借鑒歷史經驗 加強黨的隊伍建設

肖小華

中國共產黨自成立以來，視黨的隊伍建設為生命發展線，最終使黨由一個稚弱的組織發展為成熟的無產階級政黨。總結梳理中國共產黨隊伍建設的歷史經驗，對加強和改進當前黨的隊伍建設仍有許多啟示意義。

一、中國共產黨隊伍建設的歷史經驗

以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員思想。井岡山斗爭時期，為了解決思想不純的問題，毛澤東等領導親自到黨團訓練班講課，講授馬列主義基礎知識和黨的基本理論。延安時期，為了統一黨的思想，加大了階級教育、黨的教育和紀律教育的力度，開展認真的批評與自我批評，達到了克服教條主義等各種非無產階級思想。在黨的建設過程中，黨不僅注重黨員的階級成分，而且更加注重以馬克思主義中國化的最新理論改造黨員思想，克服各種非無產階級思想，從思想上保持黨的先進性和純潔性。

實行正確的黨員發展路線。中央蘇區時期，黨提出擴大和鞏固黨組織，既不能“一概拉進”，也不能“唯成份論”的黨員發展路線；抗戰時期，黨提出“大膽發展而又不讓一個壞分子侵入”的正確方針，解放戰爭時期，根據形勢的變化，黨提出了積極、謹慎地發展隊伍的發展路線，強調在軍隊中發展的黨員必須經過戰斗考驗，在農民中發展的黨員必須經過斗爭考驗。這些正確的黨員發展方針，既確保了革命戰爭時期黨組織的發展壯大，又保持了黨的先進性和純潔性。

正確處理黨員數量與質量的關系。在黨的隊伍建設過程中，數量和質量同時重要。一方面，完成中國革命和建設的艱巨任務，始終需要有一定數量、一定規模的黨員隊伍。同時，為了保持黨的生機和活力，也需要黨及時地把社會精英分子吸收到黨的組織中來，源源不斷地增加黨的新鮮血液。另一方面，黨組織是否有力量，關鍵在于黨員的質量。黨員隊伍數量的擴張必須以黨員的質量為前提。無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設時期，黨始終注意妥善處理數量與質量的關系，堅持在保證質量的前提下，壯大黨員隊伍，從不片面追求數量而忽視質量。

堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。中國共產黨自成立以來，就一直堅持黨要管黨、從嚴治黨的思想，對黨員特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。毛澤東在井岡山斗爭期間，根據黨員隊伍的狀況，“厲行九月洗黨”，清洗了4000人左右，黨員數量雖然大為減少，但戰斗力反而增強。中央蘇區時期，開展了以反官僚主義、腐化墮落、消極怠工為主要內容的大規模的反腐倡廉運動，教育了廣大黨員和干部。延安整風，重點解決了黨內組織不純、戰斗力不強及非無產階級的思想等問題。社會主義建設時期和改革開放新時期，黨也一直沒有放松對黨員的教育、管理和監督的工作，并為此開展了一系列的集中教育活動，作出了一系列規定。可以說，對自己組織成員進行嚴格的教育、管理、監督貫穿于黨的歷史全過程，這既是黨的建設的傳統，也是一條基本經驗。

二、當前黨的隊伍建設中存在的問題不容忽視

“只進不出”，黨的隊伍日趨“肥胖”。盡管《黨章》及相應法規對自行脫黨、退黨、勸退、除名、開除、清除等黨員退出組織有明確的規定。但在實踐中，除“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”這一規定執行得比較到位外，其他諸如“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”、“連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作”等情況下應退黨的規定執行得很不到位。與相對嚴格的入黨機制相比，目前黨員隊伍的出口機制尚不暢通。據估算，我國每年大約有200萬以上的新增黨員，但以自行脫黨形式的退黨和組織勸退的人數微乎其微。黨員隊伍的“只進不出”，致使黨員隊伍日趨“肥胖”，缺少活力和生機。

