鐵路建設(shè)前期階段及設(shè)計階段環(huán)境保護工作

王娉娉

(鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251)

鐵路建設(shè)前期階段及設(shè)計階段環(huán)境保護工作

王娉娉

(鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251)

在鐵路規(guī)劃、設(shè)計、施工階段均應(yīng)貫徹環(huán)境保護理念。前期階段、設(shè)計階段是落實環(huán)境保護措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；預(yù)可研階段應(yīng)著重進行環(huán)境敏感區(qū)的調(diào)查并配合相關(guān)專業(yè)進行環(huán)境敏感區(qū)的繞避；可研階段，在預(yù)可研工作基礎(chǔ)上進一步明確工程與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系，若確實無法繞避敏感區(qū)，則應(yīng)充分征求環(huán)境敏感區(qū)主管部門的意見，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見對線位及工程方案進行優(yōu)化調(diào)整；初步設(shè)計階段、施工圖階段是具體落實環(huán)境保護措施的設(shè)計階段，可著手準備工程的環(huán)境影響變更報告工作，設(shè)計中應(yīng)充分遵循環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護原則。結(jié)合鐵路建設(shè)的特點，重點介紹前期階段、設(shè)計階段的環(huán)境保護工作。

環(huán)境敏感區(qū) 環(huán)境保護 環(huán)保設(shè)計 環(huán)評意見

鐵路建設(shè)可分為預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段、設(shè)計工作階段、鐵路建設(shè)準備階段、鐵路建設(shè)實施階段、鐵路竣工驗收階段、鐵路建設(shè)項目后評價階段。環(huán)境保護工作于各個階段均有體現(xiàn)。

鐵路項目前期工作階段即預(yù)可研階段、可研階段，主要進行的環(huán)境保護工作是預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響環(huán)保措施的提出，是較規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評階段更為具體的階段。設(shè)計階段即初步設(shè)計階段、施工圖階段，主要進行的環(huán)境保護工作是預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響環(huán)保措施的落實，是較前期工作階段更為直接的階段。

1 鐵路建設(shè)前期階段

前期階段是環(huán)境保護措施提出的階段，是環(huán)境保護工作打基礎(chǔ)的階段，也是建設(shè)過程中做好環(huán)境保護工作較為關(guān)鍵的階段。預(yù)可研階段環(huán)境保護工作內(nèi)容：進行線位控制因素之一的環(huán)境敏感區(qū)資料的搜集工作，判定現(xiàn)階段線位環(huán)境敏感區(qū)與線位的臨近度，根據(jù)不同環(huán)境敏感區(qū)管理規(guī)定對線位走向或敷設(shè)方式提出初步意見，以穩(wěn)定線位。需要注意的是，該階段線位穩(wěn)定性較差，環(huán)境敏感區(qū)資料應(yīng)在線路兩側(cè)較大的范圍內(nèi)進行，為后續(xù)工作中可能出現(xiàn)的線位調(diào)整較為快捷地提供線位控制因素。由于該階段線位坐標位置尚不能明確，與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系較多通過疊圖法明確。環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)包括：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、自然歷史遺跡、重要生態(tài)功能區(qū)、森林公園等。

可研階段由于線位方案基本穩(wěn)定，應(yīng)根據(jù)初步穩(wěn)定的線位方案及環(huán)境敏感區(qū)資料，就環(huán)境敏感區(qū)與線路的位置關(guān)系進行較為準確判斷。需要注意的是，該階段線位可精確到坐標，故以環(huán)境敏感區(qū)坐標輸入線路圖中，可準確判斷線位與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系。對環(huán)境敏感區(qū)則應(yīng)盡可能繞避，若確實無法繞避，應(yīng)充分征求環(huán)境敏感區(qū)主管部門的意見，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見對線位及工程方案進行優(yōu)化調(diào)整。該階段中環(huán)評單位應(yīng)盡早介入，并參與環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見征詢工作，并就線位及工程方案調(diào)整提出環(huán)保意見。項目環(huán)境影響評價是可研階段開展的最為重要的環(huán)境保護工作，可分析和預(yù)測鐵路建設(shè)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以指導(dǎo)后續(xù)環(huán)境保護工作的進行。對穿越環(huán)境敏感區(qū)的項目，還需要做好《環(huán)境敏感區(qū)專項論證報告》的報批工作。

以天津至保定鐵路工程為例，預(yù)可研、可研階段，環(huán)評單位介入項目，搜集資料后反饋給設(shè)計單位。設(shè)計單位通過合理選線繞避了白洋淀省級自然保護區(qū)、天津古海岸濕地國家級自然保護區(qū)。對于白洋淀自然保護區(qū)，工程最近距離7 km。對于天津古海岸濕地國家級自然保護區(qū)，最近距離700 m。以上對環(huán)境敏感區(qū)的繞避可避免對環(huán)境敏感區(qū)的影響或?qū)㈣F路施工及運營期間對保護區(qū)的影響降到最低。受線路總體走向影響，工程無法避讓南水北調(diào)暗渠及天津市北辰區(qū)引灤入津明渠及暗渠。可研前期環(huán)評單位介入項目，配合建設(shè)單位辦理相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)手續(xù)。對于南水北調(diào)暗渠，在該路段線位及工程方案穩(wěn)定的情況下，建設(shè)單位委托編制了《新建鐵路天津至保定鐵路工程跨越及并行南水北調(diào)中線總干渠設(shè)計方案》、《新建津保鐵路工程跨越及并行南水北調(diào)中線天津干線工程設(shè)計方案安全性評估報告》，上報南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局。經(jīng)審查修改，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局基本同意鐵路跨越及并行南水北調(diào)中線天津干線的設(shè)計方案。對于引灤入津明渠、暗渠，津保鐵路走向與引灤入津明渠、暗渠垂直，無法繞避。建設(shè)單位發(fā)文征求意見，天津市水務(wù)局原則同意線路經(jīng)過。同時，該項目環(huán)評報告書、水土保持方案也于該階段獲得相應(yīng)主管部門批復(fù)，為指導(dǎo)下一步環(huán)境保護設(shè)計工作提供了充分的依據(jù)。

