把握特點 深化改革

王玉平

革開放的三十多年取得了有目共睹的輝煌成就。但是，社會在發展、實踐在發展，今天，全面深化改革的任務又成為擺在國有企業面前的重大課題。現時的改革與以往的改革由于形勢和條件的不同形成了新的特點：一是原來以國有企業的解困為主，關停并轉、政策解困，解決了歷史遺留問題。現在的改革以國有企業發展為主，解決發展中的體制和機制問題，相比以前的改革，難度和障礙會更多；二是改革的進程就是調整人們利益關系的過程。改革初期，國有企業的困難有目共睹，當時的社會結構比較簡單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，社會結構發生了很大變動，社會成員之間的利益競爭趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項改革方案的推出與實施很難符合各個群體的全部利益訴求，很可能是有人受益多，有人少受益、有人不受益甚至受損。應當承認，由于改革的不到位和利益協調機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經濟社會資源匱乏，獲得的經濟發展機會少，享受到的改革發展成果較少，在經濟社會發生轉型和變革過程中利益容易受到損害。改革的深入，一方面必然創造出新的紅利，另一方面也會對現存利益結構進行再調整。現在的國有企業已成為國家經濟的主體，加上人們的利益訴求差異，改革的難度和障礙會更多。三是網絡信息的發展會使一個點的改革影響到另外一個點，影響到面，影響到點與點之間的攀比，點與面之間的攀比，甚至現在與過去的相比，以往改革的受眾與現在受眾利益的攀比。現在的國有企業改革，已不再象前一輪改革可以“獨善其身”，而必須融入整個社會中，得到社會的支撐，社會配套改革（社會保障機制）比以往任何時候來得必要和重要。四是改革的成果必須通過管理（制度和流程）鞏固起來，這是本輪改革機制創新的最顯著特點。

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”在很大程度上，改革措施的針對性決定操作性，操作性決定可行性。有了針對性、操作性、可行性，我們的改革才能成功。

一、在頂層設計的前提下，繼續實踐“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”是中國改革的基本方法論。改革是前無古人的嶄新事業，是在沒有前人經驗和教訓可以借鑒的前提下進行的。改革的路怎么走？沒有人能告訴我們現成的答案。這就決定了我們的改革，很多時候在思想認識問題上只能求同存異，先到實踐中去摸石頭、找規律。按照習近平總書記的說法，摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。下一塊石頭怎么樣？我們不知道，還不好下結論。可是，如果不伸出手摸石頭，河就永遠過不去。改革開放必須堅持摸著石頭過河這個正確的方法論，在不斷探索中推進。今天的改革，是在深水區作業，在艱難處攻堅，每一步都充滿了艱難和風險，要通過頂層設計，總結三十多年改革開放的成功經驗，對改革的走向、重點、路徑等進行統籌安排、科學謀劃，使改革的理論準備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更科學，增強改革的系統性、整體性、協同性，以降低改革成本、提高改革效率、減少改革代價。要處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。頂層設計為改革明確方向，摸著石頭過河為改革探索道路，后者是前者的基礎，前者是后者的提升，兩者辯證統一、不可偏廢。“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”這一正確方法論，體現了馬克思主義認識論的精髓，為全面深化改革提供了基本遵循。

在國有企業、特別是大集團的深化改革中，圍繞發展戰略實施深化改革，更重要的是頂層設計，改革為發展服務，改革促進發展。

二、在依法規范的前提下，繼續鼓勵“大膽創新”。在中國改革的過程中，那些不得不改的改革、背水一戰的改革，往往是最成功的。像農村聯產承包的改革、發展多種所有制經濟的改革、國有企業“抓大放小”的改革、國有銀行的改革等。因為在嚴峻的現實面前，解決問題的需要特別迫切，這些改革的成功也是解放思想、大膽創新的成果。當前的改革比以往的改革難度會更大，現在的國有企業已經不是三十多年前的困難企業，那時上下一致希望改革開放“救救國有企業”。所以改革措施得到絕大部分人的擁護。而現在的國有企業已“今非昔比”，體制上的完善、機制上的創新遠比“抓大放小”對企業發展緊迫性的認識統一要難得多，所以，深化改革既要觸動利益，又要觸及靈魂，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘。

