“微平臺”與紀檢監察工作創新

潘家棟

當下，網絡媒體、互動媒體迅速興起和發展，無“微”不在的“微時代”已悄然來臨。黨的十八大以來，隨著中央“反腐”力度的不斷加大，我們已進入“讓人民監督權力”的全民“反腐時代”，人民群眾越來越積極參與網絡反腐。在這種背景下，如何加快打造紀檢監察工作的“微平臺”（即以網站集群、微博、微信等系列新興媒體為基礎的全媒體智能化信息平臺），主動搭建網絡溝通平臺、傾聽意見訴求、回應關切和從中獲取案件線索，正深刻地考驗著紀檢監察機關的執紀監督能力。

一、“微時代”下反腐倡廉網絡輿情現狀

網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對某種社會現象或社會問題的具有較強影響力和傾向性的言論觀點。新媒體時代，每個人都可以成為消息的發布者，由于網絡的開放性、快捷性和虛擬性，使得網絡輿論監督在反腐倡廉建設中具有特殊的作用。

（一）網絡涉腐輿情趨密集多發態勢

近年來,以微博、論壇為主的網絡監督日趨活躍，網絡舉報成為開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要信息來源，發揮著越來越重要的作用。截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中,手機網民規模5.27億，手機上網的網民比例為83.4%，互聯網普及率達46.9%。與傳統媒體的傳播方式不同，新媒體實現了網絡輿論“點對點”的可能，網絡監督的參與主體不斷擴大。近年來通過網絡微博的“粉絲”力量推進，最終推動事件公開處理的事件屢見不鮮?？梢灶A計，“微時代”下新媒體作為一種新社會媒體的存在將會發揮越來越大的影響力，尤其是它在方便大眾、推動現代傳媒發展的同時，也必將對紀檢監察工作產生重大而深刻影響。

（二）網絡成為反腐敗斗爭的重要陣地

當前，網絡舉報已成為群眾反映訴求和開展監督的重要渠道。2013年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1950374件(次)，其中網絡舉報386913件(次),占總數的19.8%。自2013年中紀委監察部開通官網以來，日均“網絡反腐”舉報量800余件，網絡舉報有利于紀檢監察機關更好地傾聽民意，網絡反腐必將成為我國反腐斗爭的一柄利劍。當前我國腐敗現象呈現多發易發的狀態，傳統的司法監督和行政監督等政治監督形式已不能有效遏制權力濫用和腐敗現象。借自網絡優勢，網絡監督已經成為重要的監督力量。在網絡監督中，網民能夠迅速快捷地進行交流和溝通，對各類腐敗行為進行揭露、曝光、追蹤和評價，大大推動了現實的反腐工作的深入開展。

（三）“微時代”下網絡涉腐輿情具有兩面性

一方面，隨著微博微信等新媒體的快速發展，網民編織的反腐之網越來越嚴密，今后，人們的各種社會活動將越來越透明，官員貪腐的空間將被不斷壓縮，網絡監督將會成為一種常態。實踐證明，網絡反腐的民間與官方相結合，必將對腐敗分子形成致命性威脅，運用好“微時代”下新媒體工具，將會極大地促進紀檢監察工作在新的歷史條件下健康發展。另一方面也帶來很多問題：一是網絡反腐信息的不準確性，導致侵犯他人隱私。不少網民提供的反腐信息并不完全正確，不能客觀反映事實，存在故意捏造他人的虛假信息；通過不實的證據詆毀他人，并侵犯他人隱私權，給相關個人帶來極大困擾。二是在網絡事件中，存在不法分子利用網絡熱點問題誤導網民，制造網絡群體事件，滋長造謠傳謠的不法行為。

二、“微時代”下網絡反腐存在的主要問題

“微時代”下的網絡便利，給反腐倡廉建設帶來了新機遇的同時，也帶來了嚴峻挑戰。網絡與民意相連，“網意”即民情民意，各種信息在網絡上的“微傳播”成為常態，并深刻改變著人們的生活。網絡成為群眾聲音和意見表達的集散地，承載著廣大人民群眾的愿望和期待。如果不能形成科學的互動機制，必然挫傷群眾參與反腐的積極性，影響反腐倡廉事業的深入推進。

（一）網絡輿情應對體制不順暢

當前紀檢監察機關處理網絡涉腐輿情大多仍停留在傳統的辦案程序，按照常規方式進行調查處理，缺乏高效健全的輿情監測、研判、引導、處置和反饋等綜合應對機制，不能做到第一時間了解重大網絡輿論的發展趨向，對網絡輿情進行實時監控、信息搜集和網上追蹤、網下調查統籌管理，及時與網民的對話溝通等。隨著網絡終端技術的普及和成熟，借自網絡平臺，以廉政文化建設為契機，積極構建以科學管理、智能監控、輿論導向、信息公開、對話溝通為核心的反腐倡廉網絡輿情信息化系統平臺是當務之急。

