社會力量參與公共圖書館建設現狀分析
——以吉林省為例

胡 瑩 侯國柱

（吉林省圖書館，吉林 長春 130021）

社會力量參與公共圖書館建設現狀分析
——以吉林省為例

胡 瑩 侯國柱

（吉林省圖書館，吉林 長春 130021）

公共圖書館建設是公共文化服務體系建設中的重要部分，是惠及百姓的民生工程。但目前，公共圖書館建設仍是以政府為主導，社會力量參與度不夠。簡要分析社會力量參與公共圖書館建設的重要性，并就國內外以及吉林省社會力量參與公共圖書館建設情況作以介紹，從而探討如何從政策和體制層面拉動、鼓勵社會力量參與公共圖書館建設。

社會力量 公共圖書館 建設

公共文化服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內容。公共文化服務體系是文化建設的基礎，只有建成覆蓋全國的公共文化體系，文化建設和發展才有基本保障[1]。公共圖書館是公共文化服務體系中的一部分，承載著為社會公眾提供免費服務的功能，為百姓提供非專業的圖書（包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍）、公共信息、互聯網連接、圖書館教育及社會活動等。

隨著社會整體水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求也越來越強烈。而單純的以政府為主導的公共圖書館建設卻相對滯后，無法滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。為彌補不足，保障人民群眾基本文化權益，政府應鼓勵和拉動社會力量參與公共圖書館建設。

1 社會力量的界定

社會力量是指能夠參與、作用于社會發展的基本單位，包括自然人、法人。筆者所指的社會力量，是指除了政府機關和下屬文化事業單位以外的組織和個人。通過對社會力量參與公共圖書館建設情況的分析，充分展示其參與公共圖書館建設的重要性，以此引起政府對社會力量參與公共圖書館建設的重視，從而推動文化大發展、大繁榮。

2 社會力量參與公共圖書館建設重要性

一是有利于政府更好地履行保障人民群眾基本文化權益的職責。由于形式與內容不夠豐富，以政府為主導的公共圖書館服務已經不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求政府轉變思想，改變作風，從過去的大包大攬模式中轉變過來，適度地放權，讓社會力量參與到公共圖書館建設中來，形成以政府為主導、社會參與、協力發展的多元化新格局，提高公共圖書館的服務能力。

二是有利于創新公共圖書館服務模式，提高服務質量。單純的政府主導的公共圖書館服務模式投入較多，但成效較小，群眾往往對這種模式不感興趣、不滿意。政府只有放低門檻，引入社會力量參與公共圖書館建設，讓公共圖書館服務充滿活力，不斷有新鮮的血液注入到公共圖書館中來，不斷有新的模式涌現，才能夠確保公眾愿意參與其中，實現真正的全民閱讀。

三是有利于調動社會各界積極性，激發文化創造活力。文化已經滲透于社會生活的各個方面，文化建設關系到整個社會的發展。只有鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館建設，才能調動各方面的積極性，讓更多的人關注文化、參與文化建設，為人民群眾提供更多更好的文化產品和服務。

3 社會力量參與公共圖書館建設現狀

3.1 國外社會力量參與公共圖書館建設情況

西方國家對于公共文化服務的研究比較深入，公共文化服務已經成為推動社會福利進程的基本課題。他們對于公共文化服務體系的建設已經有了相對成熟的理論與實踐經驗。比如在公共圖書館建設方面，美國主要靠引入市場機制，政府只起到計劃和推動作用，各種社會團體、經濟團體和個人可以充分參與到公共圖書館建設中來；英國采用藝術理事會的模式，建立獨立于政府之外的專門機構，采用分權服務模式管理公共圖書館；法國公共圖書館采用多元化復合模式，以集權、分散和放權等多種管理形式，為民眾提供多元化服務；德國政府鼓勵社會力量通過贊助和捐贈等方式支持公共圖書館建設，并對贊助或捐贈者給予一定的稅收優惠。

3.2 我國社會力量參與公共圖書館建設情況

近年來，我國各級政府出臺了一系列政策措施，不斷增加對公共文化的投入，確保公共文化服務水平不斷提升，公共文化服務體系建設取得了很大成就。在公共圖書館建設方面，部分地區也取得了一些可借鑒的經驗。例如，北京朝陽區采用共建的形式，利用社會力量參與公共圖書館建設，擴大公共圖書館的社會影響力，傳播知識，服務社會；重慶沙坪壩區主要是吸引社會團體與企業參與公共圖書館建設；深圳福田區采用政府補貼“49%”的模式，吸引大量社會資金流向公共圖書館建設；天津南開區依靠協會的力量，將政府職能由“辦”文化向“管”“辦”結合模式轉變；上海市則是啟用國內知名社會學家和社會管理專業人士參與公共圖書館建設。

