淺析供用電合同(電費電價)的糾紛處理

高 莉 ，馬宏斌

(慶陽供電公司，甘肅慶陽745000)

《電力供應與使用條例》第三十二條規定:“供電企業和用戶應當在供電前根據用戶需要和供電企業的供電能力簽訂供用電合同。”《合同法》第一百七十六條規定:“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。”供用電雙方就其供用電活動中的權利和義務依法達成的協議就是供用電合同。供用電合同由于在簽訂時存在缺陷或者在履行中一方違約，從而造成電費電價糾紛、電能計量糾紛、停電糾紛、供用電合同主體糾紛、電力供應與服務糾紛以及電能質量糾紛，其中電費電價糾紛居于糾紛數量的首位。

1 電價糾紛

以居民到市場上購買煤炭為例，不管你是工人、農民還是老板，不管你購買煤炭是為了取暖還是做飯，也不管你上午用還是晚上用都不會影響其價格，就是說同一個煤炭客商賣出的價格在同一地點同一時段是一視同仁的。電價之所以會引起糾紛，其主要原因是“同網不同價”。也就是說，同一供電網絡的客戶的身份不同(指企業、居民)，買電干什么(行業)、什么時間買電用(峰谷分時)、買多少(界定基本電費)、用多長時間(臨時、長期)諸多因素都會影響電價。

1.1 電 價

《電力法》所稱的電價是指電力生產企業的上網電價、電網之間的互供電價和電網銷售電價。供電企業面向客戶執行的就是電網銷售電價。國務院2002年《電力體制改革方案》和2003年《電價改革方案》在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價。

銷售電價是指電網經營企業對終端客戶銷售電能的價格。《銷售電價管理暫行辦法》第三條規定，“銷售電價實行政府定價、統一政策、分級管理。”第四條規定，“制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調節電力需求，兼顧公共政策目標，并建立與上網電價聯動的機制。”

我國現行電價體制是國家實行分類電價和分時電價。銷售電價因素一般包括電價分類、電壓等級、電價制度以及電費附加費。分類電價是指對用戶按用電性質、電壓等級及其他用電特征進行分類，不同類別的用戶實行不同電價。分時電價是指水電豐、枯水期的差別電價，電網年用電高峰、低谷季節差別電價，法定休息日與正常工作日差別電價，每日用電高峰、低谷時間差別電價的總稱。

1.2 常見電價糾紛的原因

電費拖欠糾紛中，由電價引起的糾紛為數不少。其糾紛的主要原因有:(1)對電力法律法規理解不透徹。法律法規的規定都是籠統抽象的、原則性的體現，不可能體現出具體的實施方法。因此，有時候為了貫徹執行一個法律或法規還需要再制定條例、細則或者辦法。行業外的客戶不可能對電力法律法規理解得很透徹。因此，有時候客戶依據原則性規定來對抗具體的實施政策和方法，如只知“同網同價”，不知其前提是同一電壓等級、同一類別的客戶，同一電網的商業照明用戶比之于居民生活照明當然會疑竇頓生;停產不用電也要收基本電費，客戶肯定不理解。(2)法律法規規章和電價政策宣講不夠。法律法規規章和電價政策要通過不同方式宣貫，要在不同的場合宣貫。關于電價政策要及時對相關客戶溝通、滲透，使之理解并配合執行。特別在簽訂供用電合同時，要把與客戶電費電價相關的法律法規和政策一一細說，最后出示國家關于電費電價政策規定的原文給客戶細閱，使之心悅誠服，自覺執行。(3)合同約定條款缺失或不明。不少電費電價糾紛合同中，存在電費電價條款約定不明或者遺漏的情形，從而引起糾紛。(4)沒有電價管理行政權限，也沒有被地方政府或基層單位授權，擅自變更電價或加收費用。

