杭州地區總分館體系中總館的發展現狀及前景探討

沈麗紅

（拱墅區圖書館，浙江 杭州 310015）

2003年以來，在“學歷教育在學校，非學歷教育在圖書館”的理念指導下，杭州圖書館開始探索公共圖書館服務網絡建設。經過10年的實踐，以“一證通”圖書借還工程為載體，現已形成了以杭州市圖書館為中心館，區、縣（市）級圖書館為總館，鄉鎮(街道)圖書室為分館，村（社區）圖書室為亞分館，從市到區縣、到鄉鎮（街道）、到村（社區）形成與行政區劃相適應的四級服務網絡，即形成了中心館——總分館模式。

在中心館——總分館體系下，中心館即杭州市圖書館成為全市公共圖書館服務網絡的業務指導中心、文獻保障中心、技術支持中心、專業培訓中心和信息服務中心。而作為總館的各區、縣（市）圖書館則不僅負擔著轄區內的公共文化服務網絡建設，也在整個城市公共圖書館服務體系中承擔著重要的支點作用，在總分館建設中是最為關鍵的節點。

1 杭州地區總分館體系發展現狀

目前杭州已有區、縣（市）圖書館11家，主城區有4家。城區圖書館對外宣稱自己是總分館體系，但從嚴格意義上來說，除江干區圖書館對所轄區街道實行了全覆蓋，實現了人財物相統一，真正具有總分館功能外，其余三家依托“一證通”圖書借還體系為載體，建成了街道社區聯盟合作形式的變相總分館體系，實現了區域內的資源共享。

依托“一證通”圖書借還體系，市中心館與總館間實行了通借通還，激活了基層各圖書館的生存活力。一些館人流量增大，周末、節假日出現了“一座難求”的現象，充分發揮了場館作用，受到了當地市民的歡迎。

2 杭州地區中心館——總分館體系中存在的問題

2.1 各總館受重視程度不一

因公共圖書館屬公益事業單位，不產生經濟效益，在一些地區，圖書館的存在往往僅具有象征意義，政府并不指望這個每年需要花費一定數量資金的設施發揮什么作用，只需要它作為一個“指標”存在即可〔1〕。因認識程度的不同，從而也導致對圖書館的投入、規劃產生影響，以及對圖書館的需求發展考慮較少。

現杭州市主城區4家（拱墅、江干、上城、西湖）圖書館，每個館的年度購書經費不同。2013年，江干區圖書館購書經費有300余萬，西湖區購書經費200余萬，而拱墅區購書經費只有55萬。雖然有相關的《公共圖書館服務規范》、杭州市委市政府辦公廳出臺的《關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的實施意見》文件要求，但各區政府還是按照區財政收入情況，實行分配投入。因投入不統一，各館間的服務質量也不同。拱墅區圖書館也因購書經費偏少，圖書更新率低、圖書破損高成為讀者投訴的內容。

2.2 總館的發展依附性強，自身沒有獨立性

區級圖書館作為各區政府投入的公益性文化服務單位，歸屬于上級主管部門——各區文廣新局管理。區圖書館的建設發展完全依附于區政府的規劃發展，自身沒有獨立性。外加圖書館不產生盈利，沒有有形的經濟效應，在政府部門尚屬于弱勢群體，做事沒有發言權，也沒有圖書館人自主發展的基石與底氣。

2.3 中心館對各總館的幫扶心有余而力不足

杭州市圖書館作為中心館，主要起著業務指導、技術支持、專業培訓和信息服務等作用，對下一層的各總館沒有人財物的控制權，在當初建立“一證通”服務時，也有人提出意見，擔心市館會“吃掉”各區縣館〔2〕。因此，在尊重各區縣（市）館的前提下，本著構建大杭州、大文化的宗旨，杭州市圖書館與各區縣館采用了聯盟方式。因體制原因，杭州市圖書館對各總館的扶持，只能是業務工作上的保障，在人財物方面，心有余而力不足。

