羅湖打造“深圳質量先行區”的理論與實踐

尹先明

羅湖打造“深圳質量先行區”的理論與實踐

尹先明

質量是一個民族綜合素質的體現，事關國家的興旺發達，民族的興衰成敗和社會的和諧穩定。羅湖人具有怎樣的質量意識和質量觀念？又是怎樣將黨的十八屆三中全會精神與羅湖的具體區情有機結合起來，圍繞建設“深圳質量先行區”這一目標，通過改革創新破解土地、人口、資源、環境等硬約束和體制機制等軟約束，全面提升五個文明建設質量？羅湖人用自己的創新實踐對此作了正面回答。

羅湖；質量；深圳質量先行區

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總部署、總目標和總要求。如何將黨的十八屆三中全會精神與深圳羅湖區情有機結合起來，深刻把握全國新一輪改革發展的重大機遇，在深化改革中發揮先行先試的作用；如何通過改革創新破解發展的困境與瓶頸，激發社會創新活力，真正實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展；如何在基層實踐中以黨的十八屆三中全會精神為指導,通過質量先行區建設，全面提升社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明建設質量，是擺在羅湖人面前必須認真思考和回答的現實課題。

一、建設“深圳質量先行區”的重大意義

建設“深圳質量先行區”是實現羅湖經濟社會持續發展的必然選擇。三十多年來，羅湖憑著“殺開一條血路”的勇氣和“勇當工兵”的膽識，銳意改革，大膽創新，經濟社會高速發展，取得了顯著成就，充分發揮了全國改革開放的“試驗田”和“實驗場”作用。但是，伴隨著城區的快速發展，土地、人口、資源、環境等制約也日益嚴重，深圳推進科學發展面臨的“瓶頸”和難題最先在這里顯現。羅湖城市規劃先天不足，街區空間狹小；城區面貌陳舊，城中村和老舊住宅區利益多元糾結，城市更新困難重重；老舊住宅區市政基礎設施老化，安全隱患整治還有很長的路要走……面對這樣的困境，“效益為重、質量優先”、“精耕細作種高產田”成為羅湖人的必然選擇。

正是基于對現實區情和質量建設極端重要性的認識，羅湖區第六次黨代會明確提出“創新開路、質量至上”，圍繞建設“國際消費中心和服務業基地、總部基地”，著力打造“深圳質量先行區”的奮斗目標。這既是實現從“深圳速度”向“深圳質量”的轉變，在城市發展價值觀上的一次重大變革和質的飛躍，也是羅湖實現有質量的穩定增長和可持續全面發展的唯一路徑。

建設“深圳質量先行區”是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體體現。黨的十八大報告明確指出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來……不斷增強長期發展后勁”。要立足實際,深刻把握全國新一輪改革發展的重大機遇，通過改革創新破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制弊端，激發社會創新活力，真正實現經濟社會有質量的穩定增長和可持續的全面發展；通過質量先行區建設，全面提升社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明建設質量，為打造“深圳質量”樹立標桿，為全國的質量建設積累經驗，開創新路。

二、建設“深圳質量先行區”的目標要求及存在的主要問題

建設“深圳質量先行區”，就是要通過建立質量指標體系、質量考評體系、質量應用體系等一系列制度建設，建立起羅湖的質量誠信體系，使人民的整體素質得到全面提升，轄區文明程度普遍提高，服務意識、服務質量普遍增強，經濟更繁榮，城市更文明，人民生活更加幸福富裕，社會更加安定和諧。

首先，質量意識質量觀念與建設“深圳質量先行區”的目標要求還存在較大差距。當前就整個社會而言，質量意識、質量觀念淡漠，無論物質文明建設質量還是精神文明建設質量都離人民群眾的期待有較大的差距；無論環境質量、食品衛生質量、產品質量、工程建設質量，還是教育質量、服務質量、公民道德素質等都存在諸多隱憂，質量建設任重而道遠。

其次，現行行政管理體制、運行機制與建設質量先行區的目標要求還存在諸多不協調。政府尤其是基層政府各部門職能職責職權界定不清，政府工作仍然存在嚴重缺位、越位和錯位現象,管了諸多不該管、管不好、管不了的事情，導致基層街道、社區工作人員事務纏身，窮于應付，疲于奔命。官僚主義、形式主義、奢靡之風依然盛行，行政效力低下，臉難看、門難進、事難辦以及吃拿卡要的狀況還沒有根本扭轉。

第三，羅湖的城區軟實力急待增強。羅湖在城市管理、社會建設、社會服務、城市發展規劃等方面與香港、新加坡等國際化城市還有較大差距，主要在于沒有形成科學精細的長效管理機制，缺乏完善的城市管理法律法規體系。無論是建設國際消費中心，還是打造“深圳質量先行區”，都呼喚城市管理與城市文明進一步提升，否則，羅湖只能偏于一隅，永遠走不進現代化國際化城市的大門。

第四，在最早的建成區推進城市更新，是羅湖必須面對和攻克的最大難題。城市更新是羅湖打破自身發展瓶頸、提升發展質量的唯一路徑，也是羅湖建設國際消費中心和“深圳質量先行區”的必然選擇。但是，由于羅湖是深圳最早的建成區，每個城市更新項目都會遇到利益主體間錯綜復雜的問題，征地拆遷賠償問題，單元項目與城區規劃、產業規劃協調等問題，特別是開展大規模城市更新，每個項目比其他新建項目要多幾倍甚至十幾倍的努力與艱辛。

第五，產業升級和招商引資是制約羅湖經濟社會發展質量的兩大瓶頸。由于產業空間嚴重不足，導致納稅大戶不斷外遷，造成優質企業和重點稅源不斷流失。這種狀況急待改變。

三、著力打造“深圳質量先行區”

