努力建設(shè)法治社會(huì)

傅小隨

（作者：深圳市委黨校副巡視員、教授）

十八屆四中全會(huì)采用的是一個(gè)廣義的法治概念，其內(nèi)容不僅包括國(guó)家法律和政府的法規(guī)規(guī)章等，也包括黨規(guī)黨法、各種管理性的規(guī)章制度等，事實(shí)上講的就是要形成規(guī)則并嚴(yán)格按規(guī)則辦事。明確提出建設(shè)法治社會(huì)就是對(duì)廣義法治概念的詮釋?！稕Q定》指出要“深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。將鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范作為法治創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，就是因?yàn)樗鼈兺煞ㄒ?guī)一樣有規(guī)范行為秩序的功能，而且是成文的約束性規(guī)則，是對(duì)法律法規(guī)功能的重要延伸和補(bǔ)充，可以把法律法規(guī)不能規(guī)范到的各種行為的細(xì)微方面進(jìn)行一些相對(duì)軟性的但同樣有效的調(diào)節(jié)和約束，使整個(gè)社會(huì)能夠沿著確定的規(guī)則體系有序和諧運(yùn)行。

社會(huì)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系及其形成的人們活動(dòng)的公共空間和共同領(lǐng)域，其根本屬性就是公共性。社會(huì)公共性?xún)?nèi)涵包括相同或相近的價(jià)值觀(guān)、建立在最大公約數(shù)基礎(chǔ)之上的共同奮斗目標(biāo)和需要共同遵循的基本行為規(guī)則。缺乏公共性、不是按照共同遵守的規(guī)則，而是按照視野限于私人關(guān)系領(lǐng)域的所謂“家法”處理各種關(guān)系，就構(gòu)不成真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)。正是在這個(gè)意義上說(shuō)中國(guó)從來(lái)沒(méi)有形成過(guò)真正意義上的社會(huì)。今天的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)就是要形成公共性不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，其重要內(nèi)容之一就是養(yǎng)成全民按規(guī)則辦事的習(xí)慣。沒(méi)有法治化的社會(huì)，不規(guī)則行為沒(méi)有嚴(yán)格受到法律的制約，這其實(shí)是初步發(fā)達(dá)起來(lái)的一些中產(chǎn)人士仍然希望移民海外的動(dòng)因之一。相信法治社會(huì)的不斷進(jìn)步會(huì)逐漸改變這種局面。

按照四中全會(huì)的精神，建設(shè)法治社會(huì)首先要強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域的立法。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律問(wèn)題比較多，因立法空白而長(zhǎng)期主要依靠行政性法規(guī)規(guī)章調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的狀況急需要改變。在整個(gè)200多部國(guó)家法律中，社會(huì)立法所占比重僅約占1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足法治社會(huì)建設(shè)的需要。而大量處理社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題的行政性法規(guī)規(guī)章過(guò)時(shí)落后，也需要盡快被國(guó)家法律所取代，或進(jìn)行從指導(dǎo)思想到操作條款的大修大改。

建設(shè)法治社會(huì)還需要強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法行為付出相應(yīng)代價(jià)，以使更多人因?yàn)閷?duì)代價(jià)和法律威嚴(yán)的畏懼而嚴(yán)格管束自己的行為。法治社會(huì)不能總讓行為規(guī)范的老實(shí)人吃虧，讓橫沖直撞的違法者大占便宜且無(wú)所顧忌。

建設(shè)法治社會(huì)更需要首先從人們的思想意識(shí)深處形成對(duì)法律的真正敬畏和遵從的意愿。這需要讓更多的社會(huì)事件處理走司法途徑而不是人治式的、靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)威加以解決的錯(cuò)誤途徑，那樣只會(huì)培養(yǎng)信訪(fǎng)不信法、信權(quán)不信法的習(xí)慣，是對(duì)法治社會(huì)的破壞而不是建設(shè)。因此，在進(jìn)行法治的大眾宣傳普及之外，要按照四中全會(huì)的要求，特別重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)培養(yǎng)。在這方面，黨校行政學(xué)院要落實(shí)好《決定》的部署，通過(guò)教學(xué)科研為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。