結構不合理，黨員隊伍分布不均衡。一是隊伍結構已呈現“倒梯形”，表現在：城鎮基層黨員人數逐步減少，新增的“兩新組織”黨員人數稀少。與此相反的是，各級黨政部門和機關的黨員比例越往上越高，一些中央國家機關甚至達到100%。二是農村“留守黨員”多。廣大農村很多年輕力壯的黨員外出務工，留下一些年老體弱的留守黨員，因身體原因，他們不僅承擔不了基層組織建設的重任，而且自己也難以發揮模范帶頭作用。三是“高齡黨員”多。據統計，全國退休的老黨員將近千萬，這部分黨員群體中，有的仍能發揮先鋒模范作用，有的則只是徒有虛名。

對基層黨建工作重視不夠，黨組織的戰斗堡壘作用受到一定削弱。一是受政績考核和用人導向的影響，一些領導干部重業務工作輕黨建工作，讓一些臨近退休或能力不強的干部擔任基層黨組織的領導工作，致使一些基層黨組織制度不健全，組織活力不夠，組織軟弱渙散。二是一些基層黨組織視黨建工作為務虛工作，整天忙于業務工作，“三會一課”制度難落實，組織生活不正常。黨組織活動與中心工作、業務工作結合不緊密，不能把黨務活動與本單位的中心工作有機結合起來。三是對黨員的教育、管理工作方法不新，黨組織的活動方式呆板陳舊、缺乏吸引力，開展組織活動僅僅限于傳達上級文件和中央精神、讀書讀報看錄像，工作缺乏針對性、時代性、靈活性、創新性。

少數黨員整體素質不高，先鋒模范作用不明顯。一是受大環境的影響，部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，把自己混同于普通百姓，先鋒模范作用不明顯，甚至違法亂紀，嚴重地破壞了黨的形象，損害了黨同群眾的關系。二是少數黨員入黨動機不純，把入黨當作攫取權力的一個途徑。表現特別明顯是，個別農村基層組織的書記把黨員發展對象局限于自己“圈子”里的人，不敢不愿發展外村、外姓、外家族的人入黨，地方觀念、宗族思想濃厚。三是在廣大農村，因為絕大多數的年輕人都外出務工，大量的農村優秀人才外流，客觀上造成了農村新增黨員源頭素質的下降。

黨員教育和管理工作創新不夠，不能適應時代發展的需要。隨著改革開放逐步深入，人們的價值觀和生活方式日趨多樣化。但與此相反的是，對黨員的教育管理的模式、方法還是一些老套套，形式單一原始，沒有根據新情況新問題新任務，創新教育和管理模式，弱化了對流動黨員的教育和管理，導致一些“口袋黨員”被黨組織遺忘，一些離退休黨員有余熱沒地方發揮。endprint

三、突破陳規，創新黨的隊伍建設工作

黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。2013年初，中共中央政治局召開會議，專門研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。針對新形勢下黨員隊伍建設所面臨的新問題、新挑戰，中央要求發展黨員要“按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平……努力建設一支結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”，這為當前加強和改進黨的隊伍建設工作提出了方向性的指導意見。

