構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的思考

李志德

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的重要性已廣為人們所關(guān)注，各類產(chǎn)品質(zhì)量事件的爆發(fā)使得產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前焦點(diǎn)問(wèn)題之一。產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的根源主要在于供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息機(jī)制以及居民收入分配等基礎(chǔ)性機(jī)制的不完備，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的資源配置功能異化，劣質(zhì)品供給者能夠無(wú)成本或低成本“搭便車(chē)”，優(yōu)質(zhì)品供給者缺乏足夠的激勵(lì)。要從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體框架下進(jìn)行思考，構(gòu)建有助于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的短期行為。

一、在尊重市場(chǎng)邏輯的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，如果價(jià)格能充分反映資源的稀缺狀況以及供求雙方的質(zhì)量需求狀況，而且市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，廠商時(shí)刻面臨著“潛在進(jìn)入者”的威脅，那么優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中更容易獲得市場(chǎng)份額，而且能以比劣質(zhì)或低質(zhì)產(chǎn)品更高的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，從而為優(yōu)質(zhì)廠商帶來(lái)市場(chǎng)利潤(rùn)。在價(jià)格信號(hào)作用下，市場(chǎng)“無(wú)形的手”會(huì)引導(dǎo)更多的資源自發(fā)流入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以追求更高的利潤(rùn)，從而客觀上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。相反，如果市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能以比低質(zhì)或劣質(zhì)產(chǎn)品更高的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，資源將難以匯集到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)中來(lái)，從而減少了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給總量。因此，政府對(duì)產(chǎn)品價(jià)格或產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行管制，會(huì)扭曲產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的資源配置功能，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，需要尊重市場(chǎng)的內(nèi)在邏輯，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下，深化產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革：第一，從法律層面明確廠商的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尤其是保護(hù)廠商的市場(chǎng)定價(jià)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，使得廠商真正成為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的主體；第二，明確消費(fèi)者在維護(hù)權(quán)益上的權(quán)利和責(zé)任，由于消費(fèi)者的“天然弱勢(shì)性”，需要有法律對(duì)其維護(hù)消費(fèi)權(quán)益予以保障；第三，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的自由貿(mào)易，尤其是要防止產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的地方保護(hù)主義；第四，通過(guò)立法等法律手段，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力約束。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管失靈的一個(gè)重要原因是廠商、消費(fèi)者和監(jiān)管者之間掌握產(chǎn)品質(zhì)量信息方面存在明顯的不對(duì)稱，導(dǎo)致交易成本過(guò)高。要解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱問(wèn)題，需要增加產(chǎn)品質(zhì)量信息供給，設(shè)計(jì)一種能引導(dǎo)廠商真實(shí)披露產(chǎn)品質(zhì)量信息的激勵(lì)機(jī)制。由于產(chǎn)品質(zhì)量信息存在一定的外部性和公共性，為了防止質(zhì)量信息領(lǐng)域的“公地悲劇”問(wèn)題，需要在政府的推動(dòng)下，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)是深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事業(yè)改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮政府在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展中的職能作用，建好公共信息服務(wù)平臺(tái)意義重大。為了使產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)能有效發(fā)揮作用，在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)處理好如下幾個(gè)問(wèn)題：第一，做好產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝，盡量減少“信息孤島”；第二，做好平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，提高服務(wù)水平；第三，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量信息安全保障體系，做好信息監(jiān)管，信息監(jiān)管也要注意適度的原則，因?yàn)檫^(guò)度的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布自由的受限、信息權(quán)力的不對(duì)等，容易引起部分公眾的抵觸心理。

三、培育和促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展

由于產(chǎn)品質(zhì)量的復(fù)雜性和信息不對(duì)稱性，為了提高產(chǎn)品市場(chǎng)交易和質(zhì)量監(jiān)管的效率和效果，在專業(yè)分工日趨嚴(yán)密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了政府的干預(yù)外，還可以引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)培育和完善產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)主要包括獨(dú)立第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)化制度、質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)制度及其機(jī)構(gòu)、質(zhì)量信用評(píng)級(jí)制度及其機(jī)構(gòu)等。

為了更好地促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把握好如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)相關(guān)制度進(jìn)行立法規(guī)范。譬如，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證而言，哪些檢驗(yàn)與認(rèn)證是強(qiáng)制性或選擇性的，以及對(duì)檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和條件、檢驗(yàn)與認(rèn)證項(xiàng)目的范圍、收費(fèi)、年限與頻次等問(wèn)題都需要做出規(guī)范，避免產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)因追求“自我利益”而促使服務(wù)項(xiàng)目的膨脹，從而增加產(chǎn)品交易成本；第二，產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)性，只有在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束下，獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證等機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息才能更加真實(shí)有效，并且只有在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能提高服務(wù)效率；第三，本著“服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展”的宗旨，對(duì)獨(dú)立第三方質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)定等進(jìn)行科學(xué)論證，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)甚至是私人企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增加產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)的供給。

四、采取措施大力增加居民可支配收入

消費(fèi)者的收入水平在很大程度上決定了對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量需求，并對(duì)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給決策產(chǎn)生影響。要解決當(dāng)前我國(guó)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，需要從收入分配著手，從需求的角度為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供購(gòu)買(mǎi)力基礎(chǔ)。當(dāng)居民可支配收入水平有很大提高，收入分配趨向公平時(shí)，即使是低收入居民的收入也能夠買(mǎi)得起符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)以及政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

