非公企業(yè)反腐倡廉建設的江蘇實踐與創(chuàng)新

王世誼

非公企業(yè)反腐倡廉建設的江蘇實踐與創(chuàng)新

王世誼

近年來，江蘇非公經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2011年底，全省非公企業(yè)達127萬戶，非公經(jīng)濟增加值3.2萬億元，占全省GDP總量的66.1%；從業(yè)人員1922萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人口的81.6%。江蘇在非公企業(yè)反腐倡廉建設方面先行先試，各級紀檢組織依托基層黨建創(chuàng)新拓展紀檢監(jiān)察領域，推動非公企業(yè)紀檢組織和紀檢工作從無到有，從有到優(yōu)，取得了非公企業(yè)自身建設不斷加強、內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)認同不斷提高的初步成效，形成了一系列創(chuàng)新成果，對于各地開展非公企業(yè)反腐倡廉建設具有重要啟示。

一、江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設實踐創(chuàng)新

江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設工作積極進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，非公企業(yè)的紀檢組織在防治企業(yè)內(nèi)部腐敗，幫助企業(yè)加強內(nèi)控機制建設和風險管理上取得了一定實效，獲得了企業(yè)主的認同和員工的歡迎。

建立強有力的領導體制，是為非公企業(yè)反腐倡廉建設提供根本保證。江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設在探索中形成了黨委（黨組織）統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與的領導機制和工作格局。江蘇的實踐證明，非公企業(yè)的健康發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，離不開黨委、政府和社會各方面的支持。黨的政治優(yōu)勢和組織支持，是非公企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。由于現(xiàn)階段非公企業(yè)的黨組織無論是在規(guī)模和組織建制上都還存在著一定的局限，黨組織的領導直接抓反腐倡廉建設就成為一種必然的選擇。加強黨對反腐倡廉建設的領導，建立強有力的領導體制，是深入開展非公企業(yè)反腐倡廉建設的重要保證。

結(jié)合企業(yè)實際建立紀檢組織，是反腐倡廉建設的組織基礎。江蘇在非公企業(yè)開展反腐倡廉建設中結(jié)合企業(yè)實際情況，采取區(qū)別對待方式確立工作主體，對發(fā)展較好、規(guī)模較大并成立了黨建工作委員會的企業(yè)，依托黨委組織部門成立基層紀檢部門，專門從事反腐倡廉建設工作；對有黨總支（黨支部）建制的非公企業(yè)，采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組織等形式建立紀檢部門；對黨的組織不健全、工作沒有開展的企業(yè)，選派德才兼?zhèn)涞母刹康狡髽I(yè)幫助開展工作，培養(yǎng)反腐倡廉建設的黨員隊伍。事實證明，這是推進非公企業(yè)紀檢組織建設的科學經(jīng)驗。

為企業(yè)和諧健康發(fā)展保駕護航，是非公企業(yè)紀檢組織的職責任務。支持和促進非公企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，是非公企業(yè)紀檢組織的基本職能作用。在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領導作用的同時，江蘇十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀檢機關的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，在促進企業(yè)健康發(fā)展、促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，主要承擔以下主要任務：協(xié)助企業(yè)黨委抓好反腐倡廉建設，對企業(yè)黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育；履行好監(jiān)督職能，負責監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī)；認真受理來信來訪，并開展案件查處工作；負責對提升黨內(nèi)職務的本企業(yè)黨員按黨員干部管理權限做出廉政鑒定；維護企業(yè)的正當經(jīng)營行為；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，推動企業(yè)反腐倡廉建設。實踐證明，合理界定企業(yè)紀檢組織的主要職責，是非公企業(yè)開展反腐倡廉建設的基本前提。

制度硬約束和文化軟約束相輔相成，是非公企業(yè)廉潔守法的有效制約。以權力監(jiān)督和制約為重點的“制度防線”，是懲治和預防腐敗的根本與關鍵，是反腐倡廉的硬性規(guī)定和強制約束。但是制度不是萬能的，需要以廉潔文化為根基構(gòu)建起與制度相呼應的“思想防線”。江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設注重制度和文化的相輔相成，加強了權力的有效制約和監(jiān)督。一方面，非公企業(yè)紀委按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強內(nèi)部監(jiān)管制度建設，不斷完善企業(yè)經(jīng)營、采購、銷售、資金、財務等環(huán)節(jié)的制度設計，強化企業(yè)自律和內(nèi)控機制建設，減少和防止企業(yè)失信、失廉行為的產(chǎn)生。另一方面，非公企業(yè)積極參與企業(yè)核心文化建設，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，因人施教，分類施教，使反腐倡廉建設與企業(yè)核心文化建設融為一體，提升企業(yè)的軟實力，成為企業(yè)成長的助力器。實踐證明，廉政制度是反腐倡廉的硬約束，廉政文化是反腐倡廉的軟約束，只有實現(xiàn)制度和文化的有機結(jié)合，才能促進反腐倡廉的原則理念入腦入心，促進企業(yè)和企業(yè)領導、員工廉潔守法。

