應對國外技術性貿易措施新攻略

鞏晶晶

[提要] 我國“入世”十多年，因受國外技術貿易措施影響，出口產品遭遇了較大的損失。筆者分析國外技術貿易措施應對現狀，剖析存在的問題，提出應對策略。

關鍵詞：技術貿易措施；應對；新攻略

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月12日

一、引言

加入WTO以來，我國企業因國外技術性貿易措施遭受的損失逐年上升。據國家質檢總局專項調查結果顯示：2012年我國有23.9%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；國外技術性貿易措施導致我國全年出口貿易直接損失685億美元，這些損失出口產品遭國外扣留、銷毀、退貨等，比2011年增加62.4億美元；企業新增成本（包括為適應新要求而進行技術改造、包裝及標簽更換、新增檢驗、檢疫、認證、處理及各種手續等而發生的費用）280.2億美元。

國外技術性貿易措施在給我國造成直接經濟損失的同時，導致國際市場對中國產品質量信心大幅降低，且對中國國家形象和企業聲譽造成惡劣影響，阻礙了對外貿易正常發展。面臨如此嚴峻形勢，深入開展國外技術性貿易措施研究、積極開展應對工作顯得愈加重要。

二、目前應對工作現狀和存在的問題

（一）目前應對工作現狀。我國在WTO中的地位導致技術性貿易措施工作還處于起步階段。技術性貿易措施本來就是隨著我國加入WTO之后所面對的問題，是WTO/TBT-SPS協定賦予所有國家的權利，各成員國可以出于安全衛生環境保護等合法目的設置技術性貿易措施，究其實質是一種隱性的貿易保護主義。只要我國出口到WTO成員國涉及合法目標的產品，都會面臨對方設置的技術性貿易措施，同樣只要是WTO成員國進口到我國涉及合法目標的產品，我們也能設置技術性貿易措施限制其市場準入。貌似公平實則不公平，因為WTO規則是老牌發達國家出于自身利益保護制定的，我國作為發展中國家，以向發達國家出口為主，并且產品質量和技術水平處于向發達國家的追趕階段，另外我國對規則的把控、對措施的應對也處于學習階段，因此導致我國的出口企業屢屢中招。

為助力企業應對國外技術貿易措施，我國相關政府部門做了大量的工作，如商務部、國家質檢總局每年發布國外技術貿易措施影響報告；部分檢驗檢疫機構建立了國外技術貿易措施應對機制，定期發布信息，提出應對建議。一些工作對有效應對國外技術貿易措施起了積極作用。

（二）存在問題分析

1、信息不互通、數據不共享。技術性貿易措施涉及行業面廣、國家眾多，近年來國外技術性貿易措施多發頻發，而我國在這方面工作的設置上資源不夠集中，分散在質檢總局標法中心、質監局、檢驗檢疫局和標準委、商務部，各部門信息不互通、數據不共享，且大多還處于一個低級層次的信息搜集、發布階段，成效不夠顯著。最為關鍵的是缺乏一個強有力的全國系統來組織這件工作的全面開展。

2、應對被動。我國的技術性貿易措施的應對往往是被動的，通過各類媒體，我們經常會看到某某企業、某某行業遭遇了國外技術貿易措施影響，出口受阻等消息。于是，很多專家紛紛分析原因、提出應對建議。然，此舉乃“馬后炮”，為之晚已！原因是我國的技術貿易措施應對重點并沒有放在事發之前，即通過開展通報評議、多邊磋商等御“敵”于國門之外，防患于未然之中。

3、企業缺乏關注。我國中小微企業眾多，地域分布廣，產業門類多，經歷了改革開放30多年的磨煉，企業已經具有一定的參與國際市場競爭能力，出口企業更多的是關注人民幣匯率變化、關注產品銷售情況、關注原材料價格等。但是，對國外技術貿易措施鮮有研究，一方面為面對市場競爭激烈，企業對生產、市場銷售投入了更多的精力；另一方面企業的技術力量還不足以支持其開展技術貿易措施研究工作，造成它限它的，我出我的，等遭遇了挫折才如夢方醒，但為時晚已。

三、應對策略

（一）搭建信息收集平臺。面臨轉型期，出入境檢驗檢疫部門應承擔技術性貿易措施應對工作，搭建升級版信息收集平臺。對國外信息的收集就不能僅僅停留在簡單的翻譯，重復的轉載，應更加全面、分門別類的收集各國通報、技術法規、政策，更要把重點放在方法、對策的搜集上來，作為初學者、追趕者，要努力搜集其他成員國之間的通報評議、爭端解決案例，潛心研究各國間的博弈格局，“師夷長技以制夷”，將其為我所用。

（二）建立企業溝通渠道。檢驗檢疫部門應轉變職能，從進出口商品的檢驗監管向技術性貿易措施工作轉變。建立與出口企業溝通渠道，加強信息互通，做政策、技術性貿易措施的宣傳者、技術服務的提供者以及企業應對技術性貿易措施的強力支持者。同時，應充分發揮出口企業在技術性貿易措施應對方面的作用，與廣大企業分享應對成功經驗，抱團應對、合力對外。

（三）分層服務。轉變技術性貿易措施服務工作方式，從企業實際情況出發，區分層次，有針對性地向不同企業提供服務。

1、對處于產業鏈低端、僅僅代加工的企業，注重對其進行技術性貿易措施的宣傳、預警。不僅提供信息，更要提供對其產品可能產生的影響分析和相關具體案例。

2、對有能力對其產品質量進行改進、有志于進入他國市場的企業，積極幫助提供對策，介紹他國經貿政策、市場準入條件，利用現有檢測條件，做好技術支撐和服務。

3、對研發實力雄厚、注重技術性貿易措施的企業，視之為通報評議、貿易爭端解決的主力，全力提供支持，為企業在國際貿易中爭取利益。