提升福建省農業新興產業發展競爭力的對策思考

劉 偉，魏日鳳，陳美霞

(1.寧德師范學院，福建 寧德 352100；2.福建農林大學，福建 福州 350002)

改革開放以來，我國經濟一直處于快速發展之中，幾十年就走完了發達國家工業化200多年的歷程，工業化和城市化進程快速推進，資源需求總量急劇增長。但我國的經濟發展方式表現為粗放式增長的特征，即經濟的發展方式是以犧牲資源環境為代價的，具體表現為高資本投入、高資源消耗、低效率產出、高污染排放，從而導致各種各樣的環境問題，資源和環境難以為繼，我國消耗同樣原材料生產的商品價值量只有發達國家的1/4～1/6。隨著經濟發展環境和條件的變化，將進入新一輪經濟轉型期。對于福建省農業而言，同樣面臨著轉型問題，即已經到了促進傳統農業升級轉型，并致力于發展農業新興產業時期。農業新興產業具有“高科技、高關聯、高品質、高質量、高效益、高附加值”的“六高”特征，主要是依托現代生物技術，以轉基因、生物肥料、生物材料等為代表。

隨著《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展十二五規劃》的出臺，生物產業有望成為繼信息產業之后世界經濟中又一個新的主導產業。預計到2015年，中國生物產業的產值規模會超過3萬億，到2020年會達到6萬億左右，超過目前我國電子信息產品制造業的規模，將成為我國的新興支柱產業。農業新興產業作為生物產業重要的有機組成部分將占據重要位置，福建省作為沿海發達省份，農業新興產業的發展，得到了省委、省政府的高度重視。各級各部門已經在積極行動，先行先試發展，取得了一些成效，積累了一些經驗。

1 福建省發展農業新興產業的概況

1.1 生物科技企業的發展起點較高

福建省在農業新興產業具有較好的基礎。相繼開展了重組DNA技術、細胞和原生質體融合技術、組織培養技術以及生物工程等現代生物技術的基礎研究和應用研究。在生物信息學、基因組學、蛋白質工程等生命科學前沿領域已具有一定的基礎；在雜交稻育種技術與應用、轉基因植物研究、動物體細胞克隆技術等領域的研究已經取得了重要進展。一大批生物技術成果正處于規模生產前期階段，有的已進入產業化，一些生物技術攻關研發平臺初步形成。如廈門大學科研人員研制出的國內第一個、全球第三個進入臨床試驗的宮頸癌疫苗已獲準進入上市前的臨床試驗；由廈門大學福建省醫學分子病毒學研究中心和養生堂北京萬泰生物藥業有限公司研制出的世界首個戊型肝炎疫苗，已正式獲準進入Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗，該疫苗同時也是我國第一種擁有核心自主知識產權的基因工程疫苗；廈門藍灣科技高純硫酸氨基葡萄糖項目被列入“國家科技支撐計劃”，并榮獲“高新技術成果證書”、“國家重點新產品”等多項榮譽。

1.2 農產品加工產業集群發展初見端倪

廈、漳果蔬食用菌加工業和泉州市休閑食品加工業已被確認為省級重點產業集群，此外還形成一批市級產業集群。廈門市把農產品加工業作為重點扶持的13個百億產值產業集群之一，在2009年就制定了產業發展規劃，并以龍頭企業帶動、企業品牌創建和企業技術創新為抓手，經過四年的發展，已形成了以古龍集團、銀鷺集團、惠爾康食品、銀祥集團為龍頭，以輕工食品工業園區為載體的肉類和果蔬罐頭、系列飲料、茶葉深加工、水產品加工、速凍蔬菜產業集群。漳州市作為國務院批準的“海峽西岸農業合作實驗區”，著力發展閩臺合作合資的果蔬食用菌加工業、水產品加工業、飼料加工業三大產業集群，并已位居全國、全省前列。

