向海外市場取經看管制機構如何破解虛擬運營難題

威普咨詢全球合伙人 | 侯成芬

向海外市場取經看管制機構如何破解虛擬運營難題

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雖然工信部對基礎運營商的“資源批發價”等關鍵問題提出了要求，然而與虛擬運營發達市場相比，工信部的后續監管規則尚需細化，監管力度有待提升。

2013年5月17日，工業和信息化部發布了《關于開展移動通信轉售業務的通知》。目前已有19家民營企業獲得了移動虛擬網絡運營商資格，另有17家完成了與基礎運營商的轉售協議簽訂，工信部第三批牌照發放在即。

一般而言，虛擬運營商的出現能發揮“鯰魚效應”，為消費者帶來更豐富的選擇和更創新的服務，同時也能在一定程度上降低電信資費水平。然而，目前我國已經公布的數家轉售企業資費方案被公眾指責價格偏高。對此，轉售企業抱怨基礎運營商提供的批發價格水平過高，制約了轉售企業的價格競爭力和業務創新能力。同時，受到碼號等支撐資源不足的限制，已具備上線能力的轉售企業在用戶發展方面略顯“力不從心”。

在諸多發達市場，為了維護整體通信市場的競爭秩序，監管部門往往會通過出臺有效的監管規則來推動虛擬運營市場的健康發展。雖然工信部對基礎運營商的“資源批發價”等關鍵問題提出了要求，然而與虛擬運營發達市場相比，工信部的后續監管規則尚需細化，監管力度有待提升。

海外機構力促公平競爭

縱觀海外市場，監管部門對虛擬運營業務的監管政策大體歸為以下幾類。

對運營商內部資源開放程度提出最低要求

我國香港政府發布政策要求運營商拿出30%的資源供給虛擬運營商使用，包括號碼資源和網絡資源，但虛擬運營商不能建立自己的基礎電信網絡。在運營商未能達成商業協議時，電訊管理局會介入。歐盟電信管制指令也明確針對成員國主要（壟斷）運營商，強調必須把本地接入和互聯的資源開放，如果主導運營商不服從，那么監管機構將根據成本核算法強制其開放。

西班牙電信管理機構規定在運營商未能與虛擬運營商達成商業協議時將介入并維護MVNO權益。例如，西班牙電信管制機構對于西班牙電信移動公司Moviles、沃達豐西班牙公司以及A-mena共3家移動運營商拖延與虛擬運營商關于網絡容量價格合作談判事項發出警告，聲稱將強制這3家公司以一個固定的價格向提出要求的MVNO出售網絡容量。

轉售批發價監管嚴格

韓國監管機構KCC要求三家MNO以批發價格向MVNO批發業務，并要求批發價格應該比零售價格低31%~44%。具體來說，借用SK電訊的通信網和頻率提供移動通信服務的MVNO批發價核定標準如下：當MVNO沒有投資任何設備時，批發價可在零售價格的基礎上折扣優惠31%；當虛擬運營商投資了部分設備時可以適當提高折扣率，批發價最多可在零售價格的基礎上折扣優惠44%，具體的價格由企業間自行協商決定。

政策支持加快攜號轉網速度

法國自2004年出現首個虛擬運營商至2006年又陸續出現了11家MVNO。然而歷經兩年運作，法國虛擬運營業務市場份額僅為1.99%，總用戶數不足100萬。其中重要原因之一是用戶攜號轉網流程耗時普遍長達兩個月，導致用戶更換運營商成本太高。針對這一情況，2007年法國推行了攜號轉網的新規定，要求攜號轉網時間最多不超過10天，2011年更是將時間縮短為3天。規定實施后市場反應明顯，2011年攜號轉網的移動用戶數達到335萬。截至2012年第一季度，MVNO用戶總數達到750萬，市場份額迅速攀升至11.2%。

成立專項基金扶持

為支持本國電信行業的發展，美國政府建立了電信普遍服務基金。對于MVNO來說，在美國申請服務基金的待遇等同于基礎運營商，不存在歧視性條例。這也進一步推動了MVNO的發展，豐富了移動通信市場的多樣性。

強制運營商開放合作，外資引入放寬管制

英國電信管制委員會在電信法中規定，任何一個MVNO向網絡運營商提出服務要求時，運營商均不能拒絕。同樣，歐盟的《電信監管框架指令》和政府監管政策要求本國移動網絡運營商不可以為難MVNO，否則監管機構就會出面干涉。

在外資引入方面，海外開展虛擬運營業務的國家，大部分對外資進入本國開展虛擬運營業務都未設立苛刻的門檻，基本持開放準入態度。例如，韓國虛擬運營商Home Plus即為英國Tesco全資擁有的公司；丹麥虛擬運營商Onfone的母公司TDC的88%股權由歐美四家私募股權持有。開放、鼓勵外資準入無疑更將促進市場的充分競爭。

需未雨綢繆做好退出準備

海外市場為中國轉售市場監管提供了豐富的藍本，工信部在以上所涉及的諸多角度均有極大的政策施展空間。在批發價格等核心商業訴求上，相信工信部的監管模式、落地狀況均會優化。

由于最終與運營商簽訂轉售協議的民營企業類型豐富、數量眾多，遠超先前的預期水平，因此各家轉售企業能否在競爭依然激烈的移動通信市場上成功立足，便成為了新的關注點。這30余家轉售企業覆蓋了互聯網、實體零售、3C批發、制造業、金融服務、媒體傳播、航空服務、電信增值業務等多個行業，均具備開展差異化運營的實力。我國基礎運營商離網增加，凈增乏力，為移動轉售市場提供了增長機會。然而，除了暢捷通、三五互聯、長江時代等相對聚焦企業市場以外，阿里巴巴、京東、小米等業務資源豐富的轉售企業將不可避免地在大眾市場上開展激烈的用戶爭奪。其中，必然有一部分轉售企業終將淘汰出局。在轉售企業的“新陳代謝”過程中，市場本身將成為篩選者，監管部門則將更多地從經營合規性、基礎運營保障能力等方面對不合格的企業進行懲處甚至淘汰。

轉售企業不得已需要退出時，工信部應從用戶事宜、轉售企業權益、基礎運營商責任三大方面扮演好監管者的角色：在用戶事宜上，應規范并督導轉售企業合理妥善地開展用戶提前告知、用戶承接及費用結算、用戶投訴處理、用戶預付費用返還、用戶補償等工作；在轉售企業權益上，應依法確保轉售企業繼續享有品牌等知識產權，以及對部分用戶適用的后續收入分成等權益；在基礎運營商（或將接管用戶的其他轉售企業）責任方面，應有效督導客戶關系、客戶賬戶信息等數據轉移至接管企業，并監督轉移后的客戶服務質量等工作安排到位。