治理大城市病宜用市場手段

易鵬

北京兩會上，控制人口規(guī)模的信息很多，各界也很關(guān)注。應(yīng)該說，任何一座城市都有其承載力的極限點，一個國家人口過于集中在少部分區(qū)域，也不利于可持續(xù)和均衡發(fā)展，對于北京進行人口規(guī)模控制有一定必要性。但這種人口規(guī)模控制需對癥下藥，遵循市場規(guī)律，采用疏而不是堵的方式來控制人口。

2000年到2010年北京每年的常住人口增長超過80萬，2012到2013年也超過50萬。2012年，北京人口已經(jīng)達到2069萬，遠超之前確定的2020年人口規(guī)模2000萬的目標(biāo)。北京人口聚焦的根本原因，是北京擁有比全國任何城市都好的公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)聚焦能力、低投入高收益的機會能力。對于老百姓而言，選擇在哪個城市生活、工作，最樸素的原因就是看病、教育、工作這三方面。在這三方面，北京在全國城市中處于領(lǐng)先的地位，于是出現(xiàn)這種人口快速進入的局面，就很正常了。

北京能夠在這些方面遙遙領(lǐng)先，是來源于行政級別、政府主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。這點從北京和上海的發(fā)展對比就很清楚，上海按照道理應(yīng)該是中國的經(jīng)濟中心，其發(fā)展條件和區(qū)位也遠好過北京，建國時上海市500多萬人，而北京只有100多萬。到現(xiàn)在北京和上海的人口相差不大，都在2000萬以上，表明北京聚集人口的速度遠超上海。同時，北京擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)的水平，現(xiàn)在也超過了上海。

上海對比北京尚且如此，其他城市對比北京更加不需多言。北京既是直轄市更是首都，于是在行政級別和政府主導(dǎo)資源分配的情況下，在財力、能源、水資源、人才、資金更方面都得到了不同程度的特權(quán)，最終導(dǎo)致了北京的各種能力明顯超出其他城市。即使北京人口在快速增長，政府還通過對地鐵、公交、供熱等公共服務(wù)業(yè)補貼、通過行政配置資源，建設(shè)南水北調(diào)等各種工程來提高北京的水與能源供應(yīng)能力的方式，抑制成本上漲，而不能將價格作為調(diào)節(jié)資源分配的工具，最終傳導(dǎo)出錯誤的信號，導(dǎo)致了北京人口聚焦加速、大城市病加劇。

要想破除北京的大城市病，控制住北京的人口規(guī)模的增長，必須要回歸到最根本的地方來對癥下藥，也就是必須要深刻認識到十八屆三中全會上強調(diào)的將市場作為配置資源的決定性作用，要深刻領(lǐng)會到中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則。以市場作為主導(dǎo)力量，市場自然會找到城市人口配置的均衡點；隨著一個城市的人口的增長，各種成本也會上升，自然也引導(dǎo)人口向別的城市去聚焦。

如果繼續(xù)采用政府主導(dǎo)的通過拉高進入北京門檻的方式來控制人口，而不是采用市場主導(dǎo)來疏解北京各種資源的方式來控制人口，最終會走入一條老路。畢竟，人往高處走的愿望誰都不能夠阻攔，為此必須要將北京從高處放到平地上來，或者在全國培育更多的高處，將北京和其他的城市之間的差距縮小，才能夠讓人口均衡分布。

為此，應(yīng)該通過市場方式，將北京過于集中的資源疏散到全國各地，將北京的全方位的功能分解到全國各地。遠之，將北京的功能和資源疏散到包括長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群中去；中之，通過京津冀一體化，將北京的資源和功能疏散到京津冀城市群區(qū)域中，尤其是環(huán)首都的河北地區(qū)；近之，將北京四環(huán)以內(nèi)的資源疏散到四環(huán)以外，通過混合社區(qū)的建設(shè)，降低人口流動頻率，減少大城市病。一旦這種市場主導(dǎo)的格局形成，可能會在全國出現(xiàn)更多接近于北京綜合實力的城市，那么分流北京人口的目的自然就水到渠成。

為此，需要通過市場的方式，通過市場購買增加北京的人口承載力，這種購買主要面向石油、天然氣、水等資源，因為世界上任何一個大都市都是通過市場的方式來配置這些資源，而非自身就能夠生產(chǎn)這些資源。通過市場競爭，提高規(guī)劃、管理、運行、品牌等在內(nèi)的城市的綜合解決方案的水平，從而通過軟實力的提升提高北京的人口承載力；對比國際大都市，北京市的人口承載力還有空間：大東京3400萬人，城市運行得有條不紊；香港才1000多平方公里，承載了700多萬人，城市壓根不擁堵。1.68萬平方公里的北京，承載了2069萬人就這樣苦不堪言，與其說是逼及承載力上限，還不如說是反映了城市管理運行等軟能力的低下。

畢竟人往高處走是鐵律，之前北京也采取了嚴(yán)厲的控制人口的措施，但沒有控制住就是明證。想要控制住北京的人口，必須遵循以市場為主導(dǎo)的方式。不從治本上解決北京人口規(guī)模問題，而是靠行政力量來控制人口，不會有太理想的效果。以市場主導(dǎo)，以疏代堵方為治本之策。

（作者系盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）