英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育保障體系的探究及其啟示

李堅(jiān)　付冬娟　張朋飛　于洋

[摘要]20世紀(jì)80年代以來(lái)，為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，英國(guó)政府相繼制定并實(shí)施了一系列包括建立創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)研究，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等保障高校創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展的政策、措施。本文在介紹總結(jié)英國(guó)高校構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育保障體系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中的路徑選擇問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]英國(guó) 創(chuàng)業(yè)教育 保障體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）03-0025-04

一、英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育保障體系概況

以創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)為目標(biāo)，英國(guó)政府相繼制定并實(shí)施了一系列的保障創(chuàng)業(yè)教育有效開(kāi)展與學(xué)生創(chuàng)業(yè)的舉措，包括啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，健全創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，提供大量的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育資金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)研究等。英國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中，外部通過(guò)政策法規(guī)的支持和社會(huì)文化輿論引導(dǎo)大學(xué)生及社會(huì)人士創(chuàng)業(yè)；高校內(nèi)部則通過(guò)開(kāi)展各種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，以項(xiàng)目為依托構(gòu)建創(chuàng)業(yè)模型，進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)，從而形成一條對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育能夠?qū)嵤┯行Э刂?、科學(xué)管理和內(nèi)外互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)教育保障體系。

（一）創(chuàng)業(yè)教育外部的支撐

英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育外部保障是由政府和社會(huì)推動(dòng)的，旨在確保并提升創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造，方便創(chuàng)業(yè)信息的分享以及對(duì)新辦中小企業(yè)給予政策支持與法律保護(hù)等。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：

1 重視政策、制度的規(guī)范效應(yīng)

英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展遵循一條自上而下的道路，創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展不僅僅受到需求的驅(qū)動(dòng)，在很大程度上也受到政府力量的驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施對(duì)英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的健康快速發(fā)展起到了重要作用。

自20世紀(jì)80年代起，英國(guó)政府開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。小企業(yè)目前占英國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，雇傭了一半以上的勞動(dòng)力。正如英國(guó)財(cái)政部的報(bào)告中所指出的：“小企業(yè)是我們的經(jīng)濟(jì)命脈，提高了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了就業(yè)和繁榮、復(fù)興了社區(qū)。”鑒于此，英國(guó)政府采取了一系列措施幫助中小企業(yè)發(fā)展、壯大。如2000年4月政府成立小企業(yè)服務(wù)部（Small Business Service，BBS），旨在促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。2001年英國(guó)專(zhuān)利局制定政策規(guī)定，大學(xué)無(wú)權(quán)自動(dòng)擁有大學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為英國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解開(kāi)了束縛。2005年3月公布了《公司法改革白皮書(shū)》（Company Law Reform White Paper），提出全面改革公司制度以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需要，明確了公司的法律地位，方便了公司的創(chuàng)立，降低了運(yùn)營(yíng)的成本。此外，英國(guó)高校將創(chuàng)業(yè)教育明確納入到大學(xué)教育規(guī)劃之中，為師生創(chuàng)辦企業(yè)提供智力支持，盡量減少創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 注重文化、精神的熏陶作用

21世紀(jì)初，工黨政府提出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施各種刺激措施和計(jì)劃，努力培養(yǎng)民眾的冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)精神。從此，創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)定位從狹義的創(chuàng)辦企業(yè)的教育及學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)上升到了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)。

2004年9月全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)成立，它由教育科技部和小企業(yè)部的相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組建，從此高校、學(xué)生、工商業(yè)界的聯(lián)合有了規(guī)范的平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)得到了很好的發(fā)展。在英國(guó)聯(lián)邦政府極力呼吁各高校聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，企業(yè)也積極響應(yīng)這一號(hào)召，將支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)看作是自身的責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)也在這一過(guò)程中也提升了自身的形象，提高了自身的聲譽(yù)，這不但增進(jìn)了青少年學(xué)生對(duì)工商業(yè)的了解，也方便了企業(yè)的人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)。