1.3 休閑農業拓寬農業發展空間

隨著海峽西岸經濟區建設的推進，福建省立足資源優勢，利用田園景觀和獨特的山海自然生態環境資源，結合農業生產、農村文化及農家生活，大力推進休閑農業，取得明顯的成效。

福建省休閑農業主要類型有觀光農業園區、生態農莊、“農家樂”、“森林人家”、“水上人家”、生態旅游度假區等。至2013年，全省已有休閑農業觀光點和旅游村鎮2000多家，其中年營業收入1000萬元以上的園區和企業有36家，全省休閑農業投資總額達到近400億元，從業人員約60萬人。尤其是福州、廈門、漳州、泉州等地已經初步形成了點片相連的休閑農業產業群。據不完全統計，泉州市已有休閑山莊、農莊、農家樂休閑村(點)等各類休閑農業點70多個，估計從業人員1000多人，接待游客15萬人次，年總產值近億元；漳州市已建成國家4A級景區3個(天福茶博物館、東南花都)，國家級和省級農業旅游示范點3個(天福石雕園、東南花都和馬洋溪生態旅游區)。

2 福建省發展農業新興產業的主要做法和經驗

2.1 發揮自然資源和區位優勢

加快農業新興產業的發展，必須立足于地方自然資源優勢，發展地方產業特色。如永春縣立足于其位于晉江上游，承擔保護晉江上游生態環境的責任，從而發展工業受到嚴格限制的實際，瞄準生物醫藥這一高科技、低污染的朝陽產業，把生物產業作為重點培育發展的主導產業，著力打造海西生物醫藥產業發展新高地。漳州市充分利用山海資源優勢，大力發展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、畜牧業和水產品等七大主導產業并形成規模。立足海峽西岸的區位優勢，福建省在全國率先開展了臺灣農民創業園建設和海峽兩岸農業、林業、漁業合作示范區建設。

2.2 注重產學研結合

福建省歷來十分重視并注意抓好與高校和科研院所的產學研結合，認真組織企業與高校、科研院所開展產學研合作，加快農業科技成果轉化和推廣應用，開創了“中國·福建項目成果交易會(6·18)”平臺，出臺了《福建省人民政府關于加強農業“五新”推廣工作的若干意見》，促進了科技成果在福建省的聚集、轉移、轉化和技術服務，促進了主導產業產學研戰略聯盟的形成，加快了高校、科研院所的項目成果與行業、市場的緊密對接，支撐發展了一批科技型農業龍頭企業，緊緊把握現代農業科技的核心技術，不斷提高企業自主創新能力和市場競爭力。

如廈門養生堂公司依托廈門大學“國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術研究中心”進行診斷試劑和疫苗研究開發。漳州市漳浦豐盛食品有限公司與福建農林大學合作，共同開發“膜濃縮蛤蜊濃縮液”項目，成為全國第一家將濃縮技術運用于海鮮調味品上的企業。泰寧漢堂生物制藥公司與國內外科研單位合作，在雷公藤甲素等有效成分的提取工藝和雷公藤生物農藥制備技術等方面取得了較好的成果，目前已與中國醫學科學院藥物研究所簽約，合作研究開發國家科技支撐計劃項目雷公藤免疫抑制劑新藥。

2.3 打造農業品牌

全省各地通過實施農業品牌戰略，以推進戰略性結構的調整和促進高效生態農業發展，使得福建省以綠色食品品牌為突破的農業品牌建設，取得了較好成績，無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展規模迅速擴張。至2013年全省累計認證并有效使用標志的“三品”數超過2000個、企業1300多家，居全國第四位。

2.4 提高農業組織化水平

福建省各地不斷完善合作社的經營模式，在提高合作社的競爭水平、推進農業產業化的經營發展、提高農民進入市場的組織化程度，以及增加農民收入，從而為服務農戶提供良好的合作平臺等方面取得了良好的效果。

據統計，2013年全省依法登記的農民專業合作社達到6435家，比2008年翻了一番多，增幅全國第二。全省“一村一品”專業村比重超過10%以上，專業村農民人均純收入比全省平均水平高11.6%。已呈現出多種聯結農戶利益的經營模式，促進了農業增效和農民增收。安溪八馬茶葉有限公司采取“公司+供應商+茶農”的模式，公司與農戶簽約的原料基地面積達2600多hm2，年可提供毛茶6000多噸，幫助3000多戶茶農解決了茶葉的銷路問題，并解決農村勞動力就業達1000人；中綠(福建)農業綜合開發有限公司采取“租地+招聘”的模式，共招聘3000多戶出租地的農民為公司職員，帶動種植農戶2.4萬多戶，農民人均增加收入9900元。