2 電費糾紛的處理

電價糾紛主要是形形色色的欠費糾紛，大致上有善意的欠費、惡意的欠費，還有政府干預欠費。供電公司應針對不同情形，采取不同措施收回國家資費。

2.1 善意拖欠電費糾紛

善意拖欠電費是指客戶已經盡到努力，但由于客觀原因仍無法按時足額繳納電費，從而造成拖欠電費的情形。

2.1.1 綜合判斷客戶欠費的善意性

(1)根據繳費記錄，客戶每年、每月、每次的繳費記錄是最真實可靠的信用表現，因此，在電費日常管理中，要做好記錄統計和排名，在做客戶信用評估時作為最大權重的參數。(2)根據其他部門的意見綜合評估。客戶的信用當然還表現在其他方面，比如在停送電的配合承諾踐行，在調度命令的執行、用電變更、安全檢查、用電檢查方面的配合等行為都會表現出客戶的信用程度。因此，供電企業營銷部門以外的其他部門的意見也應該納入客戶信用評估。(3)根據本企業或社會的客戶信用管理系統信息。如果本企業有客戶信用管理系統，可以調用或參照其信息。同時還應該參考社會客戶信用管理系統出具的信用信息，如金融系統、稅務系統的客戶信用管理系統提供的客戶信用等級。(4)根據工商、稅務、司法等行政部門的登記資料評估客戶信用等級。根據工商機構對客戶登記注冊的情況、年檢情況以及是否有被行政處罰的違規記錄;稅務部門是否有遲緩納稅、偷漏抗稅記錄以及法院是否有涉案標的巨大的經濟糾紛案件等情形也可以輔助分析客戶的信用等級。(5)根據最近的經營實況。最近的經營實況是現實客觀的信用表現，如根據客戶企業產品質量、銷售情況、盈利水平、員工工資獎金發放情況等，判斷客戶的信用變化。

2.1.2 對于善意拖欠電費糾紛如何處理

經過如上綜合分析，客戶確屬善意欠費，對于純粹屬于等待資金到賬時間的客戶，就耐心等待或施以援手，不必苦苦相逼。如對于因為用電設備拖動或計量配置不當，增加成本，導致效益下滑，拖欠電費的客戶，作為倡導優質服務的供電公司應該幫助用電企業找出供電方式或者用電設備增大電耗，加大成本原因，給予解決，幫助用電企業走出困境，保住供電企業客戶的生存。對于遇到其他暫時困難的企業，不要坐視不管，要伸出援手，施以救助，客戶會感激不盡，積極繳費。因此，對善意拖欠電費的糾紛，采取寬容、扶持和幫助的策略來解決，是具有戰略眼光的，也展現了供電企業主動擔當社會責任的浩然正氣，會贏得社會和客戶的尊重和信任。

2.2 惡意拖欠電費糾紛

信譽不良、惡意拖欠電費的客戶往往占用了供電公司大部分的追費成本。因此要投入人力物力，全過程全方位緊盯，以免電費變成呆賬死賬。如在簽訂合同時是否要求提供擔保，如保證、抵押等，最好實行最高額擔保，是否預交電費或者安裝預付費計量裝置等;合同履行過程中，客戶出現合同法規定的行使不安抗辯權的情形，要及時行使不安抗辯權，中止供電，要求提供擔保。對于電費債權構成實際威脅，又不提供擔保者，可以依法解除合同;如果前述的措施均無效，最后就要提出訴前保全，進而起訴解決電費拖欠問題。

2.3 政府扶持的企業客戶拖欠電費糾紛(政府干預)

正確處理政府扶持企業的欠費案件。政府是國家行政管理機關，對各行各業之間的關系進行協調。在對待政府扶持企業的電費問題上，提出如下建議。

(1)做好企業資信調查工作

在簽訂供用電合同前，做好調查掌握該企業資信的工作。如果資信不佳，令供電企業不安的話，就向政府提出來，明確要求企業提供擔保，從行業經營和法律法規方面做好政府的工作，以得到支持。

(2)出現令人不安的情況，要及時匯報、及時采取措施

在合同履行過程中，出現令人不安的情況，要及時向政府匯報，爭取獲得政府允許行使不安抗辯權，及早停止供電，中止合同，直至解除合同，減少經濟損失。

(3)一旦出現欠費，要分清情況，及時果斷地處理

如果客戶企業是暫時困難，供電企業也不應坐視不救自己的客戶，應該幫助該客戶企業走出暫時的困境，如幫助技術改造，節能降耗，降低成本。供電企業要經常與政府溝通，要積極爭取政府對電費回收工作的支持和扶助，同時也要顧及客戶的生產和經營困難，取得客戶的信任和理解。只要供電企業打消顧慮，依法經營，努力宣貫電力法律法規和合同法關于供用電的規定，引導客戶依法用電，依法繳費，會贏得政府和客戶的理解和支持，減少電費糾紛。作為電力企業，應該堂堂正正，依法經營，真正遇到惡意逃費的企業，不管它是哪家，都要對之斷然采取相應措施，該停電就停電，該起訴就起訴。即便是接受政府的調解，也應當依據法律進行理性分析。

3 結束語

綜上所述，供用電合同是供用電雙方權利和義務關系的載體，是規范供用電行為的尺度。供用電合同在簽訂時存在缺陷或者在履行中一方違約，就會引起電費電價等用電糾紛。因此，供電企業應強化企業員工的法律風險防范意識，提高處理各種供電營銷糾紛的能力，減少或者消除糾紛，以降低供電企業的經營風險，促使供電企業健康發展。

［1］姜力維.供用電合同實務及糾紛處理［M］.北京:中國電力出版社，2011.

［2］呂振勇.供用電合同案例評析(第2版)［M］.北京 :知識產權出版社，2007.

［3］中國華北電力集團公司用電營業部編.供用電合同必讀［M］.北京 :中國電力出版社，2001.

［4］王利明，崔建遠.合同法［M］.北京 :北京大學出版社，1999.