（二）對網絡輿情思想認識不到位

有些領導干部對網絡輿情思想認識有偏差，對網上涉貪涉腐輿情存在盲目排斥、過度反應、不以為然三種心態。部分人認為網絡是虛擬的，網絡的東西都是胡編捏造，盲目排斥；部分人則過度反應，患上“網絡恐懼癥”，認為捂住矛盾就是解決問題，捂不住就大禍臨頭；有些干部認為網上舉報都是小事，采取不看不管不理的態度，沒有把網絡輿論的正確引導、網上熱點的有效應對作為推動工作、解決問題的重要途徑。對網絡涉腐輿情工作分析研究少、具體部署少、檢查落實少，等事件發酵，形成社會焦點熱點，才匆忙應對，工作非常被動。此外，由于缺乏有效的引導機制和應對預案，對網民關心的話題、事件回應滯后，疏導網民情緒的手段和方式還有待改進。

（三）網絡輿情宣傳反饋不積極

有些紀檢監察部門在處置網絡輿情時，思維方式還停留在過去，對網絡輿情“只處理、不報道”或者“先處理、后報道”，習慣采取“封、堵、刪”的應對模式，不能第一時間回應網絡輿論，錯過最佳時間點，使事態趨于惡化，導致“小問題”變成“大事件”。事實上，在“微時代”，要主動學網、用網，要通過互聯網了解真實民意，傾聽不同聲音，要經得起“拍磚”，容得下“吐槽”。紀檢監察機關必須適應新媒體時代發展的新要求，主動掌握和運用新媒體，充分發揮微博微信等新興媒體在反腐倡廉建設中的積極宣傳作用，以“清新姿態”有效開辟與網友的良性溝通渠道、以“意見領袖”有效主導反腐倡廉建設的網絡輿論。

（四）網絡輿情引導機制不健全

網絡的匿名性、開放性、互動性，導致民眾獲取的信息是不全面不客觀的，容易被某些別有用心的人利用，引發群體事件，導致網絡的不可控性增大。當前，政府相關部門對網絡行為沒有過多的限制，缺乏有效的網絡輿情引導機制，因此，需要政府、媒體、公眾共同努力采取切實有效的引導措施引領反腐倡廉網絡輿情，紀檢監察機關應充分發揮人民群眾和網絡媒體對反腐倡廉工作的推動和支持作用，利用微博微信等新媒體工具主動發布權威信息，表明自己的觀點、發出自己的聲音，引領輿論導向。以“陽光紀檢”有效提升紀檢監察機關的社會公信度、以“權威聲音”有效擴大反腐倡廉建設的影響力。

三、“微時代”下進一步創新紀檢監察工作的思考

網絡反腐已成為反腐倡廉建設的重要組成部分和必然趨勢。借助網絡平臺反腐倡廉，積極改革創新，以制度化、法治化的方式構建微時代下紀檢監察工作的新平臺，重視研究運用網絡推進反腐倡廉建設的新形勢、新方法，形成黨委、政府與群眾、社會的良性互動關系，凝聚民主監督和善治發展的正能量，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。

（一）創新運用網絡推進反腐倡廉的“微理念”

反腐倡廉工作要創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，積極探索有利于破解工作難題的新舉措、新辦法。因此，要科學運用網絡這一工具，拋棄舊有的思維模式，正確處理網絡監督的“堵”與“疏”的關系。既要充分發揮網絡監督在增進公民參與、推動法治政府轉型、強化監督等方面的重要作用，也要仔細甄別、妥善處置一些居心不良的網民可能會濫用網絡自由發布的不實腐敗信息和謠言產生惡性的網絡輿論，能及時迅速在瞬息萬變的網絡輿情中主動“滅火”，掌握主動權。

運用網絡推進反腐倡廉建設，讓權力在陽光下運行，構建與廣大網民溝通的“微時代”話語系統，既要重視互聯網絡基礎設施的建設，也要認真學習網絡知識，掌握技巧和溝通方法，主動通過網絡聽取民意、了解民情，使廣大群眾能夠有更多的機會運用網絡推進反腐倡廉建設。

（二）建立健全網絡反腐的“微制度”