2.5 深化閩臺農業合作

福建省充分利用對臺優勢，促進閩臺農業產業對接；大力引進臺灣資金、技術、良種、設備，加強閩臺農業科技、經營管理、人才信息的交流與合作，借鑒臺灣現代農業的發展機制、經營模式、管理經驗，全面提升閩臺農業合作水平，促進了福建農業產業的升級。

2013年，福建省農業利用臺資的數量和規模位居全國第一。廈門市已經成為全國最大的臺灣水果進口集散地。在全國14個省建設的29個國家級臺灣農民創業園中，福建省占了6個，為全國最多。漳州市積極建設國家發改委的“現代農業示范園區”、國家科技部的“農業科技園區”，并以項目帶動來推進兩岸農業合作。至今，已經連續十五屆承辦了“海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會”，開創了兩岸花卉直接交流和兩岸聯辦花博會的先河；在2009年，花博會成功升級為農博會，進一步提升了兩岸農業交流合作層次。2010年，福建農林大學農業部“海峽兩岸農業技術合作中心”成立，通過大力實施“大陸科技成果進寶島計劃”，在推動兩岸農業科技、教育交流與合作，促進兩岸農業產業融合等方面將發揮重要的作用；此外，海峽兩岸(三明)現代林業合作試驗區建設，促進了福建省現代林業建設和經濟社會的快速發展。

3 福建省發展農業新興產業存在的問題

3.1 認識不足，宣傳和引導不夠

作為一個正在迅速成長的戰略性新興高技術產業，農業新興產業發展的戰略意義還沒有為社會各界所認知，更談不上加強閩臺兩岸農業新興產業合作了。

3.2 規劃不科學，管理不規范，特色不明顯

目前，福建省的農業新興產業缺乏整體規劃和科學布局，產業構成缺乏特色，存在著低水平重復建設問題。

3.3 相關激勵政策、法規有待完善

農業新興產業是高投入、高效益、高風險的產業，因此需要必要的政府激勵和相關的法規保障，如永春縣在推廣種植黃花蒿過程中因青蒿素市場價格變化，加工企業停產，而未能繼續推廣種植；又如永春立成生物科技有限公司開發生產微生物活菌純天然有機液肥，因產品價格偏高，產品銷售受阻，公司連年虧損，已于2010年初停產。這些企業出現問題均與價格相關，而價格除受到成本費用的制約之外，還與相關的稅費密切相關。

3.4 企業規模小，具有自主知識產權的產品較少

目前，福建省在相關的新興產業領域，由于不少企業都才處于發展初期，因此其小規模企業多、仿制產品多、產品種類少、競爭力弱。如福建省目前僅有規模以上生物技術制藥企業不到百家，銷售總產值不上百億元。此外，福建省道地藥材和大宗藥材資源占有量大，但高附加值產品少，生物醫藥行業產值僅居全國第19位。

3.5 資金投入不足

一方面，政府扶持力度不夠，財政資金支撐不足。據統計，福建省生物醫藥產業的全年研發費用還不及國外一家跨國醫藥公司的研發費用，如美國安利公司一年的研發費用超過30億美元，而福建省2013年的生物醫藥研發經費還不到1億元；另一方面，風險投資機制尚未建立，企業投資積極性不高，資金投入有限。

3.6 研發基礎相對薄弱，產品創新不足

產品創新不足尤其是關鍵環節的創新平臺不夠齊全，農業新興產業尚未建立有效的技術支撐體系。2007年，世界生物技術領域專利主要集中在美國、日本、中國大陸和歐盟等國家和地區；世界生物技術領域專利前10強機構則分布于美國、歐盟、日本、中國大陸和印度；中國大陸的生物技術研發接近世界前沿，但急需解決的是中國大陸高校生物技術專利產業化的問題。至于福建省就更少，2003—2008年期間，在我國生物柴油專利和轉基因育種專利申請總量中，福建省的申請量很小，分別為11件和1件，分別僅占國內總專利申請量的(348件)3.16%和0.29%。

