農戶參與農民專業合作經濟組織研究

魏秀玉

一、農戶參與農民專業合作經濟組織的意向

在河南杞縣、尉氏、開封縣等地，筆者對90名農戶進行了“農戶參與農民專業合作組織意向調查”，調查對象中71戶（占78.9%）有加入合作社的意愿，但僅有10戶（占11.1%）已加入合作社，其余80戶（占88.9%）尚未加入任何農民合作組織。調查表明，當前農民專業合作經濟組織發展的當務之急是如何調動農民參與合作社的積極性，并通過有效方式把農戶的入社意愿轉化為現實。

（一）農戶對農民專業合作經濟組織的認知現狀

《農民專業合作社法》已經施行6年多了，但據筆者調查顯示，僅有15.6%的農戶對農民專業合作經濟組織非常了解，有51.1%的農戶聽說過，33.3%的農戶不了解或沒有聽說過。

從已參加和未參加合作社的農戶來看，已參加的農戶中有95%的受訪者對合作社和《農民專業合作社法》都有所了解，并對《農民專業合作社法》的各項原則都“比較關心”；而未參加的農戶中有65.6%被訪者對合作社比較了解，但對《農民專業合作社法》并不關心。由此看出，合作社并未被農戶放到重要位置上，農民對合作社的意義和發展前景在認知上還有待進一步提升。

（二）農戶參與農民專業合作經濟組織的目的和實現途徑

針對農戶參與合作社的目的（調研中農戶參與合作目的選項可多選），50%的農戶是為了得到技術培訓，48.9%的農戶是為了提高產品銷售價格，43.3%的農戶是為了穩定產品銷售收益，42.2%的農戶是為了降低生產費用，34.4%的農戶是為了提高農產品質量，25.6%的農戶是為了獲得生產銷售服務，24.4%的農戶是為了減少銷售費用。這些數據表明，農戶能夠認可并確信合作社可以促進信息和技術的集中，通過把農民組織起來共同抵御市場風險和自然災害，帶領農民走出“單打獨斗”的困局。

在加入合作社的途徑上，已加入和未加入合作社的農戶略有不同。已加入合作社的農戶，40%是主動尋找加入的，30%是大戶或企業動員加入的，20%是通過村委會動員加入的，10%是鄰居或親朋好友介紹加入的；未加入合作社的農戶，34.9%希望通過村委會動員加入，27%希望通過自己主動尋找加入，22.2%希望通過政府動員加入，7.9%希望有大戶或企業動員加入，7.9%希望經鄰居或親朋好友介紹加入（其他項未計）。可見未入社的農戶對入社信息缺乏、信心不足，需要外部力量推動。

（三）農戶參與農民專業合作經濟組織的類型和預期

不同類型的合作社在組織模式、運營方式等方面各有千秋，調查顯示，農戶興趣較大的合作社類型主要有：35.4%的農戶希望加入能人或專業大戶牽頭的合作模式，31.7%的農戶愿意加入政府農技服務部門領辦的合作模式，18.3%的農戶希望加入龍頭企業推動的企業主導合作模式，9.8%的農戶希望加入村委會組織領辦的合作模式，3.7%的農戶愿意參與協會主導的合作模式（其他項未計）。上述選擇反映出，農戶最信任的組織者是農業生產經營能力突出的農民，農戶最迫切的需求是在銷售和技術方面獲得支持；這與目前開封市逐步形成的“農村專業大戶+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等多元化產業發展模式相輔相成。

同樣，農戶希望從合作社得到的幫助也不盡相同（可多選）。調查顯示，70%的農戶希望能得到更好的技術指導服務，53.3%的農戶希望得到市場信息服務，46.7%的農戶希望得到資金支持，38.9%的農戶希望得到產品銷售服務，33.3%的農戶希望得到各種農資供應，27.8%的農戶希望得到農產品加工服務，14.4%的農戶希望得到產銷中的人力協助勞動力方面的幫助，另有1.1%的農戶希望得到其他方面的幫助。

二、制約農戶參與農民專業合作經濟組織原因分析

調查結果顯示，加入合作社符合大多數農戶的長期愿望，但以下因素抑制了農戶參與合作社的步伐，造成目前農戶精神期待與現實參與的脫節。

（一）農戶對合作社的認知程度有待提升

調查顯示，39.1%的農戶未參加合作社的主要原因是對合作社不了解，對加入合作社能否增加收入缺乏信心也是農戶未參加合作的一大原因。農戶對合作社的運作效率和效果、相關政策和法規缺乏深入了解和理解，在一定程度上表現為農戶入社意愿徘徊不前。

