吳有水：申請社會撫養費信息公開之后

王臣

49歲的律師吳有水看上去不修邊幅，黑白相間的頭發蓬亂，胡須也沒有打理，一對厚厚的眼鏡片始終霧蒙蒙的，他身形不高，又瘦，舊舊的黑外套大得不太合身。

他所在的律師事務所位于杭州市蕭山區的一座老舊辦公樓里，兩個單人沙發，一個玻璃茶幾和一張辦公桌，基本塞滿了整個辦公室，再無其他裝潢。

吳有水和他的律師事務所主營業務是工程合同糾紛，2013年夏天，這個一直默默無聞的律師，卻引發了外界關注。

2013年7月11日，吳有水向全國31個省級計劃生育和財政部門發送了62封信函，申請信息公開，包括：2012年度社會撫養費征收總額、預算、實際開支以及使用情況的審計。

這一年，也是各種政府信息公開蓬勃的一年。吳有水的加入，用他的話說，最初純粹是“好玩兒”，然而他沒有想到，他的生活從那之后便陷入了各種與社會撫養費相關的事務中：投訴、咨詢、求助、他自己的實地調查以及進一步提請行政復議……

截至目前，他已收到24個省份對2012年社會撫養費信息的回復，征收總額近200億元，但沒有使用情況和審計情況；另有7省市未公開數據。

吳有水這一行動的目的，也隨著社會的關注和對這一領域了解的深入發生改變。最初，他想要的只是“知情”，但現在，他的目的變成了“規范”。“我們的工作不止于公開，”他說，“而是以法律形式明確社會撫養費的征收，包括在法律層面上規范用途以及征收行為，杜絕地方政府部門執行的隨意性和盲目性。”

你孩子的指標是1995年的，不是1994年

吳有水被問得最多的問題是，“你關注了這個話題很多年了？”“你代理了很多這方面的案件？”“你家被征收過社會撫養費嗎？”。

吳有水被問愣了，“沒有，都沒有。”

他唯一親身經歷的關于征收“社會撫養費”的事發生在19年前，那時，“社會撫養費”還叫“計劃外生育費”，再之前叫“超生罰款”。

1994年上半年，吳有水的妻子懷孕，他興沖沖地跑到單位（他那時在一家國企供職）計生辦辦了準生證。按照預產期，孩子將于1995年年初出生，準生證上還注明了有效期：1995年12月31日前有效。

不巧，1994年底，吳有水的兒子早產出生了。但吳有水因此被要求繳納罰款，理由是：孩子的生育指標是1995年，不是1994年，因此屬計劃外生育，罰款3000元。

“這太匪夷所思了！”吳有水說，“我是有準生證的啊，怎么能因為早產了就罰我。”不過，他那時沒對這個問題做過多的思考，僅抱著反抗的情緒與計生辦僵持，幾個月后，不了了之。

1997年，厭倦了坐辦公室的工作，吳有水去考了司法考試，通過后成了一名執業律師。他很快注意到，“計劃外生育費”于2000年更名為“社會撫養費”，兩年后，《社會撫養費征收管理辦法》出臺，對征收標準做了個原則性的規定——分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

“當時還覺得，這是個進步啊。”吳有水說，“那時候從來沒覺得，一項國家的基本政策，是要推敲、討論甚至質疑的。”

直到2013年1月，吳有水和一個河南籍當事人聊天，得知這位只比自己小一歲的生意人，在老家生了四個孩子。“不會吧？你這罰款得罰多少錢啊？”只有一個孩子的吳有水嚇了一跳。

對方的回答更令他吃驚：只交了三五千。那人還好心邀請吳有水，“我們當地政府巴不得我們超生呢，能多收錢啊！你要不到我們村生吧！”

吳有水哭笑不得，心想：征收社會撫養費不是為了執行計劃生育政策、控制人口嗎？這樣一來不成了變相買賣的生財之道了？

聯想到自己曾經的經歷，和從媒體上看到的其他相關報道，吳有水突然產生了強烈的好奇心：這社會撫養費征收上來到底干什么用了？當天回家，他就開始查計劃生育相關政策的演變、社會撫養費的征收規定，發現，竟然都沒有具體說明，只有一個籠統的概念：社會撫養費是為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費。

