2014，全國自貿(mào)區(qū)演義

周洲

日前，記者從參與全國自貿(mào)區(qū)方案建議與研討的專家處得知，已有11個省市提交或者還在修改自貿(mào)區(qū)方案，明年將有新的自貿(mào)區(qū)獲批。

天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)劃區(qū)域包含東疆二島約40平方公里，以北方國際航運中心和國際物流中心為功能定位。

廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)是修改過的擴大版本，此前申報時為前海試驗區(qū)，主要定位于粵港澳合作。

青島自貿(mào)區(qū)則利用毗鄰日韓、承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸收日韓外資較多的優(yōu)勢，想要接正在談判中的中韓和中日韓自貿(mào)區(qū)的地氣，成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作的先導(dǎo)區(qū)，并發(fā)展成為貿(mào)易中轉(zhuǎn)港。

而廣西憑祥自貿(mào)區(qū)主要擴大與東盟的貿(mào)易投資，并將以對越南貿(mào)易投資為撬動點。

有業(yè)界專家指出，與地方設(shè)想的給政策、給優(yōu)惠不同，從上海自貿(mào)區(qū)的改革目標(biāo)和措施來看，此輪在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上升級為自貿(mào)區(qū)的試驗，并不是給優(yōu)惠政策形成一個洼地，而是通過改變投資審批規(guī)則，厘清政府和市場的關(guān)系，改投資審批制為備案制，增強其事中和事后的監(jiān)管和服務(wù)能力，在某種程度上是削政府的權(quán)力。

大環(huán)境倒逼中國不得不動起來

以TPP為代表的新一輪區(qū)域安排談判創(chuàng)新了國際規(guī)則，并且越來越有成為主流的趨勢。這些新規(guī)則與WTO相比有著質(zhì)的區(qū)別。在WTO框架下各成員方遵循自愿原則，與貿(mào)易有關(guān)的投資才具有約束力；但在這些新規(guī)則中，所有投資都要受約束。

這種新的投資規(guī)則對中國現(xiàn)行的經(jīng)濟規(guī)則造成了巨大沖擊。

從政策體系來看，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)是完全在一國范圍內(nèi)經(jīng)濟主權(quán)關(guān)系獨立自主決定的。但在新的國際規(guī)則下，這是一個國際化的多邊強制性規(guī)則。這會倒逼國內(nèi)政策體系改變，使其靠近國際化。

在經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變方面，負(fù)面清單管理沖擊的是政府對投資的審批制，從原來的核準(zhǔn)制變成登記備案制，不存在審批制，能做的投資不再需要政府審批，只需要備案。

新規(guī)則要求的是雙開放，由邊境開放到境內(nèi)開放。中國以往的開放都考慮在邊境開放，只停留在海關(guān)層面。而境內(nèi)開放則意味著全面開放，如何考慮境內(nèi)開放具有真正的改革意義。

此外，新規(guī)則中的國企競爭中立規(guī)則也會帶來不小的沖擊，它要求政府在面對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)時保持中立姿態(tài)，政策不該有偏差。這將為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策帶來挑戰(zhàn)。

不論中國的其他自貿(mào)區(qū)將有何差異化發(fā)展、特色定位，以上四點都是自貿(mào)區(qū)內(nèi)將要試驗的內(nèi)容，也即改變投資規(guī)則。這也是上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的核心所在。

今年以來，上海自貿(mào)區(qū)的成功獲批引發(fā)各地紛紛展開自貿(mào)區(qū)申辦潮，重慶、天津、廣東、廈門等均加入籌劃申報自由貿(mào)易區(qū)的消息。早在今年8月初，山東省政府就發(fā)布過一份官方文件稱，該省力爭將青島列為談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)金融中心。12月27日，商務(wù)部部長高虎城稱，將力爭在2014年完成中韓自貿(mào)區(qū)談判。分析人士表示，在自貿(mào)炒作熱不時重現(xiàn)的背景下，中韓自貿(mào)區(qū)的提速很有可能將帶動相關(guān)區(qū)域板塊的炒作熱，預(yù)計青島板塊將再度成為資金關(guān)注的重點。

商務(wù)部力爭明年完成中韓自貿(mào)區(qū)談判

12月27日，商務(wù)部部長高虎城在全國商務(wù)工作會議上，總結(jié)今年國內(nèi)外經(jīng)濟運行情況，并部署2014年重點任務(wù)。商務(wù)部部長高虎城表示，預(yù)計今年我國社會消費品零售總額23.8萬億元，增長13%左右；進(jìn)出口總額4.14萬億美元，增長7%以上；吸引外資1170億美元，增長5%左右。

