美國“再工業化”對中國的挑戰

何亞非

2014年，中國經濟改革面臨的挑戰和困難將是前所未有的，其中包括美國“再工業化”進程對中國經濟特別是制造業發展的影響。

2008年國際金融危機爆發，美國是發源地也是重災區。重創在哪里？一是以華爾街為核心的金融業，二是美國稱霸百年的制造業。后者還給社會帶來嚴重的失業。制造業為美國提供了1720萬個就業崗位，占私營企業雇員的六分之一。美國制造業增值1980年以前占其國內生產總值的比例一直超過20%，此后雖有所下降，但速度緩慢，2009年驟跌至11%的歷史低谷。制造業就業人數占總就業人數的比例也從21.6%跌至8.9%。美國精英們在深刻反省金融危機深層次原因時，認識到實體經濟與金融經濟長期失衡確實是催生危機的基礎性因素，而且把它作為美國應對新興市場崛起挑戰、保住其制造業國際競爭力的重要一環。

舉國推進“再工業化”

美國政府意識到茲事體大，行動起來非常迅速，2009年至2012年先后推出美國制造業復興戰略，包括《美國制造業振興法案》、“五年出口倍增計劃”“購買國貨”“內保就業促進倡議”等種種方案，緊急啟動“再工業化”進程，遏制產業“空心化”。這些努力目前已經初見成效。

首先是產業結構調整走入正軌，制造業觸底回升。制造業增值占比2010年升至11.9%。一年就升0.9%。其次是制造業回流加速。美國大制造商三分之二在過去兩年內將工廠搬回國內或美國周邊國家。有調查顯示，被調查的108家美國全球制造企業中有33%計劃將生產線搬回美國本土。“再工業化”還引領著美國經濟的復蘇。2012年美國GDP實際增速2%，而制造業增長6.2%，高出4.2個百分點，貢獻第一。最后是制造業對恢復就業的強勁推動。美國2012年以來就業增長4.3%，失業率已從危機時逾10%下降到7%，其中制造業就增加了48.9萬就業機會。美國2013年12月《制造業活動報告》顯示，新訂單和就業指數都呈上升趨勢。

美國次輪“再工業化”面臨諸多機遇，如第三次產業革命的興起、美國國內頁巖氣大規模開采后能源成本下降、新興經濟體進入經濟調整期勞動力成本上升等等。隨著美國經濟復蘇基礎趨穩，其“再工業化”步伐會加快，范圍和內涵也會擴大和延伸。

中國面臨挑戰

美國這次“再工業化”并非為中國“量身定制”，但客觀上對中國經濟的調整和發展帶來重大挑戰。

中國改革開放以來，與其他新興市場國家經濟出現騰飛，出口快速增長，美國的市場份額收縮。2010年，中國制造業增值占全球總額達19.8%，首次超過美國的19.4%，摘下美國世界制造大國的桂冠。而且全球申請專利的頭把交椅也被中國拿走。中國的國內生產總值也于當年超過日本，位居世界第二。美國朝野內心焦慮，危機感加深，擔心美國實體經濟的競爭力下降，導致在大國經濟博弈中輸給中國這個“后起之秀”與“假想敵”。這些年美國在中國人民幣升值、金融業開放、知識產權保護等問題上不斷對中國施加壓力，真實原因也在于此。

美國振興制造業的另一抓手是在全球展開戰略布局，拉攏發達經濟體“抱團取暖”，構建超大規模自由貿易區，制定國際經濟貿易新規則， 美國于2009年11月加入跨太平洋經濟戰略伙伴關系（TPP）談判，2011年形成TPP協議綱領性文件，已制定出完整的針對中國的經濟貿易競爭規則，目前正積極推進談判各方在2014年完成談判。跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP） 在2013年啟動后美歐推進力度也很大。無論是TPP還是TTIP，美國始終堅持高標準、嚴要求，試圖以美西方主導的自由化與全球化，對國際貿易、投資金融、資本市場、高新技術、新能源、農產品等制定新的國際規范和規則，以重新塑造美國認為已受到新興市場國家沖擊、西方絕對控制權日益下降的全球經濟治理體系和相關制度。可以設想，如果美國順利得手，中國將面對全新的美歐日主導的國際經濟、貿易和投資秩序，在全球經濟競爭中處于戰略守勢和兩難境地。