把科技成果運用于紀檢工作，是非公企業(yè)反腐倡廉建設的技術保證。隨著網(wǎng)絡等新科學技術的發(fā)展，科技成果在反對腐敗的工作中得到日益廣泛的應用。江蘇各地積極探索運用科技手段推進反腐倡廉建設和反腐敗工作。蘇州市各級紀檢組織依托城鄉(xiāng)一體化快速推進和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，圍繞“資源在市場上配置，資金在網(wǎng)絡中監(jiān)管，權力在陽光下運行”的思路，把現(xiàn)代科技手段融入反腐倡廉建設和反腐敗工作的方方面面，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，大力推進權力陽光運行；依托電子化手段，創(chuàng)新行政監(jiān)察工作方式；構(gòu)架風險防控網(wǎng)絡，加強基層反腐倡廉建設；打造科技化辦案平臺，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，取得了顯著的成效。

二、以改革創(chuàng)新提升非公企業(yè)反腐倡廉建設科學化水平

非公經(jīng)濟組織和新型社會組織在國家政治經(jīng)濟生活中占據(jù)著非常重要的位置，是社會腐敗的重要領域，更是反腐倡廉的重要陣地。當前非公企業(yè)反腐倡廉建設也面臨著復雜局面。一方面，工作整體上仍處于探索階段，依然面臨著復雜的局面，存在著一些困擾和難題。比如非公企業(yè)對開展紀律監(jiān)督工作仍有一定程度的思想困惑、疑慮擔心，甚至是抵觸情緒，積極性有待提升；非公企業(yè)面廣量大，素質(zhì)參差不齊，對反腐倡廉建設整體工作設計形成了壓力；受非公企業(yè)主態(tài)度、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)之間關系、黨務工作者業(yè)務水平與履職能力等因素的影響，非公企業(yè)的紀律監(jiān)督工作力量相對薄弱。另一方面，社會環(huán)境及其影響十分復雜。在社會資源分配還沒有發(fā)生根本性變化的條件下，整個社會氛圍十分浮躁、急功近利；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管部門執(zhí)法不公、公職人員權力尋租等現(xiàn)象仍然非常普遍；潛規(guī)則與顯規(guī)則雙重雙軌運行，潛規(guī)則的作用甚至超過了顯規(guī)則。面對上述一系列問題，需要以改革創(chuàng)新的精神加強非公企業(yè)反腐倡廉建設，促進其科學化水平。

加強領導推動，提高非公企業(yè)反腐倡廉建設的積極性。在非公企業(yè)的反腐倡廉建設的探索階段，紀檢機關的領導是重要的推動力量。一是落實領導責任。各級紀檢機關要切實加強對非公企業(yè)紀檢組織建設的領導，將其列入紀檢工作總體任務和基層黨風廉政建設安排部署，結(jié)合實際制定貫徹落實本意見的具體措施。二是注重典型示范。加強各行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)和組織形式非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作典型的培養(yǎng)，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用；宣傳反腐倡廉建設對非公企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的意義，及時總結(jié)推廣非公企業(yè)紀檢組織建設的好經(jīng)驗好做法，引導企業(yè)主和廣大黨員群眾了解、支持和參與紀檢組織建設，增強對企業(yè)反腐倡廉建設工作的信任；表彰支持紀檢工作的企業(yè)主，形成榜樣示范效應。三是抓好督促檢查。通過培訓學習、定期走訪、座談交流、建立領導聯(lián)系點等方式，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時跟蹤工作進度，積極聽取廣大黨員群眾的意見建議，督促檢查企業(yè)紀檢組織的組建和履職情況，推動企業(yè)紀檢工作深入開展。四是準確定位非公企業(yè)紀檢組織的職能。明確非公企業(yè)紀委六項基本職責；針對企業(yè)主對紀檢工作干涉企業(yè)正常經(jīng)營的擔心，有節(jié)有度把握好紀檢工作的邊界，做到“參與不干預、引導不誤導、補臺不拆臺、維權不爭權”。五是加大理論研究力度。非公企業(yè)面臨著如何防治企業(yè)內(nèi)部腐敗的問題，但現(xiàn)階段法律、法規(guī)對私營企業(yè)的保護還不如國有企業(yè)完善，救濟手段和懲處力度相對薄弱。因此，要加強非公企業(yè)反腐倡廉建設的理論與實踐研究，破解“內(nèi)部人陷阱”、“監(jiān)督失靈”等難題，消除思想困惑和疑慮，確保工作不走彎路和邪路。