三十多年的改革開放，推進了社會主義市場經濟向法制經濟的進展，依法經營、規范運作已成為企業發展的保障。當今的改革重在創新體制和機制，涉及面廣、政策性強、程序復雜，所以，必須在法制的框架內，不越紅線、不闖“黃燈”，依法規范地解決深化改革中的困難和問題，不留后遺癥，不給后人留難題。按照規范的原則進行改制能夠平衡各方利益，能夠通過各主管部門的審查，同時能得到職工的理解和支持，從而推動改制工作順利進行。現在的主要問題是，不能把依法規范與大膽創新對立起來。中國（上海）自由貿易試驗區是一個很好的例子，可以在一個范圍內搞試驗，調整部分法律規定的行政審批和事項，保障自貿區的運作，待時機成熟再進一步推廣，同時完善國家（地方）相關法律法規。這就是依法規范與大膽創新有機統一的最好例子。大到一個地方，小到一個企業都是可以效仿的。如果能夠順利推進，定然能夠為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

三、在全面深化改革的前提下，繼續實施“重點突破”。經過三十多年的發展，今天改革開放的復雜性和艱巨性都比以往更大。隨著中國和世界的聯系日益緊密，波詭云譎的國際局勢對企業發展的影響越來越直接；隨著改革開放不斷向縱深挺進，改革領域越來越拓展、波及企業越來越廣泛。今天的改革，是政治、經濟、文化、社會等領域的全面改革；今天的開放，是對外對內的全面開放。發展混合所有制企業是改革的一個重要方向，引進非公有資本是發揮其追求利潤最大化、機制靈活的優勢，改變原國有企業機制呆板、法人治理結構不清晰的弊病，對經營者的行為進行有效約束，重視資本所有者的權益，更好適應社會主義市場經濟的有效手段。這是一個系統工程，對內要理順產權關系、管理關系、人事關系、業務關系，對外要協調政府部門、行業主管、中介機構等。改革開放的環節緊密聯系，領域相互影響，每一步都可能“牽一發而動全身”，不可能一帆風順和一蹴而就。必須“堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進”。同時，“沒有重點就沒有政策”，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找準牽一發而動全身的關鍵環節和重點領域實現突破，當前和今后的全面深化改革許多重點也是社會關注的焦點、群眾關心的難點，因此在制訂出臺具體政策措施時，必須堅持試點先行、取得經驗后再逐步推開，以降低改革成本，減少社會不和諧因素。

全面深化改革中應該做的事情很多，選擇現階段能夠做的、最適合做的事情，然后再爭取做想做而暫時還做不到的事情。改革不能幻想一夜之間解決所有的問題，那是空想，不符合客觀規律。

今天的國有企業要深思的是完善體制、機制創新的突破。

四、在“以人為本”的前提下，繼續協調好改革、發展、穩定三者關系。習近平總書記指出，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。作為一種戰略思維，“底線思維”要求在謀篇布局、制定戰略規劃時，必須把底線放到總體戰略的全局中去思考。深化改革是沖擊人們的思維定式、調整人們的利益格局，更要善用“底線思維”，首先不能跨越“為民”底線。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務。習近平總書記強調：“在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標，也是改革發展的價值追求。

只有高度重視改善民生，努力解決群眾生產生活中的困難和問題，才能為深化改革創造良好環境。民生越有保障，改革成功的希望就越大，社會穩定的基石也就越牢固。這是三十多年改革開放的經驗總結，也是深化改革必須遵循的基本原則。為民必須務實，深化改革要傾聽一線群眾的真知灼見，一切從實際出發，實事求是，換位思考，增強憂患意識和風險意識，未雨綢繆、統籌兼顧。對于群眾呼聲、改革的難點和矛盾不回避、不推托，敢于直面問題，善于提出解決思路，既推動改革、促進發展，又維護穩定。三十年前國有企業改革“壯士斷腕”，不少群眾犧牲了個人利益，為改革發展作出了貢獻，維護了社會穩定。今天的深化改革更有條件堅持以人為本，把改革方向與群眾需求結合起來、把企業發展和員工發展結合起來、把創新機制和激勵員工積極性結合起來，這樣的改革受到群眾的擁護和支持，一定會取得成功。

（作者系上海電氣集團股份有限公司經濟運行部經理）