2 設(shè)計階段

初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)， 初步設(shè)計階段是環(huán)境保護措施落實的直接階段，環(huán)境保護工作重點為前期階段環(huán)境保護措施、投資的切實落實。該階段工程方案穩(wěn)定、詳細，有利于環(huán)境保護措施落實得更為具體。在設(shè)計過程中，設(shè)計單位各個專業(yè)應(yīng)掌握項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案中的環(huán)保要求并落實。但由于可行性研究階段工程方案精度有限，環(huán)境影響評價報告書及水土保持方案的批復(fù)與初步設(shè)計工作開展有一定時間間隔，設(shè)計對外接口可能會發(fā)生變化，如取棄土場的選址變化、噪聲振動敏感目標拆遷或新建、各站所周邊市政管網(wǎng)的配備等。此時設(shè)計單位需注意對環(huán)境影響評價報告書中環(huán)境保護原則及水土保持方案原則的把握，設(shè)計應(yīng)朝著對環(huán)境保護有利的方向進行。如取棄土場選址原則及防護措施應(yīng)充分依據(jù)原報告及方案要求，減振降噪措施的設(shè)置應(yīng)保證環(huán)境敏感目標處噪聲預(yù)測值達標或增量小于0.5dB(A)，而排水可優(yōu)先考慮達標排放至城市污水管網(wǎng)。

另外，鐵路工程為線性工程，線路及工程方案往往牽一發(fā)而動全身，導(dǎo)致可研階段工程方案較初步設(shè)計階段發(fā)生變化較大。在初步設(shè)計階段中，若工程方案穩(wěn)定，發(fā)生如對列車對數(shù)、牽引方式、速度目標值、線位、軌道形式、生態(tài)敏感區(qū)等重大變化，必要時需進行項目變更環(huán)境影響評價報告的編制工作，以便指導(dǎo)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中環(huán)境保護措施的落實。若該階段工程方案穩(wěn)定性不足，則應(yīng)在施工圖階段盡早進行項目變更環(huán)境影響評價報告編制。

施工圖階段，也是設(shè)計過程中環(huán)境保護措施落實最終階段。該階段環(huán)境保護措施設(shè)計直接關(guān)系到項目以往全部環(huán)境保護工作成果的落實，關(guān)系到該項目環(huán)境保護竣工驗收工作的順利進行。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，鐵路項目驗收重點包括：取棄土(渣)場的防護及恢復(fù)措施、路基邊坡防護措施、污水處理設(shè)施、噪聲治理措施、鍋爐除塵脫硫沒施等。該階段設(shè)計中設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程方案變化情況、環(huán)評及批復(fù)意見、變更環(huán)評及批復(fù)意見中環(huán)保要求進行環(huán)保設(shè)計，對環(huán)評批復(fù)意見中的水污染防治措施和噪聲敏感點減振降噪措施要認真落實。以降噪措施設(shè)計為例，該階段中設(shè)計單位應(yīng)進行線路兩側(cè)噪聲環(huán)境敏感目標核對工作。對于較環(huán)評、變更環(huán)評階段新增的環(huán)境敏感目標則需以建設(shè)時序判斷是否需要增設(shè)降噪措施；對于線位、縱斷面較環(huán)評階段調(diào)整的路段，應(yīng)對環(huán)境敏感目標處聲環(huán)境水平進行預(yù)測，以判斷是否設(shè)置降噪措施；對于環(huán)境敏感目標拆除或搬遷等情況，則可需要降噪措施設(shè)計。另外，據(jù)以往鐵路項目環(huán)境保護竣工驗收工作經(jīng)驗，施工階段環(huán)保措施的設(shè)計中，還應(yīng)著重注意取棄土場的擋護和恢復(fù)措施的落實。若施工圖階段較初步設(shè)計階段工程數(shù)量發(fā)生變化，必要時需報送設(shè)計變更。

3 結(jié)束語

鐵路建設(shè)項目規(guī)模大，工期長，資源消耗多，對環(huán)境的影響范圍廣，環(huán)境保護問題貫穿于鐵路工程建設(shè)設(shè)計、施工、運營的全過程， 除前期階段、設(shè)計階段外，在施工階段還應(yīng)加強對參建單位、參建人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，提高環(huán)保意識。嚴格貫徹國家和地方有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的法律法規(guī)，做到依法合規(guī)。嚴格落實環(huán)境保護措施與主體工程的“三同時”制度，最大限度地避免新的環(huán)境污染或環(huán)境破壞，打造綠色鐵路動脈。

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Environmentpertectioninearlyanddesignstageofrailwayconstruction

WANG Pingping

2014-09-27

王娉娉(1984—)，女，2009年畢業(yè)于北京交通大學(xué)，工學(xué)碩士，工程師。

1672-7479(2014)06-0101-02

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