3 加大創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同力度

創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府組織、商業(yè)組織、公益組織和高等院校等各界的支持與援助。英國(guó)政府熱心于高校創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展，制定各種創(chuàng)業(yè)教育扶持政策，大力推行創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施；商業(yè)組織和高等院校相互合作，組建各種類(lèi)型創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模式；企業(yè)組織為高校創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展提供項(xiàng)目平臺(tái)、資金支持；高校的教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究與培訓(xùn)工作，促進(jìn)高校智力資本的轉(zhuǎn)化與輸出；高校之間通過(guò)建立統(tǒng)一的交流平臺(tái)，加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流與創(chuàng)業(yè)合作研究，形成了一個(gè)全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)部控制

英國(guó)政府在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，政府、社會(huì)、企業(yè)以及高校在創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、創(chuàng)業(yè)教育效果的評(píng)價(jià)等方面形成了強(qiáng)有力的內(nèi)部控制。

1 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的控制與協(xié)調(diào)

為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，1999年英國(guó)政府撥款建立了英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心（UKSEC）。英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的主要管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)中心將所在區(qū)域內(nèi)的大學(xué)組織起來(lái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，負(fù)責(zé)全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育工作?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)中心主要負(fù)責(zé)以下四個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)：創(chuàng)業(yè)教育、企校聯(lián)系、企業(yè)校園孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)化，這些職責(zé)能夠在創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)部形成機(jī)制性操控效應(yīng)。

2004年，英國(guó)政府在伯明翰成立了全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)（NCGE），旨在促進(jìn)英國(guó)高等學(xué)校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生企業(yè)家資質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)主要從事三個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)：一是委托高校專(zhuān)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，為委員會(huì)有效地支持英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育提供決策依據(jù)；二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)；三是從協(xié)調(diào)的角度為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供便利。

2 設(shè)立專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育研究與學(xué)習(xí)部門(mén)

模型式學(xué)習(xí)、做學(xué)互動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向性學(xué)習(xí)等創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展方式已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)教育學(xué)者研究的熱點(diǎn)。英國(guó)很多高校都成立了創(chuàng)業(yè)教育研究中心，由一線教師、企業(yè)熱心人士、創(chuàng)業(yè)教育學(xué)者等共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程，探究教學(xué)方法，分享成功的創(chuàng)業(yè)教學(xué)案例等，完善了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)課程，改進(jìn)了教學(xué)方法，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)教育師資。謝菲爾德大學(xué)、約克大學(xué)和利茲大學(xué)聯(lián)合成立了“白玫瑰創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)研究中心”（White Rose Centre for Excellence in the Teaching and Learning of Enterprise，CETLE），利茲首都大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會(huì)（Institute for Enterprise），諾丁漢大學(xué)成立“綜合學(xué)習(xí)進(jìn)步中心”（Centre for the Advancement of Integrative Learning）。這些都是專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育科研與學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)教育的高效開(kāi)展提供了專(zhuān)業(yè)的活動(dòng)機(jī)構(gòu)和智力資源。

3 以項(xiàng)目為依托的運(yùn)作機(jī)制

參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生可以通過(guò)建立、經(jīng)營(yíng)一個(gè)公司獲得商業(yè)經(jīng)驗(yàn)并為股東負(fù)責(zé)。在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，學(xué)生可以選擇董事會(huì)成員，然后籌集資金，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，回籠資金。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，學(xué)生可以得到企業(yè)顧問(wèn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的咨詢(xún)與支持，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)為股東交一份項(xiàng)目陳述表和賬目表。通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)作能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能，同時(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)，熟知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的實(shí)踐要求。在這種以項(xiàng)目為依托的教育教學(xué)中喚起學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，習(xí)得創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)技能。

4 多維評(píng)價(jià)的反饋保障

由于創(chuàng)業(yè)教育效果的滯后性，創(chuàng)業(yè)教育效果的評(píng)價(jià)往往成為創(chuàng)業(yè)教育部門(mén)最為棘手的問(wèn)題。英國(guó)政府采取避開(kāi)具體評(píng)價(jià)的方式，從宏觀層面對(duì)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施情況進(jìn)行分析。2010年英國(guó)NCEE（Nation Council Entrepreneurship Education）組織對(duì)全國(guó)126所高校，共涉及180萬(wàn)學(xué)生開(kāi)展了調(diào)查，通過(guò)分析學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育參與率（SER）、公共基金對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的支持度（Public Funding of E&E;）、男女參與比率、教師培訓(xùn)人次、創(chuàng)業(yè)社團(tuán)的數(shù)量變化以及負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)（Pro-Vice-Chancellor for E&E;）職位變化等對(duì)全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的整體情況做出了系統(tǒng)的評(píng)估。見(jiàn)表1：

