建設法治示范區是深圳特區新的歷史使命

黃亞英

（作者：深圳大學法學院院長、教授、博士生導師、市人大常委）

十八大報告和十八屆四中全會的決定關于依法治國的理論是一脈相承的，是中國共產黨歷史上治國理政思維和方式的重大轉變。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。決定明確提出，“要優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部”。從革命家治國，技術和經濟專家治國，走向法律人治國。法律人才不再僅是公檢法或律師方面的專業干部，而應走上治國理政的廣闊舞臺。黨校辦學的指導思想、課程體系、師資隊伍等各方面都要適應新形勢和新要求，與時俱進。

在過去三十多年，深圳經濟特區的使命和發展優勢是以經濟改革為主，是經濟改革的推動者，也是最大的受益者，未來應成為法治示范區建設的推動者和受益者。社會主義法治示范區如何建設？習近平總書記視察深圳前海時的總體要求是“精耕細作、精雕細琢”。

法治在區域廣闊和發展不平衡的國家很難做到全國齊步走，深圳在中國未來的發展中能不能承擔法治先行先試的任務？未來30年深圳能不能把建成法治特區？如果深圳未來的30年能夠建成一個法治特區的話，對我們國家、民族未來發展的貢獻將會更大。

從操作層面來看，深圳法治示范區建設有三大法寶：

一是“四個先行先試”。《深圳市綜合配套改革總體方案》對深圳2008-2020年改革的基本要求：按照國家改革發展的戰略部署，做到“四個先行先試”，對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。

二是特區立法權。深圳當前改革的內容豐富，任務艱巨，時間緊迫，其中大部分具體改革方案都需要突破現有規定，都離不開特區立法的支撐和保障。國務院批復的上述改革總體方案也明確規定：綜合配套改革的有關內容超出國家有關規定的，法律、法規沒有規定的，由深圳市人大常委會依照特區立法授權制定法規，予以規范。由此可見，敢用、會用、用好、用足特區立法權對深圳特區能否增加創新優勢、能否繼續引領全國的改革開放至關重要。

三是區位優勢。深圳本身是特區，有著改革開放的良好基礎和基因，在立法、行政執法、司法、法治政府建設等方面走在全國前列，加之又毗鄰法治發達的港澳地區，有著法治示范區建設獨特的區位優勢。

深圳法治示范區建設目標應該遵循習總書記關于“三個定位、兩個率先”的指示，努力成為法治中國的排頭兵、法治改革的先行地、法治探索的試驗區，為率先全面建成法治社會、率先基本實現現代化法治特區而奮斗。

深圳法治示范區建設路徑和方針是全面貫徹執行十八大提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”16字方針。

科學立法。力戒大而空的“軟法”，要大力提倡以問題為導向的立法作風，制定一批敢于面對問題、圍繞問題和解決問題的“硬法”。

嚴格執法。認真落實和繼續完善立法后執行監督檢查制度。避免“重制定輕執行”和“只管植樹無人護林”的現象。要通過嚴格執法，真正樹立法律的權威和信仰，杜絕選擇性執法、運動式執法、釣魚式執法，避免執法因人不同、因地不同、因時不同。

公正司法。司法公正是社會公平正義的最后一道防線，是維護社會健康肌體的重要免疫系統。社會其他領域受到不公正待遇的人可通過司法訴訟討回公道。但如果司法也是不公正的，則整個社會就沒有說理的地方了，只能給社會造成更大傷害。

全民守法。不僅僅是被動的遵守法律，不違法犯罪，還包括積極主動的學法用法和善于行使自己的權利，積極自覺地履行法律義務。重點是提升政府和領導干部運用法治思維和法治方式治國理政的水平。