樹立隊伍建設新理念。要實現新時期的黨建工作目標要求，黨員隊伍建設必須從實際出發，創新隊伍建設新理念：一是妥善處理質量與數量的關系，加強對黨員發展工作的宏觀指導，制定和落實黨員發展的整體規劃。既立足當前，又著眼長遠；既突出重點，又統籌全局；既重視發展黨員數量，更注重黨員的質量和作用發揮，不斷改善結構、優化分布；既堅持黨員標準和條件，又不能因為控制總量而采取關門主義，挫傷入黨積極分子的政治熱情，影響黨的肌體新的活力的注入。二是強化繼承創新的理念。我們黨由小到大、從弱變強，在黨的建設和執政能力建設等各方面積累了許多經驗，也留下了一些教訓。但隨著時代的發展，我們不能固守傳統，而必須在繼承的基礎上大膽創新，構建黨員隊伍建設的長效機制。三是強化以人為本的理念。充分尊重黨員主體地位，培養黨員的主體意識，有效保障黨員民主權利，不斷健全黨內民主制度，通過黨員個體素質能力的提高保持先進性和純潔性。四是破除黨員與非黨員之間在人事任用方面的不平等性。從當前的實際情況來看，黨員在職務晉升、職務任用方面的機會要優于非黨員，這一情況導致不少人出于功利目的而加入黨組織。因此，解放思想，突破已有陳規，破除黨員與非黨員在職務晉升等人事任用方面的不平等性，可以從根本上防止少數人入黨就是為了撈取個人私利的目的實現。

嚴把黨組織的“進口關”。一是要堅持標準，嚴格程序。在把握黨員基本條件的基礎上，要針對不同區域、不同層級、不同部門再將入黨條件細化和具體化。同時，堅持“成熟一個，發展一個”，完善考察程序，建立健全測評制、票決制、公示制等，防止那些動機不純、不符合黨員標準和條件的人混入黨內。二是要擴大黨員隊伍的覆蓋范圍和領域，要大力在工人、農民中發展黨員，增強黨的階級基礎；同時，還要注重在新的社會階層中發展黨員，吸納各個階層中的優秀分子，為黨注入新鮮血液，擴大黨的群眾基礎。三是要積極培養那些政治素質好、有能力的新生代農民工加入黨組織，并鼓勵他們參與村干部職位的競選，發揮他們的帶頭作用。

暢通黨組織的“出口關”。首先是要堅持把那些信仰不堅定、動機不純、品行不正、腐化墮落、嚴重違法亂紀的黨員按照相關規定清理出黨。要確保黨的先進性和純潔性，關鍵是要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，這是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途徑。二是要采取組織措施，如重新登記、整風的方法，通過民主評議的方式，將那些不按規定參加組織生活、不繳納黨費、不服從組織分配工作的人，將其從黨內清除。三是要轉變觀念，建立機制，允許甚至勸導那些守攤型黨員、口袋黨員、隱形黨員退出黨組織。

創新黨員的教育模式。一是在教育內容上，要突出主流思想教育，在加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論教育的同時，強化宗旨教育、紀律教育、作風教育、黨史國史教育，堅決抵制各種反馬克思主義和“去馬克思主義”的文化思想，堅決反對“價值相對主義”和“價值無用論”。同時根據時代變化和黨員對思想教育的新要求來優化內容，增加法制教育、技能教育、傳統文化教育、人性教育、義利教育、人文環境教育，彰顯思想建設的時代氣息和與時俱進。二是在形式和方法上，要在繼承的基礎上加強創新，要由過去那種傳統的灌輸式教育向現場體驗、研討交流、案例分析等多種方式轉變，突出黨員在學習中的主體地位。三是教育手段上，要適應時代需要，加強網絡陣地建設，拓展黨員教育陣地，發揮互聯網不受時間、空間限制的特點，及時將黨的方針政策、經濟和社會生活信息，黨的建設方面的好經驗、好做法，優秀文藝作品和黨員的先進典型事跡上網，形成正確的輿論導向。

加強黨員的信息管理。一是要根據黨員分布廣泛、流動性大的實際情況，創新黨組織的設置形式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。二是充分利用現代信息技術的便利，探索建立黨員數據庫共享平臺、建立網絡黨務管理平臺等立體化、交互式、多層級、廣覆蓋的黨員信息管理系統，實現對黨員的數字化、網絡化、動態化和個性化服務與管理。三是建立黨建信息互動平臺，讓廣大黨員通過這一平臺，實現跨地域、跨行業、跨組織進行互動交流。

（作者單位：中國井岡山干部學院）

責任編輯：張功杭endprint