（二）合作社的發展未能跟上農民的需求

調查中，部分農戶因當地沒有人牽頭組建合作社而無法參加，這一現象說明能夠帶領農戶合作、受農民信任的領導者稀缺；另外，調查中了解到，雖然合作社的數量不斷增長，但是規模沒有增大，調查的3個縣平均每個合作社有7.6戶成員。由于多數合作社規模小，在影響力和帶動能力上還未形成氣候，使得沒入社的農戶多數處在觀望狀態，造成合作社的發展相對滯緩，不能滿足農戶的需求。

（三）合作社的服務功能顯現乏力

調查中，感到加入合作社對自己幫助不大的農戶占15.2%，居未入社原因第三位，合作社服務能力差制約著農戶入社。農戶在生產經營方面往往面臨著假冒偽劣生產資料、缺少技術和資金、銷售困難、農產品價格低、缺少市場信息等困境，希望能夠通過合作社有效破解這些難題，而且在農產品加工、運銷、服務等方面能夠分享利益。但從調查情況看，當農戶遇到生產資金困難時，未入社農戶其主要解決方式是向親朋好友借貸或者自己攢，認同率分別占77.5%和52.5%（已入社農戶認同率分別是80%和50%），到農村信用社貸款的占13.8%（已入社農戶認同率是20%），希望通過合作社借貸的僅占1.3%（已入社農戶認同率分別是10%）；對于生產中遇到的技術難題，未入社農戶愿意向親朋好友求助的占53.7%（已入社農戶是30%），愿意向鄉鎮技術人員求助的占28.8%（已入社農戶是40%），愿意向農村專業合作組織技術人員求助的占11.2%（已入社農戶是30%），向農資經銷商求助、上網查詢、自己想辦法等其他方式解決問題的占6.3%；對于生產經營信息的了解渠道，72.5%的農戶是通過各類媒體獲取（已入社農戶是30%），51.3%的農戶是通過各類宣傳廣告獲取（已入社農戶是70%），33.8%的農戶向親朋好友咨詢（已入社農戶是30%），22.5%的農戶從政府（鄉鎮）有關部門得到（已入社農戶是60%），5%的農戶從農村專業合作組織獲取（已入社農戶是70%）。

可以看出，農戶在生產經營中遇到困難時，合作社沒有發揮出應有的作用。一方面，由于合作社功能不足，農戶沒有意識或感受到合作社的功能和特點；另一方面，合作社大多組織規模小、實力弱，無法為農戶在產前、產中、產后服務中提供全方位的服務，對于迫切需要降低市場風險的農戶缺失吸引力，在一定程度上影響到農戶對參與合作社的行為選擇。

（四）農民參與合作社動力不足

合作社未能大幅增加農民收入，抑制了部分農戶入社積極性。目前，很多合作社已經能夠提供供種、購備農資、技術服務、保護價收購等服務，甚至合作社的經營范圍擴大到了加工、貯藏、運輸、品牌營銷等方面，基本覆蓋了農業生產各個環節，農戶只管照章作業就可保證收益。調查中了解到，當前農業和農村發展中存在的突出矛盾和問題就是農民增收困難，合作社雖然讓農戶省時省力省心，減輕了勞作負擔，但并未實現收入的大幅增加。

三、引導農戶加入農民專業合作經濟組織的建議

當前，推動合作社發展最重要最緊迫的任務是最大限度地動員和組織真正有需求的農戶的自主參與，提高農民自身發展能力。

一是找準合作社發展路子，增強對農戶的吸引力。現階段，合作社把從事同類農產品生產經營的農戶聯合起來，發展規模生產和專業化經營，促進了農戶收入的提高，發展前景廣闊。但是，隨著農村青壯年外出打工人數的增多，農業勞動力素質有所下降，加上農戶的生產經營規模小，經營體制分散，這都制約了農業規模效益和生產效率的提高，制約了農民組織化程度的提高。合作社應及時發現問題，認真總結經驗，努力增強自身實力，加強組織能力，提高運營水平和運作效果，提高農戶的信任度。政府部門應為合作社的發展創造寬松的環境，加以監管和扶持，幫助合作社解決發展中遇到的問題，根據農民的現實需要循序漸進地加以推進，在構建利益制衡機制時，有效保護農民的基本利益。

二是拓寬教育培訓范圍，大力培育新型農民。鑒于目前農村能夠領辦專業合作社的帶頭人缺乏，政府部門可采取各種形式，扶持和挖掘發展合作經濟的帶頭人，大力培養懂技術、會經營、善管理和愿意帶領農民闖市場的專業人才，幫助農民自己組織起來增加收入。在增強對農民專業技能培訓的同時，增加新農村建設、新型合作組織發展、新型農業科技等增長見識，開闊思路的培訓，扭轉農民市場觀念和競爭意識薄弱現狀，拓展農民發展視角和思路，增強農民入社信心。

作者單位：河南信息統計職業學院