的管理上，與很多發達國家相比也存在一定的差距。由于我國農業科技體制不完善，特別是由于部門條塊分割問題長期得不到解決、財政預算科目設置不盡合理，農業科技投入顯得過于分散，造成了農業科研活動的重復和農業科技資金的浪費。

新一輪的科技體制改革已經拉開了序幕，我們有理由相信，改革將是貫穿未來數十年的重要投資主線，而農業科技領域蘊含豐富的政策紅利，值得投資者重點關注。

據報道，今年以來，資本市場中的改革投資主題風生水起，國企改革、電力體制改革等均帶來了廣泛的賺錢效應。有業內人士指出，在市場改革主題熱度較高的背景下，科技體制改革有望再次成為主題投資熱點。

但是，科技體制改革是一場攻堅戰。我國現有的科技體制仍影響著金融的支持與投入。

“首先，農業科技服務體系薄弱影響信貸投放，尤其是農機推廣機構到村到戶的推廣服務力度不夠，基層農機人員隊伍總體素質較低。其次，缺乏農業科技成果轉化應用的市場化運行機制。我國現階段的農業科研體制基本上還是政府主導型的，仍沿襲著部門立項、科研攻關、項目試驗、專家鑒定、政府評獎的模式，重理論、輕應用，忽視對農業生產實際需求的考慮；另外，農民科學技術素質較低，對農業科技成果的消化吸收能力較弱，缺乏商業化農技培訓機制，直接制約了農業科技成果的有效轉化。再次，農業科技成果在產權界定上比較困難，容易出現知識產權侵權行為，難以避免“免費搭車”現象，這就使得農業科技成果轉化經常出現被動局面，在收益方面缺乏很好的預期。”財政部財政科學研究所金融研究室龍小燕這樣指出。

農業科技金融的探索實踐

農業科技金融有三類參與主體，分別是供給主體、需求主體和科技金融中介。只有三方相互作用，才能形成良好的循環，正所謂需求主體獲得必需的資金，供給主體業務創新發展，各類主體獲得相應收益。

中央和地方政府

近年來，政府通過政策以及各類科技計劃的專項資金來支持農業科技與金融的結合：農業科技成果轉化資金、“星火計劃”、“中小企業創新基金”、中國農業發展銀行的農業科技貸款、科技特派員農村科技創業行動、中國農業科技創新創業大賽，等等，這些政策都取得了一定的成效。同時，地方政府也相應提供一定的配套資金，在農業科技金融的實踐探索中也發揮了重要的作用。青海的“政銀企”模式、海南農業科技110+農村資金互助社模式、青島“生命周期”模式和江蘇的農業科技服務超市模式都各具特色，這些模式不僅創新了財政支持方式，同時也拓寬了農業科技型企業及農戶的融資渠道。

長期以來，資金投入不足是制約我國農業科技創新的主要障礙。隨著農業產業化經營的不斷深入，加強金融支持已成為促進我國農業科技創新的必然選擇。基于農業科技金融的公共性，政府一般傾向于增加農業科技金融的供給。作為供給方，一方面，政府彌補農業科技金融市場失靈和市場殘缺，引導農業科技金融市場的發展，為農業科技金融市場直接注入資金，提供資金方面的供給。從根本上講，政府的資金主要發揮“杠桿作用”和“倍數效應”，放大社會資本。另一方面，政府發揮服務作用及引導作用，制定農業科技金融政策，提供農業科技金融政策方面的供給。可以說，政府是集農業科技金融供給方、需求方和中介機構于一體的農業科技金融參與主體，廣泛參與了農業科技金融市場的各個方面；同時，政府除了是農業科技金融市場的參與方外，還是農業科技金融市場的引導者和控制者。

金融機構和資本市場

針對農業科技企業的信貸融資要求，金融機構和資本市場也進行了多方面的探索。

浦發銀行業務管理部康蕾說：“科技金融和三農貸款是浦發銀行今年主推的兩大業務，由于其自身規模限制，浦發銀行在支持農業時具有一定的特點。從農業全產業鏈出發，浦發銀行選取了一些現代農業中的重點環節提供金融服務。其中生產環節，浦發銀行重點關注農村土地集約化經營以及農業科技進步領域；流通環節關注谷物交易所等交易市場內大宗農產品流通、交易過程中的融資貸款需求；消費環節致力于地方特色優質農產品品牌價值的提升及經營能力的提高。”

