高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的問題與思考
——以南京師范大學為例

胡勇

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的問題與思考
——以南京師范大學為例

胡勇

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

高校家庭經(jīng)濟困難學生認定是資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。文章通過介紹當前高校家庭經(jīng)濟困難學生認定中的相關(guān)問題，結(jié)合學校工作的實際情況，運用定性與定量相結(jié)合的方法,建構(gòu)學校家庭經(jīng)濟困難學生評估體系,旨在為當前家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提供參考和建議。

家庭經(jīng)濟困難；認定；測評體系

隨著高等教育大眾化和招生面向貧困地區(qū)傾斜后，高校中貧困生的比例逐漸擴大，為了不讓一個貧困學生失學，幫助他們解決實際困難，從上到下，建立了包括國家勵志獎學金、國家助學金、省政府助學金、國家助學貸款、生源地助學貸款、校設(shè)助學金、勤工助學金、生活補助以及社會資助等多元化的高校貧困生資助體系。就我校而言，國家勵志獎學金的學生比例約占在校生的4%，國家助學金資助學生比例已達到20%。為了能夠合理地分配資助資源，保證資助工作落到實處，如何科學地認定家庭經(jīng)濟困難學生已成為高校資助工作共同的難題。

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定中存在的問題

2007年我國發(fā)布了《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，然而該文件只是對認定工作的要求、程序和機構(gòu)等方面作了原則性的要求，沒有一個統(tǒng)一評判的標準，因此各高校只能在此基礎(chǔ)上根據(jù)各校實際情況自行制定實施辦法。當前，各高校貧困生的認定大多為“學生申請——民主評議——學院審核——學校審批”這一程序，由于此認定方法人為操控性強，核查成本高，難度大，在具體認定過程中主要存在下面一些問題：

（一）困難證明不真實

當前，申請認定家庭經(jīng)濟困難的新生必須如實填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，然后到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明家庭經(jīng)濟困難情況。但是，有些地方基層組織在進行貧困認定時不負責任，把關(guān)不嚴，隨意開具證明，而這些是貧困認定的重要依據(jù)，學校是無法進行核實的。更為嚴重的是，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分同學不守誠信，為了獲取各種資助，不惜謊報家庭收入等情況，利用父母社會資源通過非正常渠道獲得虛假貧困證明，導致高校中假貧困生屢禁不止；相反，對于一些真正的貧困生來說，由于沒有任何背景關(guān)系，反而很難開具貧困證明，從而失去受資助資格。

（二）認定標準不統(tǒng)一

家庭經(jīng)濟困難學生是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這一概念對于家庭經(jīng)濟困難學生的界定過于寬泛，沒有統(tǒng)一量化的認定標準和指標。目前，各大高校都是全國招生，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，學生生源地的貧困標準也不盡相同，各地區(qū)貧困證明是以學生生源地的生活標準為依據(jù)來判定的，由于各地生活標準不同，從而導致貧困證明的標準不同，使得家庭經(jīng)濟困難學生難以統(tǒng)一。而且各高校在實際操作中，基本上是按照院系人數(shù)占全校在校生的比例下達院系貧困指標，而院系為了避免矛盾，又簡單地將指標按照比例下達到班級。由于不同院系和班級的貧困生比例不一致，這種分配方式進一步導致了貧困認定的標準不統(tǒng)一，從而使得困難認定有人渾水摸魚，造成不公平現(xiàn)象。

（三）民主評議不科學

現(xiàn)行的高校貧困生認定，在經(jīng)過個人申請并提交困難證明之后，需經(jīng)過學院調(diào)查、班級民主評議環(huán)節(jié)，由于院系輔導員所帶學生較多且事務(wù)繁雜，不可能進行深入調(diào)查，只能根據(jù)困難證明等材料和工作經(jīng)驗來認定家庭經(jīng)濟困難學生，主觀性較強。另一方面，在班級評議時，由于新生剛剛?cè)雽W相互之間缺乏了解以及人情關(guān)系等，班級評議人員在發(fā)表認定意見時，往往帶有個人主觀情感。有的班級為了追求所謂的“公平、公正、公開”，把貧困生的申請理由、家庭狀況以及個人隱私張榜公布，進行民主投票，更有甚者要求貧困學生上臺演講“曬貧窮”，使得貧困學生內(nèi)心受到傷害，對于困難認定望而卻步。

二、南京師范大學家庭經(jīng)濟困難學生認定方法

針對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中出現(xiàn)的一些問題，如何制定科學有效的貧困認定方案是當前資助工作亟需探討和解決的。南京師范大學在當前家庭經(jīng)濟困難認定方法的基礎(chǔ)上，嘗試運用定性與定量相結(jié)合的方法，擬建構(gòu)家庭經(jīng)濟困難學生認定的評估體系，探尋更為合理且操作性強的方法。

（一）建構(gòu)學校家庭經(jīng)濟困難學生評估體系

南京師范大學根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》文件精神，運用定性與定量相結(jié)合的方法，制定并建構(gòu)了《南京師范大學家庭經(jīng)濟困難學生評估體系》。《評估體系》將學生的家庭狀況、民主評議等因素賦予不同權(quán)重，綜合計算出學生經(jīng)濟困難程度測評分值，主要包含“家庭經(jīng)濟困難學生家庭經(jīng)濟情況量化測評指標體系”和“民主評議”兩部分，分別占評估體系的70%和30%，測評結(jié)果由兩項分數(shù)相加所得。