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，就是要按照市委、市政府的決策部署，以質量為導向，以創新為路徑，以“市場化、國際化、現代化、信息化和法治化”為目標，全面深化改革，著力打造“深圳質量”先行區。

首先，營造質量氛圍，用質量精神來豐富城市的內涵。質量是一個城市的精神、文化和核心競爭力。羅湖要充分發揮“區長質量獎”和產業轉型升級專項資金的引導作用，鼓勵企業自主創新，樹立質量標桿，構建質量誠信體系。大力加強質量文化宣傳，積極培育和樹立全民的質量意識、質量觀念，營造重視質量、關心質量的社會氛圍，用“崇尚質量、追求卓越”的精神豐富羅湖城市文明內涵，將“創新開路、質量至上”的理念內化為所有羅湖人的自覺行動。

第二，深化改革，加快政府職能轉變。真正建立起政府職能職責職權法定化，責、權、利統一，人、財、物配套的行政運行體系。積極推進陽光政府和服務政府建設。黨的十八大以來，羅湖區創新電子政務的頂層設計，率先建成區一級電子政府，目前已應用協同辦公平臺實現全區所有行政許可、非許可和服務事項網上申報、網上辦理和網上查詢，形成“區、街道、社區”三級聯動。2013年以來，羅湖區深化行政審批制度改革，大幅度壓縮審批時限和精簡審批流程，使行政審批效能得到較大提升，全區行政審批事項經過清理后總體撤并率達到45.4%。

第三，推動經濟轉型升級，增強城區的核心競爭力。羅湖積極探索城區轉型升級的路徑,通過實施打造“一中心、兩基地”和城市更新兩大戰略，進一步優化軟硬件環境,以高端化、差異化發展增強城區的核心競爭力。2013年區主要指標穩中有進，產業結構不斷優化，生產性服務業增加值占服務業的71%；總部經濟集聚效應凸顯，轄區億元樓數達26棟。通過城市更新改造，將產業轉型升級、城市空間再造、市政功能提升和人居環境改善有機結合起來，推動軟硬環境同步提升，促進人與自然和諧共生。羅湖目前共有36個城市更新項目列入全市更新規劃，涉及總用地面積約188萬平方米。

第四，大力推進市場化建設，激發社會創新活力。羅湖人憑借“敢為人先”的膽識，乘著改革東風破浪前行，大力開展包括放寬市場準入，加強市場監管；促進產業扶持手段市場化；建設要素市場，搭建發展平臺；規范推進政府購買服務等改革探索。同時采取有效措施推進國際化、現代化、信息化、法治化建設，使老城區重新煥發新活力。2013年上半年，服務業實現增加值506.37億元，增長8.6%；現代服務業、生產性服務業占服務業的比重分別達到72.7%、70.6%，產業結構更趨高端。電子商務企業規模迅速擴大，核心集群互聯網、電子商務企業已達170家，涌現出眾多細分領域行業龍頭。黃金珠寶、服裝等傳統產業加速向研發設計、產品交易等微笑曲線兩端延伸，發展成以創意設計為核心、以品牌化為支撐的現代時尚產業。全區共有黃金珠寶生產經營單位2500多家、珠寶交易中心20個，每年產銷值達1000多億元，占全國市場份額近一半。

第五，創新社會建設,提升民生福祉。“質量至上”關鍵是要通過創新社會管理和公共服務，切實提高民生福祉。羅湖以增進民生福祉為重點，傾斜更多資源，解決好轄區群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強民眾幸福感、歸屬感，在社會建設、住房保障、醫療衛生、老齡事業、食品安全、生態環境等民生領域，從制度、保障和執行等各個層面推動經濟與民生事業的協調發展。在“風景林”工程推進、理順基層社區管理體制、社會組織孵化培育、結對幫扶活動制度化等方面取得了新突破。為提高政府投資民生項目的質量，羅湖區首創政府投資民生項目決策運行機制，通過公開征集民生項目和意見、邀請有關專家評估論證、開展民主決策和項目公示，形成全區的“民生項目庫”，真正做到問需、問計、問效于民。

第六，不斷開拓創新，構建質量誠信體系。羅湖區立足實際，銳意改革，開拓創新，自2012年以來，圍繞構建質量誠信體系，先后建立了質量指標、質量考評和質量考評應用三大體系。打造了建設透明高效的政務服務平臺、溝通順暢的政民互動平臺、充滿活力的社會組織孵化平臺、靈活便民的社區綜合服務平臺、溫暖關愛的外來務工人員服務平臺、吸附力強的區域化黨建平臺和功能完善的協同辦公平臺等七大平臺。創新了社會廣泛參與的協同招商機制、城市更新與產業升級聯動機制、“誠信羅湖”建設機制、城市精細化管理機制、“網格化”治理和聯合執法機制、社區共建共享機制、“兩代表進社區”長效機制、干部綜合考核評價機制、規范權力配置與運行機制和法治城區建設長效機制等十項機制。同時還開展“百萬商戶建誠信”活動，并設立“區長質量獎”和產業轉型升級專項資金，鼓勵企業自主創新，樹立質量標桿。全區各單位積極開展經濟、社會、行政、文化、生態、黨建等6大方面共60個具體項目的改革創新，初步建立了具有羅湖特色的質量誠信體系，形成了“以質量為導向，以創新為路徑”全民參與，齊抓共管，著力打造“深圳質量先行區”的良好工作格局。

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2014）01-0040-03

2013-12-13

尹先明，深圳市委黨校羅湖分校副校長。