同時(shí)綜合對(duì)創(chuàng)業(yè)課程數(shù)量的變化、校內(nèi)小企業(yè)孵化、政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施的投入、企業(yè)態(tài)度等進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，形成了“創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展的分析統(tǒng)計(jì)表”。見(jiàn)表2：

二、英國(guó)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育保障體系的啟示

（一）科學(xué)定位創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)

明確的目標(biāo)有利于活動(dòng)的計(jì)劃、組織和控制。英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化為核心目標(biāo)，將全國(guó)各大高校聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到線再到面的全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的需求，各高校要明確創(chuàng)業(yè)教育的核心目標(biāo)——培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化、提升創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。不同層次的高校具體教育目標(biāo)會(huì)有殊異，但基本價(jià)值應(yīng)該是一致的。只有核心目標(biāo)與基本價(jià)值得到統(tǒng)一，才能推動(dòng)各個(gè)高校深入地開(kāi)展合作交流并方便政府的組織、管理與評(píng)價(jià)。

（二）設(shè)立專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展從中央到地方再到高校都沒(méi)有形成內(nèi)在的、樹(shù)狀的鏈條式管理程序。不同部門(mén)有不同的指導(dǎo)思想和不同的發(fā)展理念，高校在創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展上人人管、人人抓，卻沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、功能健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)常規(guī)化地開(kāi)展相關(guān)工作。在國(guó)家層面就有教育部、共青團(tuán)中央、人力資源保障部等多個(gè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)教育類(lèi)的比賽。教育部?jī)?nèi)部又有高教司和學(xué)生司等多個(gè)部門(mén)組織創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)。在高校又有校團(tuán)委、學(xué)生處、招生就業(yè)處等多個(gè)部門(mén)參與組織創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)。這樣的混亂管理極易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育人力與資金的浪費(fèi)，同時(shí)由于職責(zé)與權(quán)限分工不明確，會(huì)造成創(chuàng)業(yè)教育流于形式，無(wú)法發(fā)揮真正效用。

因此我國(guó)政府要制定專(zhuān)門(mén)的法律與政策，保障創(chuàng)業(yè)教育的順利開(kāi)展，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)教育的組織管理機(jī)構(gòu)并提供專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)高校創(chuàng)業(yè)教育的組織、扶持、管理與評(píng)估工作。高校內(nèi)部要理順創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，與國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成一條上傳下達(dá)、穩(wěn)健高效的創(chuàng)業(yè)教育管理系統(tǒng)。

（三）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍

創(chuàng)業(yè)教育師資的缺乏無(wú)疑是制約我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展的重要因素。雖然近年來(lái)我國(guó)政府也實(shí)施了一系列的政策培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育教師，但都不夠?qū)I(yè)。歸結(jié)起來(lái)可分為兩類(lèi)：一是由大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、思想輔導(dǎo)為主的教管和教輔人員兼任；二是由從事經(jīng)濟(jì)與管理等專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的教師兼任。由此可見(jiàn)，無(wú)論在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面還是知識(shí)技能層面，這些教師都不能滿(mǎn)足高校及學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師資的需求。只有聘請(qǐng)具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家走進(jìn)校園擔(dān)任創(chuàng)業(yè)教育教師，或者組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中心，招聘經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)職開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育研究與培訓(xùn)，才能起到沙場(chǎng)練兵的作用。

三、創(chuàng)業(yè)教育工作模型的初步設(shè)計(jì)

與英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育相比，我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展也是以由中央到地方、自上而下的管理方式為主的，這種制度能在較短的時(shí)間里集中力量解決緊急需求。鑒于英國(guó)高校具有成功地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，本文建議我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育可以以表3為模型，形成政府、社會(huì)和高校相互作用的一個(gè)整體運(yùn)作架構(gòu)，把權(quán)力與職責(zé)明晰開(kāi)來(lái)，以利于創(chuàng)業(yè)教育工作的開(kāi)展。如表3：