為了通過(guò)改進(jìn)收入分配體系，增加居民可支配收入，從而為更好地促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供有效的需求基礎(chǔ)，需要重點(diǎn)把握如下幾方面內(nèi)容：第一，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，踐行“包容性增長(zhǎng)”理念，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的公平合理分配問(wèn)題；第二，從“效率與公平并重”的原則出發(fā)，深化收入分配制度改革，尤其是在初次分配與再分配中處理好公平與效率的關(guān)系；第三，通過(guò)對(duì)稅收體系改革，進(jìn)一步發(fā)揮稅收制度在調(diào)節(jié)收入再分配中的作用，尤其要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅收杠桿在調(diào)節(jié)高收入階層和低收入階層差距中的作用；第四，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；第五，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改善低收入居民的生活水平。

五、進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)運(yùn)用法律手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的各行為主體形成激勵(lì)和約束，保護(hù)其法律范圍內(nèi)容的合法權(quán)益，對(duì)不利于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的行為進(jìn)行法律約束。產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的行為主體主要包括廠商、消費(fèi)者及其履行質(zhì)量監(jiān)管職能的政府部門(mén)，因此，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)的重點(diǎn)就是要運(yùn)用法律手段對(duì)廠商、消費(fèi)者以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的行為進(jìn)行規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建完備的法律制度環(huán)境。

對(duì)廠商行為的法治規(guī)范。第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，并加大相關(guān)執(zhí)法力度，通過(guò)給予“技術(shù)創(chuàng)新紅利”的方式對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的廠商進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廠商進(jìn)行懲罰；第二，實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，通過(guò)運(yùn)用稅收減免、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢豁免、優(yōu)質(zhì)品標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用等手段減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給成本，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給者形成激勵(lì)；第三，對(duì)產(chǎn)品召回行為進(jìn)行規(guī)范，激勵(lì)廠商主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的疏忽行為進(jìn)行自查自糾，最大限度地減少因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的損失，還可以在一定程度上減少產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成本；第四，從立法層面對(duì)偽劣產(chǎn)品行為從嚴(yán)約束，并加大執(zhí)法力度，凈化產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；第五，處理好廠商經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系，運(yùn)用法律手段對(duì)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給行為的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)消費(fèi)者行為的法治規(guī)范。產(chǎn)品的最終目的是滿足消費(fèi)者的需求，產(chǎn)品質(zhì)量水平對(duì)消費(fèi)者的需求滿足程度會(huì)產(chǎn)生重要影響，但由于市場(chǎng)交易行為中消費(fèi)者的“天然弱勢(shì)性”，需要運(yùn)用法律手段保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成傷害，并從法律上對(duì)已造成的傷害如何救濟(jì)進(jìn)行規(guī)范。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的框架下進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，既可以提高消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，也可以通過(guò)“消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)”的形式低成本地增加產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管向“契約監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從而形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)機(jī)制。

對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管者的法治規(guī)范。出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管失靈的原因主要有：第一，政府在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也面臨產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱問(wèn)題；第二，作為監(jiān)管對(duì)象主體的廠商等利益集團(tuán)在對(duì)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為的影響力上，相對(duì)于消費(fèi)者而言明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，會(huì)使政府質(zhì)量監(jiān)管決策并不一定符合社會(huì)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的最合意水平；第三，作為監(jiān)管對(duì)象的廠商內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)分化，占有優(yōu)勢(shì)地位的廠商有可能通過(guò)“尋租”方式左右產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管決策，從而導(dǎo)致政府質(zhì)量監(jiān)管失靈；第四，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的“官僚化”趨勢(shì)也容易導(dǎo)致監(jiān)管失靈。為了最大限度減少政府失靈，使得政府監(jiān)管能有效促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，需要從法律的角度對(duì)政府的監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范，既要從經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管權(quán)利等方面對(duì)其給予保障，更要對(duì)其監(jiān)管的義務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法和執(zhí)法程序、質(zhì)量監(jiān)管的具體操作規(guī)程等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，使得政府的所有質(zhì)量監(jiān)管行為都在法律的框架下進(jìn)行，減少質(zhì)量監(jiān)管行為的模糊空間。

六、培育有助于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的文化土壤

綜觀各國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展都不可能脫離其歷史文化背景，基于國(guó)家歷史文化特點(diǎn)而形成的質(zhì)量文化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，需要采取有針對(duì)性的措施開(kāi)展質(zhì)量文化建設(shè)，培育有助于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的文化土壤。質(zhì)量文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前最重要的是要采取有效措施提升質(zhì)量領(lǐng)域的道德水平與誠(chéng)信水平。質(zhì)量道德與質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)不僅需要宣傳教育，更需要相應(yīng)的制度保障，包括通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制、質(zhì)量道德與質(zhì)量誠(chéng)信公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等對(duì)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給行為進(jìn)行制度約束。只有質(zhì)量道德與質(zhì)量誠(chéng)信水平切實(shí)得到提升，質(zhì)量文化建設(shè)才有可能得到發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展才有保障。