注重區(qū)別對待，分類引導推進非公企業(yè)紀檢組織建設。按照“實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用充分發(fā)揮”的要求，努力實現(xiàn)具備條件的非公企業(yè)黨組織按要求建立相應的紀檢組織。針對非公企業(yè)數(shù)量龐大、分布面廣、規(guī)模不一、類型多樣等特點，加強政策引導和規(guī)范，穩(wěn)步推進非公企業(yè)紀檢組織建設。一是明確工作管理權限，規(guī)范管理體系，建立適應非公企業(yè)特點的多種組織管理模式和管理網(wǎng)絡；建立部門聯(lián)動機制，形成齊抓共管的工作局面。二是指導非公企業(yè)通過單獨組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建以及掛靠建立等做法建立紀檢組織，努力實現(xiàn)“全覆蓋”。三是嚴把建設關口，堅持有組織機構(gòu)、有辦公場所、有工作臺賬、有規(guī)章制度、有經(jīng)費保障的五有”標準，建立一個鞏固一個；嚴格執(zhí)行中央關于非公企業(yè)建立紀檢組織的審批程序、組織成員構(gòu)成、組織任期、成員產(chǎn)生與變更等的規(guī)定，保證紀檢工作人員質(zhì)量。

構(gòu)建支持體系，在助推企業(yè)發(fā)展中提高紀檢組織履職能力。各級紀檢機關要以促進企業(yè)發(fā)展和服務職工利益為根本出發(fā)點，支持非公企業(yè)紀檢組織提升履職能力。一是加強人才支持。選好配強紀檢組織負責人。注重把黨性強、懂經(jīng)營、會管理、善于團結(jié)群眾、敢于堅持原則、熱愛紀檢工作的黨員，選拔到紀檢組織負責人崗位上。企業(yè)紀委書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中推薦人選，也可從紀檢機關和國有企事業(yè)單位的紀檢工作人員中推薦，或面向社會公開招聘，再通過黨內(nèi)選舉程序任職。二是加強培訓支持。對非公企業(yè)黨的紀檢組織成員實行企業(yè)、紀檢監(jiān)察機關雙重培養(yǎng)，實現(xiàn)培育典型與培養(yǎng)干部的互促雙贏。上級紀檢監(jiān)察機關和非公企業(yè)在紀檢人員中進行“上下交流、交叉掛職”，鍛煉隊伍。把非公企業(yè)紀監(jiān)人員納入反腐倡廉教育培訓的總體規(guī)劃，建立企業(yè)紀律監(jiān)督工作者人才庫，提高非公企業(yè)紀檢隊伍的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。三是加強經(jīng)費支持。要把推動非公企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作經(jīng)費列入預算，安排專項資金；上級紀檢監(jiān)察機關對經(jīng)費困難的企業(yè)予以支持。四是激勵維權支持。非公企業(yè)黨組織要探索建立非公企業(yè)紀檢人員評優(yōu)表彰制度；支持企業(yè)紀檢人員開展工作，對因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織要協(xié)同企業(yè)黨組織維護紀檢人員正當權益，保障企業(yè)紀檢工作順利開展。

創(chuàng)新工作機制，確保非公企業(yè)反腐倡廉建設卓有成效。非公企業(yè)紀檢組織要按照黨章要求，認真履行教育、監(jiān)督、檢查和保障等職能，在維護企業(yè)職工群眾合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮服務和保障作用。為此要創(chuàng)新工作機制，加強以維護企業(yè)資產(chǎn)安全為中心的內(nèi)控管理，把紀檢工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，融入風險防控，融入企業(yè)文化。一是構(gòu)建廉潔經(jīng)營風險防控機制。構(gòu)建分類、分層次的教育體系和健全的教育機制，促進廉潔教育的制度化、規(guī)范化；把社會主義核心價值觀融入企業(yè)文化，促進廉潔文化和廉政文化。二是構(gòu)建懲治腐敗機制。腐敗的實質(zhì)是以權謀私，反腐敗的核心在于管住權力。嚴肅查處企業(yè)內(nèi)部腐敗行為、職務侵占和發(fā)生在企業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件。三是建立源頭防腐機制。在非公企業(yè)健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，建立決策、管理和監(jiān)督相對獨立的制衡機制；把建立健全反腐倡廉制度納入企業(yè)管理的制度體系。四是構(gòu)建權力約束機制。順應監(jiān)督方式的多元化和科技化趨勢，堅持“開放性”原則，吸收各種力量加強對權力的廉潔監(jiān)督。

引領廉潔之風，為非公企業(yè)反腐倡廉建設營造良好環(huán)境。社會上的腐敗深刻影響著非公企業(yè)的自律，非公企業(yè)的健康發(fā)展與廉潔守法呼喚廉潔高效的政務環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境以及清廉的政風行風和社風。為此，要建設“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔社會，實現(xiàn)政風、行風、社風與企業(yè)風氣的良性互動。政府要制定公平的市場規(guī)則，引導企業(yè)有序競爭，帶頭遵守市場規(guī)則，做反腐倡廉建設的模范；建立和完善政府的監(jiān)督制約機制，加強公職人員的反腐倡廉建設。要培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，敦促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，打造廉潔企業(yè)廉潔行業(yè)，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（作者系中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

責任編輯：張功杭

本文為江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“江蘇非公有制企業(yè)紀檢組織建設創(chuàng)新研究”（2013ZDIXM009）的中間成果］