在國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革方面，商務(wù)部明年的重點工作是改善市場環(huán)境，重點解決限制外地商品進(jìn)入本地市場、設(shè)置關(guān)卡阻礙產(chǎn)品進(jìn)出等突出問題；在涉外經(jīng)濟體制改革中，要推動通關(guān)便利化改革，探索建立備案+審批的新管理模式。

高虎城表示，未來要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，探索下放審批權(quán)與加強事中、事后監(jiān)管并舉；積極會同有關(guān)部門制定個人在境外投資的備案制。同時，商務(wù)部將力爭在2014年內(nèi)完成中韓自貿(mào)區(qū)談判，中澳自貿(mào)區(qū)談判實現(xiàn)突破，并推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。其中，中美投資協(xié)定第十一輪談判將于明年1月舉行，高虎城表示，協(xié)定如果達(dá)成，將對我國投資管理體制產(chǎn)生重大影響：

高虎城表示，中美投資貿(mào)易協(xié)定談判是中國投資體制巨大的一個變化，因為它是以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單作為談判模式。那么現(xiàn)在，實質(zhì)性談判已經(jīng)開始，這個談判會為雙方的投資合作和經(jīng)濟合作的融合度方面提供重要的制度安排和法律保障。

山東力爭打造

青島自貿(mào)區(qū)金融中心

據(jù)今年8月9日山東省政府發(fā)布的一份官方文件稱，山東將抓住中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判契機，推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的金融業(yè)務(wù)。

山東省人民政府金融工作辦公室副主任趙理塵此前表示，山東要發(fā)揮青島保稅港區(qū)地理和政策優(yōu)勢，開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯改革試點，力爭將其建設(shè)成面向日韓的離岸金融中心，促進(jìn)中日韓間的經(jīng)貿(mào)往來。

首先，山東正著力引進(jìn)境外知名金融控股集團、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)來魯設(shè)立投資基金和分支機構(gòu)。其次，服務(wù)“走出去”企業(yè)，建立對外承包工程融資擔(dān)保平臺、運用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸及出口信用保險等金融手段；發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)。再次，加快推進(jìn)跨區(qū)域金融合作，主動承擔(dān)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，提高金融后臺服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)承載力，支持企業(yè)在國際資本市場直接融資，推動山東企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券。

山東省政府已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。該《意見》提出，爭取用5年左右時間，初步建成與山東省實體經(jīng)濟相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系；到2017年底，山東全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重要達(dá)到5.5%以上。

青島迎來自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇

在此前于青島舉行的中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)論壇上，相關(guān)專家就表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為青島拓展中日韓地方經(jīng)濟示范城市的內(nèi)涵和外延提供了一個新的機遇。

中日韓三國都是世界經(jīng)濟和貿(mào)易大國，作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，三國合作不僅在東北亞，而且在亞洲乃至全球范圍內(nèi)有著非常重要的影響。

目前，中日韓三國經(jīng)濟總量占世界的1/9和亞洲的70%，在全球經(jīng)濟中占舉足輕重的地位。去年中韓貿(mào)易首次超過2500億美元，中日貿(mào)易也達(dá)到3294億美元，三國投資合作取得了新的發(fā)展，韓國累計對華投資已經(jīng)超過590億美元，日本累計對華投資也超過901億美元。與此同時，日韓對華投資開始轉(zhuǎn)型升級，以往以出口加工為主的投資模式逐漸被扎根中國市場的當(dāng)?shù)劁N售型模式所取代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、綠色經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保將逐漸成為兩國對華投資的新增長點。分析人士表示，在當(dāng)前的形勢下，積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、實現(xiàn)三國互利共贏、共同發(fā)展的最佳選擇。

據(jù)了解，2012年山東與日本、韓國進(jìn)出口額達(dá)525.7億美元，日韓在山東的直接投資合計18.3億美元，山東共有超過7000家的日韓投資企業(yè)，日韓已成為山東最重要的投資貿(mào)易伙伴。青島對外經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與日韓合作蓬勃發(fā)展，已成為中國地方城市對日韓合作的先鋒模范。未來一旦建成中日韓自貿(mào)區(qū)，必將帶動三國投資各領(lǐng)域合作全面升級，有望成為收益最早、獲益最大的地區(qū)。

分析人士表示，在官方不斷表態(tài)推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)談判的背景下，預(yù)計區(qū)域概念將會卷土重來，不排除接下來青島板塊引領(lǐng)區(qū)域自貿(mào)熱的可能。endprint