加強(qiáng)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思考

薛向榮 馮義杰 楊日輝

加強(qiáng)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思考

薛向榮 馮義杰 楊日輝

文章運(yùn)用理論結(jié)合實(shí)際的方法，從國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的意義出發(fā)，揭示國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀和不足，對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管進(jìn)行了探索性思考。

國(guó)防科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管 探索

國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為開展國(guó)防科研項(xiàng)目工作而發(fā)生的費(fèi)用，其來(lái)源主要為中央財(cái)政撥款。由于來(lái)源和使用的特殊性，國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在不合理、不規(guī)范之處，對(duì)其監(jiān)管也有薄弱環(huán)節(jié)，亟需對(duì)其監(jiān)管進(jìn)行積極研究。

一、加強(qiáng)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要意義

（一）執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求

國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多由國(guó)家財(cái)政撥款，軍方負(fù)責(zé)管理，承研單位具體使用。在各個(gè)階段和過(guò)程中，不僅要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，還要執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督法規(guī)制度，作為承研單位還要執(zhí)行自身的軍隊(duì)或企業(yè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督的規(guī)章。加強(qiáng)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求。

（二）提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益的迫切需要

項(xiàng)目承研單位既是國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方，同時(shí)又對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)自身監(jiān)管力度不夠等情況，需要項(xiàng)目甲方加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，跟蹤經(jīng)費(fèi)流向、規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，提高國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，達(dá)到少花錢或多辦事的目的。

（三）促進(jìn)國(guó)防科研項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證

有效的國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，在提高經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、提高經(jīng)費(fèi)使用效益同時(shí)，也是在提高國(guó)防科研項(xiàng)目的質(zhì)量。因?yàn)椋邢薜膰?guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如果不能全部用在科研項(xiàng)目上或者使用不合理，那么項(xiàng)目質(zhì)量很難得到保證，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，促使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、開支合理，可以為國(guó)防科研項(xiàng)目研制提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二、國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）各級(jí)思想認(rèn)識(shí)有待提高，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不夠

關(guān)于國(guó)防科研項(xiàng)目和研制經(jīng)費(fèi)總部機(jī)關(guān)高度重視，近年來(lái)又對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目開展了財(cái)務(wù)驗(yàn)收，但是對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程監(jiān)管由于種種原因，一方面重視程度不夠，另一方面監(jiān)管力度還比較薄弱，沒(méi)有真正做到全程監(jiān)控。部分承研單位對(duì)于國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為這是研制項(xiàng)目的錢，只要把項(xiàng)目完成了就行，具體怎么花由研制部門說(shuō)了算，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)管顯得力不從心。

（二）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段有待改進(jìn)，經(jīng)費(fèi)使用效益不高

目前，甲方對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要體現(xiàn)在源頭撥款和項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收。關(guān)于國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平時(shí)主要是依靠承研單位的內(nèi)部監(jiān)管，承研單位內(nèi)部監(jiān)管的主要手段和方式是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、財(cái)務(wù)審核、審計(jì)監(jiān)督，這樣的傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段對(duì)承研單位的一般經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果不錯(cuò)，對(duì)于國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這種特殊預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)監(jiān)管可能就會(huì)出現(xiàn)，按照經(jīng)費(fèi)總額花錢，對(duì)照指標(biāo)開支的情況，甚至有的單位把國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“萬(wàn)能科目”，其他科目不好開支的經(jīng)費(fèi)通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益不高。

（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管法規(guī)有待完善，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范不強(qiáng)

目前，關(guān)于國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的有關(guān)法規(guī)制度，軍方主要有《國(guó)防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》、《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)于國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督做了有關(guān)規(guī)定，但總體還顯得不夠具體，不能適應(yīng)所有情況；對(duì)于企業(yè)目前還沒(méi)有相關(guān)比較明確的法規(guī)制度，承研單位內(nèi)部有的制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，但大多不夠全面，很難一致，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的規(guī)范性不夠強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考

（一）提高財(cái)務(wù)驗(yàn)收地位，重視驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用

財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為軍方對(duì)承研單位國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要手段和方式，近年來(lái)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是由于財(cái)務(wù)驗(yàn)收的地位目前還僅局限于項(xiàng)目驗(yàn)收的一部分，其驗(yàn)收結(jié)果的運(yùn)用還不能和審計(jì)結(jié)果一樣高度，項(xiàng)目進(jìn)行完財(cái)務(wù)驗(yàn)收還要進(jìn)行審計(jì)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收力度顯得不足，給財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，帶來(lái)一定困難。作為甲方監(jiān)管國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效手段，需要提高國(guó)防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的地位，強(qiáng)化驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用，替代項(xiàng)目審計(jì)功能，使得承研單位重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

（二）嘗試過(guò)程監(jiān)督管理，建立專項(xiàng)檢查制度

過(guò)程成本控制作為新的軍品價(jià)格改革的重要方面，體現(xiàn)了全過(guò)程監(jiān)管的理念。作為項(xiàng)目甲方，國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管同樣需要從目前事后審核的情況轉(zhuǎn)變到從源頭到結(jié)束的全過(guò)程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，嘗試結(jié)合軍品價(jià)格改革方法，依托國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)師系統(tǒng)，按照項(xiàng)目或時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于發(fā)現(xiàn)較大超支、亂開支等特殊情況，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)研究，完善監(jiān)督管理法規(guī)

國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是一個(gè)不斷堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，隨著新的情況的不斷出現(xiàn)，對(duì)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的研究和改進(jìn)也要不斷地進(jìn)行，疏理新情況、新問(wèn)題，制定新的監(jiān)管措施，并制度化、法規(guī)化。進(jìn)一步細(xì)化、明確國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委制定具有普遍指導(dǎo)性的國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理法規(guī)制度，同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，以適應(yīng)不斷變化的新情況。

（四）注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，健全人才梯次隊(duì)伍

國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不同與一般經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，需要監(jiān)管者具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和交際等多方面的知識(shí)素養(yǎng)，而目前我軍項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍中很難具有這么全面的人才，這就要求我們一方面要注重隊(duì)伍的再培養(yǎng)，努力提高全面素質(zhì)，另一方面也需要健全人才梯次隊(duì)伍，將監(jiān)管需要的各方面人才吸收進(jìn)來(lái)、合理配置，達(dá)到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍整體知識(shí)、能力層次配置合理。

（作者單位:駐七四三廠軍事代表室 山西太原 030000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)10-122-01