4 吉林省社會力量參與公共圖書館建設情況分析

近年來，吉林省積極鼓勵、引導和扶持社會力量參與公共圖書館建設，吸引社會力量參與公共圖書館服務，形成形式多樣的公共圖書館服務模式，為社會大眾提供更多、更有效的服務。

吉林省通過采取民辦公助、政府采購、公益贊助等政策措施，目前已初步形成了“黨委政府牽頭，部門緊密配合，社會力量廣泛參與，新聞媒體助推”以及“信息公示、合資合作參與、政策鼓勵、雙向評估”的社會參與機制[2]。

一是加強引導扶持。積極擴大利用社會民間資本建設公共圖書館的渠道和領域，將公共圖書館建設推向城鄉各個角落，縮小公共圖書館的服務半徑，為廣大民眾提供便捷式閱讀。

二是為社會力量參與公共圖書館建設搭建平臺。近年來，吉林省加大公共圖書館設施建設，在全省范圍內推動公共圖書館建設，為社會力量參與公共圖書館建設提供良好的平臺。

三是引領社會力量提高公共文化服務水平。吉林省不斷增強社會力量參與公共圖書館建設和運營的能力，提高社會力量的整體文化素質，不斷進行文化培訓，確保廣大民眾能夠享受到高質量的公共文化服務。

四是為社會力量參與公共圖書館建設提供正確導向。吉林省加強了對公共圖書館的管理，加大了對館員的培訓，確保了公共圖書館服務健康有序地開展。

4.1 吉林省社會力量參與公共圖書館建設實例

4.1.1 吸引社會力量參與分館、流通站、百姓書房建設

吉林省圖書館與長春鐵北監獄、北郊監獄、梅河監獄及未成年人犯罪管教所、中國人民解放軍65304部隊共建吉林省圖書館分館；在吉林省長嶺縣望海小學、三十號中心校、伊通縣第三中心校建立分館等，巧妙地帶動這些社會團體或單位和圖書館一起服務大眾。特別是在2013年，吉林省圖書館以“百姓書房”的模式在全省范圍內遍地開花，使得需要圖書借閱的市民在身邊的百姓書房就能進行閱讀。這是一項成績顯著的惠民項目，與機關、企事業單位共同建設聯合服務，使得文獻的利用率大大提高。

4.1.2 建立名人手稿文獻閱覽室

為了使吉林省的名人手稿和文獻得以充分利用和保護，吉林省圖書館成立名人手稿及文獻閱覽室。2010年3月22日，“曹保明先生文庫”啟動儀式在吉林省圖書館隆重舉行。曹保明先生文庫展示其學術著作62部，文獻手稿復印件42冊，田野作業照片33幅，以及部分宣傳圖片。另外，吉林省圖書館還對曹保明先生的大量文字資料進行了數字化處理，掃描曹保明先生田野作業圖片7000余幅，為今后對長白山文化資源的收集和整理打下了良好的基礎。另外，那丙臣、王兆一、鄂華、富育光等知名學者和專家文庫正在積極籌建中，其中富育光等專家的手稿和其收藏的各類資源已經征集到館。

4.1.3 成立長白書院

為了更好地研究和推進長白山文化，使社會各界專家學者能有更好的研究空間，吸引社會力量積極參與和開發長白山的文化建設，吉林省圖書館與吉林省長白山文化研究會共同成立了“長白書院”，標志著吉林省圖書館將成為吉林省長白山文化研究中心，對本省特色文化的保護和發展將起到重要的推動作用。

4.1.4 打破壁壘，實現高校館與公共館對接

為保證公共圖書館適應現代化、信息化發展需要，吉林省圖書館在高校設立培訓基地，對基層館工作人員進行培訓。2008年4月末，“吉林省公共圖書館長春師范學院培訓基地”成立，并舉辦兩期培訓班，100余人參加了培訓。

同時，吉林省圖書館協調高校與公共圖書館結成共建單位。高校圖書館有針對性地對基層館給予援助和幫扶，公共圖書館為高校建立實習基地，搭建師生社會實踐平臺。東北師范大學在伊通縣圖書館設立了分館，建立了大學生實踐基地，幫助他們建立了網站、電子閱覽室和滿族文化數據庫。

吉林省圖書館在建立培訓基地的同時還加強圖書館聯盟建設。加大聯盟各成員館之間的合作力度，擴大館際互借服務；深化網上聯合參考咨詢服務；發揮各專業組和人才培訓基地作用，開展特色資源的開發與共建；完成全省有條件地區圖書館聯盟區域建設工作，搞好縣級圖書館總分館制管理模式試點工作。

4.1.5 號召社會力量參與公益講座建設

講座是吉林省公共圖書館活動中受眾面比較廣泛的一項公益活動，許多公共圖書館都在開展不同的講座，如吉林省圖書館的長白山講壇、長春圖書館的城市熱讀、吉林市圖書館的松花江文化講壇等，都是大眾熟知的講座，也很受讀者歡迎，這些講座得以延續至今，社會力量的參與起到了很大作用。社會科學界聯合會、工商聯、吉商商會、省婦聯等單位在師資力量、技術支持等方面均給予了公共圖書館支持。