隨著我國經濟的不斷發展和金融改革的不斷推進，以滿足科技創新、發展融資需求為主要目的的金融產品特別是信貸產品不斷出現，這些信貸產品依托不同的經濟環境、產業運營，表現出較大的差異性和創新性，滿足了不同類型科技產業和不同類型科技企業的需求，這些科技企業有的處于產業鏈的下游，有的處于產業鏈的上游。同時，信貸產品既有針對科技企業個體設計的，也有針對科技產業群體設計的，在抵押、擔保等風險的保障方式上，都有不同程度的創新。參與主體也有一定的差異性，既有政府主導的，也有商業銀行主導的，總的來說，更多表現出不同組織主體之間的合作，并且以金融機構為主。

杭州銀行北京分行臧玉田也表示，杭州銀行在支持“三農”和中小微企業方面已經開展了一些業務，在“科技金融方面”也做了一些積極的探索并取得了一定的成績。但是商業銀行特別是城市商業銀行的主要考核內容為效率指標，因此在為企業服務時一般都是挑選一些優質客戶，不可能承擔太多的政策性金融的責任與風險。目前，杭州銀行已有對科技金融客戶分層及認定標準，但缺乏對農業科技企業的認定標準。此外，大型農業科技企業的貸款融資較為容易，但中小型農業科技企業的融資是一大難點。

影響農業科技企業融資的可獲得性是多方面的，但最重要的還是來自于企業自身的發展因素。傳統的融資擔保方式有著濃厚的抵押物崇拜情結，放貸唯抵押物試問。近年來，隨著知識經濟的快速發展，農業科技企業可以依靠技術、專利權等權利作為抵質押物進行融資，知識產權、專利等無形資產都是金融系統放貸評估的重要依據。

據了解，金融機構也在不斷探索專利等無形資產的抵質押擔保貸款，但是企業的使用程度并不高。盡管科技要素能夠幫助企業獲得貸款，但是其作用仍然十分有限。

“科技成果、專利等知識產權作為農業科技企業發展的核心要素并不能夠幫助農業科技企業獲得融資，盡管金融機構已經在嘗試和探索，但是目前，農業科技機構面臨著嚴重的市場結構問題，即知識產權的交易市場是低效，甚至是不存在的，限制了農業科技企業技術的流通，市場價值被嚴重低估，農業科技企業無法發揮自身長處，這對多數中小微型企業來說是非常不利的，”中國社會科學院院金融研究所徐義國這樣指出，“造成這一狀況的可能性原因在于無形資產的信貸仍處在起步發展階段，對于多數金融機構來說，風險依然較大，這種信貸技術的流程設計、評估監督機制也并不完善、成熟。當然，這也與知識產權保護的法律、政策制度不無關系，在缺乏有效產權界定和保護的情況下，新技術容易淪為公共品，這進一步降低了知識、專利等無形資產的價格，增加了無形資產轉變為抵質押物品的難度。”

科技部戰略院金融所張明喜則指出，政府可以通過財政補貼的方式循序漸進地構建一個農業科技信貸市場，直接對市場平臺進行補貼，降低交易成本，促進技術、專利等交易。在這個市場的建設過程中，政府一定要注重相關法律、政策的建立和完善，尤其是知識產權保護，降低市場“逆向選擇”和“道德風險”，在建立市場之后，農業科技企業的技術、專利等無形資產便可以自由交易，其變現能力提高，企業可以靠市場交易解決融資問題，這顯然要優于政府對特定企業的補貼，市場化原則、減少行政干預是構建農業科技信貸市場的關鍵所在。在市場建立之后，金融機構就可以依據不同拘束或專利的市場價值設計相應的貸款產品，進行信貸產品創新，同時保險機構也可以跟進，設計相應的保險產品應對農業科技企業技術或專利產權的市場價值波動，分散信貸市場風險。

借著科技體制改革的東風，資本市場也開始“備戰”。

在農業科技發展如火如荼的今天，我國農業科技型企業也如雨后春筍般萌芽、壯大。

據介紹，在目前的農業科技企業中，大型農業科技企業數量還比較少，大部分還是中小規模的農業科技企業。從創業板到中小板再到主板，農業科技上市公司占農業上市公司比值遞減，可見農業科技企業的實力總體處于弱勢，能夠達到主板上市條件的農業科技企業為數不多。

“要讓更多的農業科技企業進入資本市場，需要資本市場有針對性地對其放寬條件。在資本市場中增設新三板是完善資本市場的一大舉措。”全國中小企業股權轉讓系統黃福寧這樣說道。

農業科技金融三類參與主體

作為多層次資本市場的一部分，新三板主要針對科技型企業，從2006年開始在中關村科技園區進行試點。新三板上市要求很低，為非上市股份有限公司提供股權轉讓和股權私募服務，比較適合農業科技型企業進入，填補了資本市場對實力較弱科技企業的融資市場空白。