“量化測評體系”設(shè)立一級指標和二級指標，通過多個細化指標進行測評，一級指標包括烈士子女、孤兒、學生生源地、學生家庭成員情況、學生家庭收入情況、其他特殊情況等六個方面，二級指標對應(yīng)一級指標再一次細化，學生生源地細化為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)；學生家庭成員情況細化為父母健康狀況、多子女家庭以及贍養(yǎng)老人情況；學生家庭收入情況細化為工作能力與收入情況以及低保特困兩項；其他特殊情況細化為學生本人健康狀況和家庭遭遇自然災(zāi)害。針對各項二級指標，再細化為多項觀測點，賦予觀測點相應(yīng)權(quán)重，評價人根據(jù)各級指標進行打分測評。“民主評議”部分主要由院系指導，班級具體操作，主要從思想品德、遵紀守法、文明修養(yǎng)等方面進行匿名評分。

（二）南京師范大學家庭經(jīng)濟困難學生認定程序

南京師范大學家庭經(jīng)濟困難學生認定工作每年十月進行，學校資助中心做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作方案后，院系根據(jù)學校評估體系的頂層設(shè)計、宣傳動員、正確導向，組織貧困學生申報，待相關(guān)材料齊全后，經(jīng)過班級民主評議和家庭經(jīng)濟情況量化測評，院系審核并公示，公示無異議后上報學校，學校最后通過調(diào)查、座談以及比對一卡通數(shù)據(jù)等方式進行抽查，無異議后錄入家庭經(jīng)濟困難學生檔案庫，實行動態(tài)管理，如有學生遭遇突發(fā)情況，可對貧困學生檔案庫進行修改更新。

四、對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的思考

高校家庭經(jīng)濟困難學生認定是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要擁有高度的責任感和法制意識，建立科學合理的認定體系，制定嚴密完備的規(guī)章制度，同時還需要社會、高校、學生及家庭的共同努力，才能保證家庭經(jīng)濟困難學生認定的準確性和公正性。

（一）健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度建設(shè)

健全的組織機構(gòu)和完善的規(guī)章制度是家庭經(jīng)濟困難學生認定的基礎(chǔ)保障，南京師范大學各學院成立由學院領(lǐng)導任組長，學生輔導員、班主任以及一位學生代表為成員的學院家庭經(jīng)濟困難學生認定小組，為了統(tǒng)一全校貧困認定標準，各學院認定小組必須由一位非本院學生輔導員組成，學院家庭經(jīng)濟困難學生認定小組全面負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。學院還成立具有代表性的班級認定評議小組，具體負責班級認定工作的組織、開展和評議。同時，對于高校來說，必須制定科學合理、操作性強的貧困認定規(guī)章制度，如家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法、家庭經(jīng)濟困難學生評估體系等，為困難認定工作的開展提供強有力的指導方針和理論依據(jù)；對于政府來說，應(yīng)該建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督體系，應(yīng)加強對地方開具貧困證明材料的監(jiān)管力度，做到“誰經(jīng)手誰負責”，明確相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機制。

（二）提高責任意識，切實履行崗位職責

家庭經(jīng)濟困難認定工作要做到公平公正，就要提高所有參與者的責任意識，首先要提高學生生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及民政部門工作人員的責任意識。由于貧困證明是高校貧困認定的第一手材料，直接關(guān)系到能否獲得資助資格，因此他們必須自覺遵守相關(guān)規(guī)范，實事求是地做好認定工作。其次，要提高高校職能部門和學院認定人員的責任意識。職能部門要加強對學院認定人員的政治和業(yè)務(wù)培訓，確保學院認定人員準確把握資助政策的內(nèi)涵，切實履行崗位職責。同時，學院認定人員要深入了解學生的學習、生活情況，加強學生的誠信教育，減少認定過程中的欺騙行為。最后，要提高參與認定的學生代表的責任意識，主動了解申請學生的生活、消費情況，切實依靠客觀公正的原則進行評定，不可帶有個人主觀色彩。

（三）加強后續(xù)回訪，努力構(gòu)建和諧氛圍

家庭經(jīng)濟困難學生認定前期工作結(jié)束之后，還應(yīng)加強后續(xù)的管理與回訪工作。高校應(yīng)結(jié)合學校整體工作組織實施，安排高校認定工作人員和貧困學生，利用假期時間走訪貧困生家庭，了解學生家庭困難情況，這樣不僅可以幫助師生拉近與貧困生的情感距離，也有利于師生了解當?shù)氐慕?jīng)濟情況、民風民俗和實現(xiàn)學生社會實踐的目的，還能讓被調(diào)查學生從中接受教育，增進對學校的認同感與歸屬感。同時，可以到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及民政部門進行調(diào)查訪問，以監(jiān)督地方在開具貧困證明的真實性，更有利于家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作。

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G64

A

1673-0046（2014）3-0088-02

2013年度南京師范大學人文社會科學研究項目（大學生思想政治教育專項）（SZJ13226）