網絡反腐要求制度創新，制度才是網絡反腐的關鍵。結合“微平臺”的特點，必須堅持將網絡監督納入法制化、制度化軌道，充分發揮制度反腐的強大作用，不斷完善反腐制度體系。針對當前反腐倡廉網絡輿論中存在的侵權、誹謗、無序現象，通過制定相關法律法規，科學界定“人肉搜索”、“網絡暴力”、網絡謠言、打擊報復等范圍，保障和維護群眾的知情權、參與權、監督權和表達權，增強網絡反腐的協調性、系統性、可操作性，將網絡反腐納入制度反腐的框架，彌補網絡反腐缺乏合法性、程序性的不足，構建和諧有序的網絡輿論環境，加強網絡反腐制度建設，增強網絡反腐的公信力和成效。

（三）構建運用網絡推進反腐倡廉的“微平臺”

“微時代”下新媒體已經成為一種不可阻擋的潮流，要做好紀檢監察工作，必須熟知它的傳播特點和傳播規律，紀檢監察機關應建立更加快捷的“網絡直通車”，健全專業的網絡監督陣地，結合“微時代”信息傳播的特點搭建官方網站、官方微博、官方微信等交流新窗口，綜合利用文字、圖片、聲音、視頻等多種手段，暢通面向廣大黨員群眾的多層次、多功能的網絡交流渠道，建立健全反腐倡廉綜合應對的信息化工作“微平臺”。

建設“微陣地”。在全民網絡時代，紀檢監察機關要廣布“觸角”，培養“占位”意識，通過打造“網站+微博+微信”三位一體的“微陣地”，建設專門的官方反腐網站，做好信息的發布，加強廉政輿論引導作用，形成反應迅速的聯動機制。不斷拓寬網絡反腐的渠道，開通反腐微博、反腐微信、舉報電子信箱，加強對網絡舉報的規范和引導，及時公布相關事件查處的進展和結果。通過紀檢網站和政務微博等創新工作方式，在“微時代”背景下把反腐倡廉用接地氣的方式，回到群眾中去。

打造“微形象”。圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展黨員干部理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育，樹立黨員干部廉潔干事的“微形象”。通過微博微信等強化黨員干部的思想道德教育和廉潔從政教育，正心、正德、正行、正言，穿好“防彈衣”、系好“安全帶”，筑牢廉潔自律的“防火墻”。在“微世界”里樹立起黨員干部的“微形象”，引導“微民意”，贏得“微人心”。

開展“微宣教”。針對“微時代”的特點，積極探索反腐倡廉“微宣教”模式，打造反腐倡廉宣傳教育工作的“微品牌”。一是積極開講“微黨課”。通過微博微信發布黨課內容，引領黨員自覺學習，充分發揮新媒體平臺的靈活性、實效性和互動性，把黨課送到基層，送到每個黨員的手上。二是拍攝“微電影”。通過撰寫、征集廉潔文化的“微劇本”、“微戲劇”、“微小說”，將優秀的“微小說”和“微劇本”編排成廉政“微戲劇”和“微電影”，組織巡回演出，傳播廉政文化，使反腐倡廉宣傳教育傳播更快、覆蓋面更廣、影響力更大。

開啟“微信訪”。進一步暢通基層群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛，創新開展信訪工作，加強建設微博微信等網絡信訪平臺，讓群眾在“微時代”下更方便快捷地表達訴求，提高信訪工作效率。目前，全國不少地方已進行了這方面創新，如淮安“陽光紀檢”、蘇州“寒山聞鐘”、鄭州“清風中原”、中山“中山紀檢監察”等紀檢系統網絡平臺，初步形成了讓群眾參與反腐工作的新機制和新做法，取得較好的社會效果。

（四）建立網絡反腐的干部人才隊伍

網絡反腐要長久發展，取得良好效果，人才是關鍵。要建立一支責任心強、技術嫻熟、精通業務的人才隊伍，運用網絡推動反腐倡廉建設。加強對紀檢監察媒體管理運用人才的培養，注重提高4種能力。一是網絡技術能力，學習掌握媒體的相關知識和技能，以及媒體的特征、傳導機制和過程等，掌握媒體語言技巧。二是信息洞察能力，增強敏銳性和鑒別力，面對數量眾多、紛繁復雜的網絡信息，能夠去偽存真。三是信息分析能力，對信息進行梳理、挖掘、加工、評價，把握內在規律，提供決策參考。四是輿情應對能力，積極回應網民關切，善于引導網絡輿情，不斷提高依紀依法、安全文明辦案的水平，形成群眾依法、有序參與反腐敗的局面。

總的來說，“微平臺”作為一種新的反腐平臺，具有強大的生命力和良好的發展前景?！拔r代”的到來，也對紀檢監察工作提出了更高的要求與挑戰。我們應及時更新觀念，充分認識網絡反腐的意義，借助網絡這一新的工具和手段，整合網絡、民意、反腐倡廉工作、執政能力建設等方面的要素，不斷創新紀檢監察工作機制，形成黨委、政府、社會、網民共同推進反腐倡廉工作的強大合力，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。