那么，一年全國社會撫養費共計多少？怎么用到政府的社會事業公共投入中去了？確實用來保護環境了嗎？媒體報道的數字含糊且不統一，“大約是幾百億元”，而在國家財政部、計生委、各省的財政公開信息中，都沒有這些數據的身影。

“既然這錢這么有用，我就想知道有多少，都花在哪了。”吳有水較真起來。

“抓緊準備應付吳有水暗訪”

2013年有很多申請政府信息公開的行動，有的針對機場建設費，有的針對交通罰款，吳有水抱著“湊熱鬧”心態參與了進來。

他收集了31個省市財政廳、計生委的地址，發了62封信函，申請四項內容的信息公開：2012年度社會撫養費征收總額、預算、實際開支以及使用情況的審計報告。

他特意選在7月11日——世界人口日——發函，之后給幾家媒體提供了消息。他本來計劃，接下來等著回復就可以了。

沒想到，這62封信，只是剛剛開始。“有時候，一件事一旦開始，就像是有人在推著你，不得不向前了。”吳有水從桌子上大約半米高的紙堆中探出頭來，這些全是過去半年來他收到的各種與社會撫養費有關的材料。

一個月后，答復來了：4省告知延期答復；11省僅提供了社會撫養費總額，但對于其余三個問題均“不掌握”；還有14省干脆一個問題也不回答，個別附言：建議去縣一級政府申請公開；廣東省和江蘇省均答復稱：該信息屬于內部掌握，“不能公開”。這些答復絕大部分來自于財政廳，各地計生委均默不作聲。

“無論答復內容是什么，政府信息公開條例上明確規定了答復時效與答復形式，不答復就是違法。”吳有水覺得這種“懶得履行”的態度很讓人不滿。

隨之而來，吳有水收到形形色色與征收社會撫養費相關的舉報。

這些都是真的嗎？吳有水突然想去農村實地看看。

2013年9月，吳有水約上一個媒體記者，到江西省九江市武寧縣的一個村戶家，核實當地農民向他舉報的一件事：該農戶因超生被征收社會撫養費6萬多元，但按照當地規定，他只需繳納三四千元。

核實細節、查驗過證據后，吳有水又去了當地信用社，調查錢被法院強制執行劃走的經過，之后找到村黨委書記調查：這筆金額是按照什么規定計算出來的；有沒有正式的社會撫養費征收決定書；程序上是否合法。

一聽對方是律師和記者，村黨委書記當場嚇跑了，等吳有水趕到鎮政府時，相關領導早已不見蹤影。

之后，吳有水再去其他縣區調查社會撫養費的征收和使用情況，再不敢暴露自己的身份了。但了解到的情況也非常有限，對方沒有說明社會撫養費的征收標準，僅告訴他：社會撫養費征收后縣里留著用20%，80%返還鄉鎮。不過，據吳有水接到的舉報信息，有的地方財政向基層鄉鎮返還的比例高達95%以上。

“根據國家相關預算管理要求，社會撫養費的管理體制實行‘收支兩條線，收取方面，全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。支出方面，計劃生育工作必要的經費，由各級政府財政予以保障。”吳有水說，“這樣的高比例返還，就異化為增加地方財政收入的手段了。”

吳有水先后去了江西和浙江的5個地區調查，發現大多舉報和咨詢材料都屬實。更讓他覺得好笑的是，回到杭州后，他接到好幾個從九江、南昌、贛州的鄉鎮計生工作人員打來的電話，抱怨說：你把我們坑死了，我們現在的任務是，“抓緊準備應付吳有水暗訪”。

“我唯一的武器就是法律”

吳有水的日常生活，完全被自己當初“好玩”的決定改變了。每天從早到晚，他都在處理有關征收社會撫養費的舉報案件，律所工作差不多成了“兼職”。

吳有水此前也熱衷免費代理一些公益案件，他常常自掏腰包，親自調查取證。“做這些案子能獲得很大成就感，做事務所的案子是為了生計，都很重要。”