2.4 各總館員工素質參差不齊，服務能力弱

區、縣（市）館承擔著總館作用，但目前各館人員偏少，文化水平也參差不齊，沒有規范的較高的準入制，影響著總館引領全區文化陣地建設的服務水平。如拱墅區圖書館全區有10個街道，60余個社區服務點，圖書業務服務人員共有200余人，真正是圖書館專業的僅1人。區館人員目前17名，90%以上是大專文化程度，能保證基本借閱業務操作，其他如讀者參考咨詢、地方文獻挖掘、古籍保護、學術研究等工作則很弱。

另一方面，工作人員福利待遇偏低，人員流失嚴重。拱墅區圖書館17名員工中12人是聘用合同工，每月工資為浙江省最低月工資標準一千余元。微薄的收入，影響著員工的生活，從而也造成員工隊伍人心不穩。

今年，拱墅區圖書館有計算機專業人員、讀者活動策劃人員、圖書業務能手相繼辭職，一時造成圖書館人員緊缺，影響館內正常工作，同樣也影響了圖書館整體服務的質量。

2.5 中心館——總分館體系技術平臺有待提升完善

2.5.1 “一證通”技術平臺有待提升完善

杭州中心館——總分館體系，主要建立在“一證通”借閱系統技術平臺上，現主要的業務是圖書的辦證、借還，實現了全市跨地區、跨部門圖書館通用的免費借閱證，實現了通借通還的文獻流通方式，A 地借，B 地還，為讀者在任何地點自由地享受圖書館服務提供了方便，讓基層百姓普遍均等便利地享受到了公共文化的陽光服務。但在細節服務上，“一證通”技術平臺還需進一步提升完善。如中心館與總分館間辦證退卡、少兒圖書、玩具圖書借閱、圖書固定資產流通等方面，還需統一標準，技術平臺上具有可操作性。

2.5.2 各總館間信息互通有待加強

目前，各總館間，除圍繞“一證通”業務開展基礎性的圖書通借通還外，大家還是每個獨立體，各館做各的，各抓各的業務工作，各開展各的讀者活動。在一些資源共享上，沒有一個大的數據平臺，實行互通互惠。館際間除借閱外，讀者信息、活動信息交流較少，不利于各館讀者活動的宣傳與擴大讀者活動的參與度。諸如一些講座或主題活動，因讀者群的構建、維護較弱，活動信息宣傳途徑不廣，使得一些活動找不到相應的讀者，一些讀者找不到想要的活動。

3 中心館——總分館體系前景探討

3.1 法制化的保障

圖書館的發展需要有相關法律的保障。在圖書館的發展中，通過立法設定政府與圖書館之間的關系。依據立法，圖書館獲得充分的管理、人事聘用和財政自主權，依法自主辦理有關業務、承擔相應法律責任，保障圖書館的生存與進一步發展。

在法律的約束下，政府依法行事，各區縣館才能更好地立足發展，才能在總分館體系中，發揮總館在圖書館服務中領頭羊的功能，才能對街道社區有業務規劃與運作的實權，才能有各區總分館實行的基礎。

3.2 轉變政府職能，放手引導管理

各區縣館現受各上級主管部門管理，屬各區文廣新局下屬單位。工作中，各區館的發展規劃由主管部門統管，人事方面由區人事局統管。正式在編人員考核內容參照年終公務員考核標準，較籠統、寬泛，未與實際工作業績掛鉤。對正式在編人員沒有約束力與激勵作用，人事管理相對薄弱。另一方面，主管部門鑒于自身工作職責，對圖書館管理有主觀性。

鑒于現狀，政府部門職責可相應做些調整，完善人事考核機制，激勵圖書館員工隊伍建設。另一方面，對圖書館的建設也由管理逐步轉為引導。政府部門在把握好圖書館整體發展目標的情況下，建立短期、中期、長期目標，可與圖書館負責人簽定目標協議，以放手圖書館的管理。

