城市的均貧富挑戰

蘇琦

《分割與分層：改革時期中國城市的不平等》

作者：王豐

出版：浙江人民出版社

定價：36元

眼下中國方興未艾的城鎮化運動被寄予打破城鄉二元藩籬，縮小城鄉貧富差距的歷史重任。然而一個不容忽視的事實是，城市本身并不是一個均貧富的樂園。相反，城市內部的收入差距正呈現出日益加大的趨勢。也因此，理解城市貧富分化的原因，并努力求索化解之道，才能更好地統籌城鄉發展，更扎實地推進城鎮化進程。

在人們的慣常思維中，城市居民收入差距的擴大主要是經濟市場化的結果：中國在最初的改革規劃設計上就表達了“讓一部分人先富起來”的思想。對計劃經濟的一個最主要批評是認為它缺乏物質激勵并造成了相應的經濟不公平。相反，市場經濟意味著根據個人能力大小區別對待的報酬制度，這雖然導致了個體之間更高的不平等，但同時也帶來了更大的經濟公平。而且根據庫茲涅茨倒U型曲線假說，隨著經濟的增長，收入不平等會經歷一個先升后降的過程。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐在其《分割與分層：改革時期中國城市的不平等》一書中，一方面從經濟變遷的角度認同上述的“市場機會”說，認為經濟改革帶來的機會，以及政治和轉軌經濟存在的漏洞，催生了一批數量不斷增加的新富階層。而同時由于國家不再為普通工人提供基本就業和福利保障措施，也導致了上百萬的工人失業。因此，富人和窮人的差距越來越大。

但在另一方面，作者更傾向于從社會過程的角度指出，城市居民的貧富差距主要是計劃經濟的遺產及其演進的結果。為此，作者引入了“社會類型”的概念，社會類型“包括了各種有著良好聯系的社會關系群，在這些社會關系群中，那些至少占據了一個位置的人有權把集體的資源用于群體邊界以內的活動”。

在作者看來，所有制、行業、地域和工作組織這四種社會類型無論是在計劃經濟還是在改革時期，都對塑造中國城市的不平等起到了關鍵作用。對于中國來說，這些類型大多是計劃經濟的產物。在計劃經濟時期，這些類型是經濟組織、社會控制和利益分配的基礎，到了改革階段，這些類型進一步演變為經濟不平等的更為持久的源泉。

以單位制度為例，其重要性并不只局限于它在計劃經濟體制下所扮演的角色，它的存在還創造出了一種被分割的公有產權制度，即在國家或者大規模的公有制表象之下，存在所謂的“小型公有制”，即由局部地區或單位組織擁有生產資料的部分所有權制度。在改革時期，上述產權制度對社會不平等產生了深遠的影響。當國家把它的援助和控制之手從每一個單位抽出來，同時中國又缺少前蘇聯或其他一些東歐國家那種全盤私有化的經歷的時候，其單位組織開始承擔起小型公有制的責任，這直接影響到了單位內部成員的收入和福利水平。不同單位在獲得資金、技術和市場方面能力的差別，直接決定了他們在這場建立新經濟秩序的競賽中各自起點的不同。

令作者感到沮喪的是，造成中國城市居民收入不平等的上述四個制度因素，近年來對收入分配的影響有增無減。比如非國有經濟部門的擴張，沒有縮小國有和民營企業之間收入的差距。而過去二十多年的快速城鎮化，以及兩億多的城市流動人口，也并沒有讓割裂城市和農村人口的戶籍制度退出歷史舞臺。

因此，打破由“社會類型”所造成的社會隔離障礙，重新注入社會流動性，已經是不能再推遲的改革。

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