“我們長期關注國內農業市場發展的變化，雖然2013年農業領域VC/PE融資金額、融資案例持續下降，但是在整個VC/PE市場整體走向好轉的大環境下，農業領域融資市場在2014年度也呈現了回暖的趨勢，”來自眾合資本集團總裁曹越說道，“從目前投資行業布局看，畜牧業和加工業所占的比重比較大，如何形成一個農產品品牌，從而走向市場，更好地貼近消費者，是投資領域關注的重點。在中國，由于歷史的原因，農業行業還是以種植業和養殖業為主的，而在渠道、品牌、運作等方面，很多農業企業還是不具備的。近年來一些大企業，其實做得更多的還是產業鏈的下游，關注點是品牌的渠道以及深加工。”

曹越表示，在農業行業，不僅要強化上游的養殖過程，還要更注重下游的深加工，而且要關注加工層面所獲得的價值。目前，我國資本市場的運作主要以股票市場為主要融資方式，農業科技上市企業的數量依舊薄弱并且發展速度緩慢。

農業科技中介

作為農業科技金融需求主體和供給主體之間的橋梁，農業科技金融中介機構扮演著推動農業科技孵化、降低金融風險的角色，為農業科技創新主體提供包括信息咨詢、評估、市場分析、交易代理、擔保、融資等相關的基礎性服務，能夠滿足不同層次和不同階段的農業科技創新主體對金融服務的需要。其中，科技服務中介機構和融資服務中介機構都做了很多實踐，為農業科技企業與銀行和金融機構對接搭建了交流的平臺，農業科技園區、科技金融服務平臺、科技金融行業協會等都取得了良好的示范效應。

涉農企事業單位

涉農企事業單位在從事農業科技創新活動時，除了從外部獲得資金外，往往還會投入大量的自有資金，在農業科技創新的不同階段，其科技創新活動的資金來源構成有很大差別。早期的科技活動資金以自有資金為主，外部資金為輔；后期的科技創新活動以外部資金為主，自由資金為輔。另外，有些涉農企事業單位還會對相關創新主體進行投資合作，共同進行創新活動；也有些單位將富余資金投入前景看好的農業科技項目，期望獲取投資回報。

迎來新機遇引領大發展

據統計，一項技術發明從創意到產品再到產業所需資金的投入比例約為1∶10∶100，新技術的產業化往往需要大規模的、連續的、長期的資金注入。諾貝爾經濟學獎獲得者約翰·希克斯就曾說過：“產業革命的發生最重要不是技術，而是使得這些技術能夠在較大范圍內推廣的投資。”在政策的持續扶植鼓勵、公眾消費能力不斷提升和食品安全意識不斷增強的農業產業發展環境下，我國農業科技領域的投資環境正在發生著深刻的變化。近年來，雖然城鎮化改革為盤活農村土地資源、推動傳統農業轉型打開了窗口，但資金、人才、信息、技術、理念等要素瓶頸仍然束縛著現代農業科技的發展。

作為生產力中最活躍的兩大因素，科技與金融的結合對提高自主創新能力和核心競爭力具有重要意義。2014年11月，第十五期“中國農村科技創新五方談”召開，對科技金融發展困境及前景進行了深入研討。

隨著農業科技創新和農業產業轉型步伐的逐步加快，農業科技金融的發展面臨新的機遇和挑戰。

中國科學技術發展戰略研究院科技投資所郭戎指出：“由于我國農業產業鏈不完善、農業現代化水平等問題仍然存在，因此，在開展農業科技金融工作的過程中要根據我國國情，探索出具有中國特色的農業科技金融支撐體系。政府部門必須圍繞‘四化同步’，促進第一、二、三產業融合的要求，將農業科技金融作為一個獨立的投融資領域，進行頂層設計。通過設立專項引導基金、完善貸款貼息等方式促進金融資本有序配置農業產業領域，提升銀行和金融機構對農業科技企業的投資信心。根據農業科技產業的特點，創新金融服務方式和途徑，使天使投資、科技信貸、知識產權抵質押、生物資產擔保等多種金融工具和產品更多地涉入農業科技領域，適時開展農業科技金融區域性試點，加快構建多元化、多層次、多渠道的農業科技投融資體系。”

“基于農業科技創新的特點，金融資源介入時，一方面，要注意發揮政策引導和財政資金的風險補償作用，如稅收優惠等政策傾斜以及設立引導基金或信貸風險補償基金等；另一方面，需要充分發揮政策性金融、合作性金融和商業性金融的協同作用，通過金融機構多元化增加有效供給，通過市場競爭提升金融服務效率饑和覆蓋面。世界各國在推動農業發展的過程中，都著重將農業科技與金融政策進行有效融合，推動產業升級。歐美等發達國家都擁有針對農業科技創新的金融服務體系，為尖端農業科技成果的產業化提供了強有力的支撐，從而顯著提高了農業現代化水平。這對我國農業科技金融工作有著重要的借鑒意義。”龍小燕說。