全球治理的中國(guó)智慧和中國(guó)思想

何亞非

最近，習(xí)近平主席主持亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）北京峰會(huì)，又赴澳大利亞布里斯班出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，連續(xù)發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了全球治理和區(qū)域治理中的中國(guó)智慧和中國(guó)思想，并且提出不少中國(guó)方案，踐行這些思想，在世界舞臺(tái)中心發(fā)出了強(qiáng)有力的中國(guó)聲音。

首先是“上善若水”“同舟共濟(jì)”的思想。在全球化加速發(fā)展、各國(guó)利益日益融合的今天，國(guó)際社會(huì)就是一個(gè)大家庭，需要我們以中國(guó)古代哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中所闡述的那樣，在對(duì)外交往中倡導(dǎo)利益交融、休戚與共的命運(yùn)共同體理念，當(dāng)前特別要發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，共同破解難題。

2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇緩慢，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍好于發(fā)達(dá)國(guó)家，但也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難。如今的世界已經(jīng)成為“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。

“一花不是春，孤雁難成行。”如何共渡難關(guān)，需要在經(jīng)濟(jì)、金融等宏觀政策方面加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，不能相互踩腳。這種精神不僅APEC需要，歐元區(qū)和歐盟也需要，以G20為代表的全球經(jīng)濟(jì)更有需要。G20制定全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，確立未來5年在現(xiàn)有政策水平上額外增長(zhǎng)2%的目標(biāo)就集中體現(xiàn)這一思想。中國(guó)愿意做出表率，起帶頭作用，已向G20遞交了多達(dá)134項(xiàng)政策措施的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，也明確表示愿接受國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，繪制了改革的路線圖，核心是創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化。中國(guó)希望各國(guó)都在創(chuàng)新發(fā)展理念、政策、方式上下功夫，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

其次是“開放、包容、透明”的思想。全球治理和區(qū)域治理都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，向各國(guó)人民展現(xiàn)美好的遠(yuǎn)景以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。中國(guó)夢(mèng)與亞太夢(mèng)，與世界夢(mèng)相通，夢(mèng)想比翼雙飛。中國(guó)愿同世界各國(guó)共同發(fā)展，并從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通著手，結(jié)成心心相印的利益共同體。

開放型世界經(jīng)濟(jì)體制要堅(jiān)定不移的維護(hù)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義要堅(jiān)決反對(duì)，互利共贏的全球價(jià)值鏈要精心構(gòu)建，惠及各國(guó)的全球大市場(chǎng)要全力培育。

以中國(guó)為例，2000年至2013年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資分別從4742億和9億美元增長(zhǎng)到46985億和900多億美元。中國(guó)改革開放三十幾年的快速發(fā)展與全球化迅猛發(fā)展同步向前推進(jìn)，與全球治理和區(qū)域治理也是同步發(fā)展。中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，是全球開放型經(jīng)濟(jì)的受益者。

我們通過自身經(jīng)歷深深感受到，全球經(jīng)濟(jì)唯有開放才能做大市場(chǎng)和規(guī)模，才能創(chuàng)造增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這對(duì)各國(guó)都有利。反之，各自為政、搞小圈子、在自貿(mào)區(qū)談判中刻意排擠某個(gè)國(guó)家等等，只會(huì)破壞全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出共同建設(shè)21世紀(jì)新海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，正是站在“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的戰(zhàn)略高度對(duì)全球治理和區(qū)域治理所作的頂層設(shè)計(jì)，開放和包容性很強(qiáng)。中國(guó)提出的一個(gè)接一個(gè)的方案，透明度很高，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、投資、文化等方方面面的互連互通與深度合作，毫無藏著掖著的內(nèi)容。

中國(guó)深度融入國(guó)際體系，已加入300多個(gè)國(guó)際條約，是主要國(guó)際組織的重要成員。特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在G20中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2008年11月初，中國(guó)率先推出4萬億刺激經(jīng)濟(jì)措施，其他國(guó)家隨后跟進(jìn)。2009年4月初，中國(guó)帶頭決定購(gòu)買不少于500億美元的國(guó)際貨幣基金組織債券，擴(kuò)大了貨幣基金救助資金的盤子。同年秋天G20美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人決定由G20取代八國(guó)集團(tuán)加五國(guó)（G8+5），成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)。中國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理核心圈。G20成員國(guó)與安理會(huì)常任理事國(guó)席位一起，形成中國(guó)全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)制度性權(quán)力。