4 提升福建省農業新興產業發展競爭力的對策

4.1 高度關注農業新興產業的發展態勢

第一，提高發展農業新興產業的認識。充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體，大力宣傳發展農業新興產業的重要意義。第二，牢牢抓住農業新興產業培育和發展所面臨的發展機遇，充分發揮閩臺兩岸優勢，加快農業新興產業的發展。隨著海峽西岸經濟區寫入中央文件后，已有30多個國家有關部委從規劃布局、項目安排、資金支持、政策措施等方面明確了對福建省的大力支持，因此，福建省一定要充分地利用這一有利時機，發揮對臺優勢，深化閩臺兩岸農業新興產業合作與交流。

4.2 立足自身實際發揮比較優勢

按照農業新興產業發展的內涵和外延，其主要特點在于充分地利用高新技術武裝傳統農業，從而具有“六高”特征，并注重于走“六化”的發展道路。第一，應該重點發展生物醫藥、生物能源、生物農藥、生物肥料、畜禽疫苗、農林育種、休閑農業等產業，并注意以生產“六高”特征的農產品為目標，走特色化布局、產業化發展、工業化組織、集約化經營、專業化發展、市場化運營的道路，從而促進農業新興產業的發展。第二，應充分發揮福建省資源優勢，促進全省農業新興產業科學合理布局。即致力于發展具有福建特色的沿海藍色產業帶、閩東南高優農業產業帶、閩西北綠色產業帶3條農業產業帶；以及畜牧產業、水產業、林產業、園藝產業4個主導產業和畜禽、筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等9個重點農產品發展區域。

4.3 以提高組織化程度為抓手發展農業新興產業

第一，規范農民專業合作組織建設，引導農民專業合作組織向合作社方向發展。以《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施為契機，強化法律宣傳和服務，按照“民辦、民管、民收益”的原則，放手發展，鼓勵多種形式一齊上，促進多層次、多類型、跨區域的發展。同時，規范農民專業合作組織建設，引導農民專業合作組織向合作社方向發展，重點支持農民合作組織開展信息、農產品質量認證、市場營銷和技術推廣等方面的服務。第二，進一步抓好農業產業鏈建設，以提高組織化程度。將農業生產的產前、產中、產后諸環節連接起來，形成一條龍的產業鏈，實現種養加、產供銷、貿工農一條龍生產經營，形成縱橫交織、相互聯系、相互依存的一體化經營系統，以提高農業生產的組織化程度。第三，建立企業的戰略和技術聯盟，促進農業新興產業相關技術的發展，降低農業新興產業的投資風險。

4.4 充分發揮政府的政策導向作用

第一，加強領導和科學規劃。在各級政府部門成立專門的農業新興產業發展領導小組，成員由相關領導和專家組成，并注重于加強宏觀指導，研究制定農業新興產業發展規劃及產業發展重大政策。完善對農業新興產業的扶持政策，加大對農業新興產業的補貼力度和稅收優惠政策。第二，建立穩定的投入機制，加大金融支持力度。建立“政府扶持、企業為主、社會參與”的投入機制，建議各級政府加大對農業新興產業的投入，推動銀行等金融機構加大對農業新興產業的信貸支持力度，鼓勵和支持建立區域性擔保公司，吸引民間資本投入，拓寬企業融資渠道。第三，教育部門應根據福建省市場需求調整專業結構和人才類型結構，加大高校生物類學科專業建設力度，加強碩士、博士等專門人才的培養，依托高等院校、科研院所建立一批生物技術人才培養基地，在大型企業設立博士后科研工作站；鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立生物技術人才培養基地，加強創新型人才和高級實用型人才培養；鼓勵各類職業院校加快培養生物產業發展急需的技能型人才。第四，充分發揮企業資源優勢，實行農科教、產學研結合，依托高等院校、科研院所，完善農業新興產業研究創新平臺，建立農業新興產業有效的技術支撐體系。

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