涉入社會撫養費征收領域后，吳有水親自代理了兩起案件。

一起是一對夫妻因為上山下鄉特殊政策，均是城市戶口，但常駐農村。按照農村當地規定，一胎如果是女兒，可以生二胎，但兩口子生了二胎之后，被征收社會撫養費17萬元，即便有當地村委會的證明，計生部門也強制執行。

另一起是一位母親帶著兩個孩子改嫁，與新任丈夫又生了一胎，被指超生，要求上交社會撫養費。

和大多數求助者一樣，兩個當事人找到吳有水時，從沒想過通過法律手段起訴當地計生部門。“太多老百姓不懂法又懦弱，他們以為通過我可以走捷徑，影響一下當地政府，根本不相信一個小老百姓可以告贏政府。”吳有水有些恨鐵不成鋼，“我哪有那么大的能力？我唯一的武器就是法律。”

他說服當事人采取法律行動，很快，一個撤銷了社會撫養費征收決定，另一個順利立案，等待開庭。

看了眾多真實案例后，吳有水發現，各地征收社會撫養費過程中均有不同程度的法律問題：比如征收社會撫養費過程中，區別對待征收對象，對有的人少收，有的人多收；根據《人口計劃生育法》，設定社會撫養費的目的是抑制人口增長，但有些地方計生執法人員，把一部分作為提成返還給被征收者。

看多了案例，吳有水甚至還有了些“另類”結論，比如，有些地區的征收手段粗暴， 有些地區則相對“溫柔”，征收方和被征收人常常可以“討價還價”，“態度好的就少交些錢，態度不好的就讓法院強制執行”。

“在這些情況面前，我們是不是該對這項法規有所反思？”吳有水說。

“總之，申請越完善，就越讓其難有推脫之辭”

截至2013年12月，有24個省份公開了2012年社會撫養費征收額，總計近200億元。不過很快有人發現其中的問題。比如，廣東省財政廳公布的2012年廣東省各地征收社會撫養費總額為26.13億元，而廣東省衛生計生委通報的數額僅為14.56億元，二者相差11.57億元。

吳有水已十分熟悉地方征收社會撫養費的規律，“差額產生的原因就是地方計生委的雙重角度。”他說，財政廳的數據源自地方上交的票據，而計生委的數據是根據征收涉及的超生人數，“從計生委的角度，超生人數多了就是執行不力，所以要瞞報，最終就是數據對不上。”

他也有了同道者：2013年9月1日，14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項；12月5日，廣州市政協委員韓志鵬申請公開披露廣東省社會撫養費總額……

針對拒絕公開數據的省份，吳有水計劃向縣一級政府繼續申請公開。“他們說要到縣里申請，好，我就去縣里申請。”他算了下，這些省份下轄近3000個縣，“也就是寄6000封信”。

不過，吳有水不再以“好玩兒”的心態進行了。他選擇了10個縣作為試點，第一批是江西的3個縣級政府，第二批是浙江的7個縣級政府，這樣做的目的，是可以通過各地的回復內容，不斷修正申請公開的事項。

比如，在向江西縣一級政府申請公開社會撫養費被征收人員詳情時，對方以“涉及個人隱私”拒絕，因此，在向浙江縣一級政府的申請中，吳有水就把“被征收人員詳情”改為“超生一胎、二胎、墮胎的人數統計”。

“總之，申請越完善，就越讓其難有推脫之辭。”但吳有水說，這些工作的目的并不只是公開數據，而是“讓這些錢用到正當之處，收入公開透明”。

吳有水還加入了十幾個“失獨家庭”QQ群，了解這些失獨家庭的生存狀況，他因此產生了一個想法：將社會撫養費中一部分，用于這些因為遵守計劃生育政策而失獨的人群。

吳有水希望，通過大家的努力至少能實現最初級的一個目標：修改社會撫養費征收管理辦法，明確征收用途和法定程序。

而他的最終目的是：完善計劃生育政策。