中國(guó)不久前與20個(gè)國(guó)家一起設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，又在APEC北京峰會(huì)宣布成立絲綢之路基金，初始資金加起來共有900億美元。2014年7月，金磚五國(guó)在巴西舉行峰會(huì)期間，決定設(shè)立金磚五國(guó)的開發(fā)銀行，啟動(dòng)資金500億美元，同時(shí)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備安排1000億美元。

這些都是中國(guó)從開放、包容、透明的思想出發(fā)在全球治理機(jī)制和體系頂層設(shè)計(jì)下所做的具體貢獻(xiàn)。萬丈高樓平地起。正如習(xí)近平主席在訪問蒙古時(shí)所說，中國(guó)發(fā)展了，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車。因?yàn)槲覀兠靼祝挥泄餐辉２拍苡兄袊?guó)的持久發(fā)展，而中國(guó)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γㄈツ瓿?7%），將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)。

再就是“平等、公平、公正”的思想。金融危機(jī)和隨之而來的全球經(jīng)濟(jì)低迷深刻揭示了全球治理領(lǐng)域的缺陷，以及改革治理機(jī)制和體系的必要性、緊迫性。全球治理機(jī)制和體系的改革已經(jīng)提上議事日程，我們要以“愚公移山”的精神全力推動(dòng)改革，爭(zhēng)取治理機(jī)制與體系更加平等、公平和公正。

布雷頓森林體系至今已度過70個(gè)春秋。那時(shí)，44個(gè)國(guó)家主要以西方國(guó)家為主體建立全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系是歷史使然，也為70年全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展做出了努力，有其功勞。然而，近幾十年來新興市場(chǎng)的崛起使全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了翻天覆地的變化。大時(shí)代呼喚大變革，需要大思路。全球治理機(jī)制和體系需要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，做出相應(yīng)調(diào)整，給予中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家平等的發(fā)言權(quán)、平等的機(jī)會(huì)和平等的規(guī)則。

還是以中國(guó)為例子。2013和2014年，三分之一的中國(guó)省、直轄市和自治區(qū)人均GDP將超過一萬美元。從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)將進(jìn)口逾17萬億美元的商品，對(duì)外直接投資規(guī)模將達(dá)到1.2萬億美元，將有6億人進(jìn)入中等收入階層。如此巨大的變化和發(fā)展，不僅改變著中國(guó)，使中國(guó)人民受益，也將惠及中國(guó)的貿(mào)易投資伙伴，惠及世界各國(guó)人民，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的格局。許多發(fā)展中國(guó)家有著同樣的利好“故事”。難道我們還要延續(xù)過去不平等、不公正、不公平的規(guī)則、機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)嗎？

我們知道，改革永遠(yuǎn)是艱難的，但它是符合各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，也是克服時(shí)艱的唯一出路。2009年G20領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行份額調(diào)整方案，5年了，還“只聽樓梯響，不見下樓人”，沒有得到落實(shí)，這不能不讓人感到全球治理機(jī)制調(diào)整的艱難。但是，再難也要向前推進(jìn)。逆水行舟，不進(jìn)則退。同樣，國(guó)際貨幣體系逐步調(diào)整也勢(shì)在必行。比如，人民幣應(yīng)該成為國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)一籃子貨幣的組成部分。又比如，包括石油、天然氣在內(nèi)的大宗商品定價(jià)和交易貨幣應(yīng)該逐步實(shí)行多元化。

作為國(guó)際金融體系的補(bǔ)充和有益組成部分，各種區(qū)域性銀行和基金安排應(yīng)受到鼓勵(lì)和支持。在這方面，我們還需要擺脫地緣政治的“零和”思維方式，真正從全球共同體的視野來觀察分析世界的變化和發(fā)展，跟上時(shí)代的步伐，為各國(guó)爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。