新型城鎮(zhèn)化存在的問題及內(nèi)涵

◇張國清

新型城鎮(zhèn)化存在的問題及內(nèi)涵

◇張國清

中國特色新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？這是廣大人民十分關(guān)切的問題，本文從中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題，中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，希望為深刻認(rèn)識(shí)和把握中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供一些幫助。

城鎮(zhèn)化；文化傳承；生態(tài)文明

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.025

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。此言不虛。隨著每年上千萬的農(nóng)民進(jìn)入城市，我國正在經(jīng)歷著人類歷史上最為浩大的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，并且從中不斷獲益。有數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)約10萬元的建設(shè)投資。城鎮(zhèn)化因此成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

一、中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

相對(duì)于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”，十八大報(bào)告首次提出“新型城鎮(zhèn)化”。因此傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化大體是指從新中國成立特別是改革開放以來到十八大之前的這段時(shí)間我國在城鎮(zhèn)化方面的一系列實(shí)踐與探索。

改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%。這標(biāo)志著我國已由鄉(xiāng)村中國進(jìn)入城市中國，由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展階段的質(zhì)的飛躍。

然而，看到成績的同時(shí)我們也必須正視傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.注重土地?cái)U(kuò)張而忽視人的發(fā)展

改革開放以來，我國的城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了4倍，而城鎮(zhèn)人口只增加了1.6倍。2000～2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了50.5%。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源。一方面大量土地被粗放開發(fā)，另一方面大量的農(nóng)民工作為“人”的基本生活保障被忽視。農(nóng)民工用青春和苦難承載了中國快速擴(kuò)展的工業(yè)化和低成本的城市化，然而他們卻不能享受城市提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨額的財(cái)富，卻被視為城市的包袱。這正是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一大特色：重土地?cái)U(kuò)張而忽視人的發(fā)展。

2.注重規(guī)模而忽視質(zhì)量

改革開放以來我國城市的規(guī)模越來越大，城市人口也越來越多，與之相對(duì)應(yīng)的是城市公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些大城市、超大城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、生態(tài)空間不足等“城市病”凸顯。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從很大程度上決定了城市建設(shè)質(zhì)量的高低，我國大城市表面上看起來和歐美的大城市差別不大，甚至還要光鮮亮麗，但是我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重缺乏。比如排水設(shè)施，我國幾乎沒有一個(gè)城市能拿出詳細(xì)的地下設(shè)計(jì)圖紙，就連首都北京在下大雨的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)“到城市看海”的尷尬景象，2012年7月份的一場暴雨所造成的巨大損失至今記憶猶新。還有2013年11月份青島輸油管道爆炸事件，2014年4月11日蘭州自來水污染事件等，都從某個(gè)層面反映出我國城市地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高的問題。

3.注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)

改革開放三十多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量在2011年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備早在2006年就超過日本成為世界第一。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源的過度開發(fā)利用和生態(tài)危機(jī)的持續(xù)顯現(xiàn)，使自然環(huán)境這一人類生命支持系統(tǒng)已經(jīng)脆弱到不堪重負(fù)的境地。“十面霾伏”、“垃圾圍城”就是這一狀況的最好寫照。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中過度注重GDP，忽視了人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致資源利用效益低、能源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的一步步提高，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。在農(nóng)業(yè)方面：濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地功能衰退，植物無法生存；在工業(yè)方面：廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)有效達(dá)標(biāo)治理的大量排放，破壞了環(huán)境的自然形態(tài)；在資源產(chǎn)業(yè)方面：礦業(yè)盲目開采，森林亂采濫伐，加上對(duì)珍稀動(dòng)物的獵殺，導(dǎo)致生物多樣性無法得到保護(hù)，使我國生態(tài)環(huán)境問題達(dá)到了危機(jī)的程度，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

4.注重整齊劃一而忽視個(gè)體差異

近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識(shí)。“千城一面”無疑是現(xiàn)在部分城市建設(shè)的悲哀。我們的祖國地域遼闊，形成了“五里不同風(fēng)，十里不同俗”的特有文化現(xiàn)象，這就必然要求我們的城市建設(shè)應(yīng)該風(fēng)格各異、特色鮮明，然而事實(shí)上我國的城市建設(shè)大多以政府為主導(dǎo)，其他利益主體往往參與度不夠，政府從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)往往把城市建的整齊劃一，忽視個(gè)體差異。

隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)今我國大、中、小城市都把城市建設(shè)放在了重要的位置。然而，正像英國皇家建筑學(xué)會(huì)會(huì)長帕金遜在訪華時(shí)所指出的：“全世界有一個(gè)很大的危險(xiǎn)，我們的城鎮(zhèn)正在傾向于同一模式，這是很令人遺憾的。因?yàn)槲覀兩钪械脑S多樂趣來自多樣化與地方特色。”

三是完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在北京市地方標(biāo)準(zhǔn) 《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，修改論證審查發(fā)布《北京市山區(qū)河流水文形態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《北京市山區(qū)河流生態(tài)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《北京市河流、流域、小流域名稱代碼》《生態(tài)清潔小流域工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》等4個(gè)地標(biāo)，形成水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理全過程水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.注重高端大氣而忽視文化傳承

改革開放以來很多城市建設(shè)走偏了，一味的貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)也大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色民俗文化流失。

一條街道、一座建筑，它不僅僅是水泥磚瓦形成的物理構(gòu)造，還是居住其中的人，以及那些人類共同的情感、記憶、故事一起塑造了它們，是一個(gè)城市特有的文化氣質(zhì)成就了街道與建筑的“精氣神”。文化的血脈傳承內(nèi)化于建筑當(dāng)中，割斷了文化血脈，建筑剩下的只是軀殼，而丟失了“靈魂”。注重高端大氣的商業(yè)化舊城改造，恰恰不顧建筑的文化生命，一味求新、求奇、求利，即便仍舊仿造幾棟古風(fēng)式的建筑，也不過是“偽古建”，建筑的文化氣質(zhì)已經(jīng)蕩然無存。

二、中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

1.以人為本的城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

2.四化同步的城鎮(zhèn)化

中國特色新型城鎮(zhèn)化是四化同步的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的時(shí)代特色。工業(yè)化是主動(dòng)力，信息化是融合器，城鎮(zhèn)化是大平臺(tái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。

堅(jiān)持四化同步，就是要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)化

中國特色新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化布局的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我國城鎮(zhèn)化布局與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日漸突出，面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%,宜居程度較高的地區(qū)只占陸地國土面積的19%，水資源、能源資源等人均水平低、空間分布不均，生態(tài)環(huán)境總體脆弱，這對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局提出了更高要求。

堅(jiān)持優(yōu)化布局，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

4.生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化

中國特色新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的必然選擇。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國的共同追求，更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化。但目前，我國一些城市重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境受到破壞。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式。

5.文化傳承的城鎮(zhèn)化

中國特色新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。中華文化源遠(yuǎn)流長，是無比珍貴的財(cái)富，也是我們屹立世界民族之林的重要支撐。城市是文化融合的平臺(tái)，是人們的精神家園，城鎮(zhèn)化過程中要?jiǎng)?chuàng)造性地保護(hù)和傳承好歷史文化。

堅(jiān)持文化傳承，就是要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校）