4.1.6 參與公共圖書館讀者活動

公共圖書館作為公益性事業單位，以服務讀者為第一要務。服務讀者，不單單是圖書的借閱，還包括各種讀者活動的開展。然而，公共圖書館由于經費和人員有限，很多活動自身無法獨立完成，需要社會力量的幫助。如：每年的世界讀書日、服務宣傳周，圖書館都要搞活動，這些活動的開展，離不開數據庫廠商的支持，離不開志愿者的無償援助；圖書館每年都會聯合貧困地區的學校開展各種活動，這些活動離不開企業的捐贈，離不開高校大學生的無私幫助。正是這些支援，幫助更多人實現了閱讀夢想。

4.2 我國社會力量參與公共圖書館建設存在的問題

近年來，我國的公共文化服務體系建設取得了很多成就，政府逐漸加大對文化事業的投入，各種社會力量也逐漸參與其中。然而目前，公共文化服務仍然難以滿足人民群眾日益增長的文化需求，其主要原因是還沒有充分發揮社會力量在公共文化服務體系建設中的作用。就公共圖書館建設而言，還存在著以下問題。

一是政府支持力度不夠。政府在給予各社會力量參與公共圖書館建設政策時，沒有相應配套的扶持、資助和培育，導致一些社會力量參與公共圖書館建設的積極性不高，很多事情還要依靠政府解決。

二是社會資源沒有被充分利用。許多社會力量參與公共圖書館建設的程度不夠，沒有形成積極主動參與公共圖書館建設的機制，導致許多社會資源沒有得以充分利用。

三是捐贈、贊助政策不健全。社會對公共圖書館捐贈、贊助的政策沒有得到很好落實，公共圖書館接受社會捐贈和贊助占資金來源的比例極少[3]。

5 從政策和體制上拉動社會力量參與公共圖書館建設

一是增加資金投入和政策扶持。公共圖書館屬于公益性事業單位，社會機構投入公共圖書館建設，會因為無利可圖而不能堅持。因此，政府必須在相關政策和資金上予以傾斜，給予一定的專項資金，保證投入到公共圖書館建設的社會團體能夠得到一定的優惠政策，從而調動社會參與公共圖書館建設的積極性，激發文化創造活力。

二是改變運作機制。政府必須依靠社會力量開展公共圖書館建設。公共圖書館在建設和運行的過程中，一些大型的活動，政府完全可以采取招投標的方式，吸引社會力量，協助政府完成。公共圖書館設施建設和完善也可以依靠社會力量，政府只負責指導性工作和政策扶持，將公共圖書館建設推向社會。

三是培育非營利性社會組織。靠企業和個人投入公共圖書館建設還存在一定的局限性，政府應大力引導成立各種非營利性公益機構，降低準入門檻，加大培訓力度和政策扶植力度，充分發揮非營利性公益機構的作用，通過政府引導，整合民間力量，提高公共圖書館服務社會能力。

四是鼓勵社會力量捐贈、贊助公共圖書館。公共圖書館建設的資金來源，完全依靠政府投入，也存在著一定的局限性。拉動社會力量，投入資金建設公共圖書館，才是解決問題的根本。公共圖書館所需資金可由企業、社會機構或個人通過捐贈、贊助的方式投入，對于贊助企業、社會機構或個人，可以按贊助金額給予一定比例的稅收減免，并授予捐贈、贊助者以榮譽職銜，吸引更多的企業家和社會人士捐贈、贊助公共文化事業。

五是及時了解公眾對公共圖書館的需求。定期組織調查，聽取各階層意見，了解公眾對公共圖書館的意見和建議，有針對性地改進公共圖書館服務，確保真正做到服務為民。

六是做好監督檢查工作。政府要組織協調好企業、社會機構及個人等各方面的社會力量，保障公共圖書館建設落實到位，確保政府投入和資助的有效性，提高公共圖書館社會化運作的績效水平[4]。

[1]李林娜.淺議公共圖書館在公共文化服務體系建設中的作用[J].云南社會主義學院學報，2013（1）.

[2]戴珩.2011年國家公共文化服務體系制度設計研究工作會議發言材料——公共文化服務社會參與機制研究[EB/ OL].文化部網站，2011.

[3]王澤.吉林省農村公共文化服務體系建設對策研究[D].長春：長春工業大學，2012.

[4]黃杰英.社會力量參與公共文化建設研究——基于上海市徐匯區政府文化職能的視角[D].上海：華東師范大學，2010.

胡 瑩女，1980年生，館員。研究方向：圖書情報。

侯國柱男，1981年生，館員。研究方向：圖書情報。

G258.2

2014-02-20；責編：姚雪梅。）