同時美國政府為保護國內制造業，遏制中國產品競爭力以及中國對美國投資快速增長勢頭，已采取設立貿易執法部門等多重貿易保護主義措施，加強在關稅審查、食品安全、盜版、不公平出口補貼、融資等方面對中國出口美國產品和對美國投資的監督和審查。美國在2010年將中國納入“301條款”重點觀察名單后，又于2012年把中國納入“306條款”，以對中國實施更嚴格的監督檢查。可以預計，今后美國對來自中國的投資會更加謹慎、嚴格。華為、中興、三一重工在美國的遭遇還會一幕幕重演。而且，不管中國取得多大的進步，中國保護知識產權問題都將成為美對華實施貿易保護的重要手段。

應對之道

回顧近幾十年以來發達國家幾輪“去工業化”和“再工業化”過程，主要都是通過調整制造業在產業布局中的比重和優先順序，以優化國內資源配置，加強國際競爭力。美國近兩年實施制造業復興戰略，其目的也是如此。但值得關注的是，隨著全球經濟實力的此消彼長，新興經濟體尤其是中國的快速發展觸動了美西方主導的全球經濟治理體系的根本。因此美國此輪調整還帶有明顯的地緣經濟的色彩。對此，中國需要冷靜觀察、高度關注、妥善應對。

一國要實現經濟長期、可持續發展，一般需要滿足三個條件：勞動力規模和素質、技術進步和突破、充足的資本投入。不管美國“再工業化”進程如何發展，中國在這三個方面都需要持之以恒地做出努力，加大投入。

以網絡、新材料、新能源、新生產方式、智能化生產等為表現特征的“第三次工業革命”方興未艾，正在全球展開。這是歷史的大趨勢，也是中國制定應對美國乃至西方此輪“再工業化”之策的大背景。制造業既涵蓋技術和資本密集型高端產業，也包含勞動力密集型的中低端產業。中國不可過于相信所謂“比較優勢”的理論，在繼續爭取產業升級換代、努力占領產業鏈高端的同時，絕不能不假思索地大批“騰籠換鳥”，過早放棄中低端生產。中國龐大的人口等國情決定了中國將長期擁有規模巨大、素質相對較低的勞動力群體。因此，必須堅持產業鏈的高中低全方位發展，遵照發展速度及時進行調整。要及早動手，將部分過剩產能轉移到其他發展中國家。

針對能源革命和信息化快速發展，中國必須在技術革命中奮起直追，加大對科研的投入，激勵產業創新，加快建立完善適合創新的科技、產業、教育和金融服務體系，始終扭住提高勞動生產率這個“牛鼻子”，占據新工業革命科研和生產的制高點。

經濟的競爭說到底是人才的競爭。中國要格外重視教育和培養各類人才，尤其要加強人才成長、人才使用環境的培育和建設。既要留住自己國家的人才，用好這些人才，還需要不斷改善中國經濟發展和經營的“軟環境”，以吸引其他國家尤其是發達國家的人才，在國際人力資源的競爭中處于不敗之地。

最后，對美國和西方想重新制定全球經濟、貿易投資規則要心中有數，主動迎戰。一方面，中國要繼續積極推進世界貿易組織在巴厘島協議基礎上，進一步凝聚各方力量，爭取早日就多哈回合達成全面的協議，以維護全球經濟治理體系和框架。同時，大力推進區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）的談判，打造中國與東盟自貿區的升級版。努力建設中國領導人提出的“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，在中國周邊盡快建立互聯互通、互利共贏的大自貿格局，筑牢戰略依托。對美國極力推動的TPP和TTIP，要將其納入中國地緣政治和地緣經濟的全球、長遠視野進行全面深入研究。不管研究結果如何，早加入談判總比晚加入要好，只有通過談判才能爭取于己有利的結果，“隔山喊話”無濟于事。