3.3 注重館員人才隊伍建設

目前總分館體系中，基層館圖情專業人員少，學歷低；正式編制人員少，待遇低，員工隊伍不穩定。政府有關部門需對圖書館人才隊伍出臺相關保障機制，制定圖書館員職業準入制。職業準入制會帶來圖書館從業人員的專業素養的提升，促進圖書館服務的專業化。

3.4 加強中心館支持，完善體系技術平臺

上海圖書館上海科學技術情報研究所王世偉教授分析說，隨著全球城市群的發展和網絡互聯的不斷進步，世界上大都市圖書館正在走向聯成一體的資源共享服務共同體。如可以通過都市圖書館群來共建大數據服務體系，將日常服務中生成、累積的各類讀者數據共享，通過對海量的用戶信息、借閱信息、上網信息、興趣信息、文獻物流信息、地理位置信息等挖掘與分析，進一步滿足讀者需求和優化個性化服務，并籍以不斷擴大讀者群。因此，可以在保障“一證通”工程的基礎上，本著大杭州、大文化的目標，杭州市各館間創立大數據信息服務平臺，提升完善軟件平臺，加強各總館間的互動、讀者群的互動，實現館館相通，庫庫相通，書書相通，信息互通，從而應對時代的需求。

3.5 由傳統服務趨向多元化服務

3.5.1 傳統服務偏向大眾普及教育

總館帶領街道社區分館構建轄區公共文化服務體系，所面對的是家門口的最基層的市民。從2013年拱墅區讀者借閱量及借閱文獻類型來看，文學小說與未成年人讀物排居前列，專業性較強的書籍借閱量少。一些有專業性需求的讀者會選擇資源更加豐富、資質更深厚的市、省級圖書館去查閱。總分館呈現出老人與孩子兩種人群較多的情形。老人白天看報，孩子放學來自修做作業。在家門口的圖書館舉辦老年人培訓、養生講座及未成年人系列活動，受大眾歡迎程度高。因此除借閱基礎業務外，總分館作為基層圖書館更適合舉辦大眾型的普及教育。

3.5.2 服務內容、形式多樣化

總分館的建立，打造了15分鐘文化圈，成為市民家門口的圖書館。市民可以在圖書館內交流、學習，參加各種活動，可以看電影、聽講座、學攝影、鑒賞音樂等等，多樣化的讀者服務，使圖書館逐漸成為市民休閑學習、放松心情的文化空間。如拱墅區圖書館舉辦了“運河大講堂”、“少兒影評院”、“書畫交流空間”、“老年人交流空間”、“真人圖書館”等等。

3.6 適應數字化時代

隨著數字化信息時代的到來，人持手機、IPAD等智能閱讀器來館閱讀、查詢資料的人越來越多，若要增強區級圖書館的生存力及讀者對圖書館的依賴性，需緊跟時代需求。特別是在一些區館、街道、社區圖書室，購書經費偏少，可采用保留一部分紙質圖書、采購一批數字化圖書相結合的方式，不僅解決圖書館館藏空間的問題，也充實基層文獻資源。同時，采用先進的數字化借閱設備，利用手機或IPAD掃描二維碼書目信息，既可把書帶回家，又節約圖書館空間，方便讀者快捷閱讀。

未來科技無可限量，基層館應做好迎接數字化時代到來的思想、技術、知識上的準備，在保留傳統圖書館服務工作的同時，要積極學習科學技術，將科學技術引用于圖書館工作，為讀者提供數字服務。

總分館體系的建設與實施，在現有體制下，總館的角色任重而道遠。在借助政府支持與法律保障的基礎上，還需多方改進，提升學習，從而完善、穩固、提升中心館——總分館體系，使公共圖書館的各類服務落實到門前千家萬戶老百姓手中。

〔1〕李超平.“百縣館長論壇”的歷史意義〔J〕.中國圖書館學報，2013（2）：27-35

〔2〕邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2008：101