浙江省烏巖嶺自然保護區社區居民生產生活狀況調查報告

嚴麗丹

（泰順縣統計局，浙江 溫州 325500）

受浙江省烏巖嶺國家級自然保護區管理局的委托，泰順縣求是統計事務所組織專題調研組，2013年9月至11月底，深入到保護區內分屬于羅陽，司前，三魁，仕陽，竹里五個鄉鎮的馬聯、五斗、道均洋、新北、上地、X、 葉山、黃橋、竹里、茶石、白海、洋邊、鄭家莊、白巖、龍洋等15個行政村，通過查看相關資料、實地察看、詢問村干部和入戶調查等方式，對保護區內社區居民的生產生活狀況進行烏巖嶺國家級保護區成立以來的第一次全面調查。

一、烏巖嶺保護區內鄉鎮和村莊基本情況

烏巖嶺自然保護區共涉及5個鄉鎮、15個行政村、97個自然村，涉及的行政區域面積為353046畝，農業用地14458畝，林業用地321541畝，涉及的戶籍人口16492人，常住人口9746人。

有人口在保護區內居住的鄉鎮4個、行政村12個、自然村78個，共有行政區域面積282922.5畝，山林面積261420畝（其中人工針葉林37940畝、天然闊葉林83283畝、毛竹林56230畝；統管山51030畝、責任山49480畝、自留山76943畝）。78個自然村中有戶籍人口11310人，常住人口6895人，其中在核心區、緩沖區居住的自然村24個，戶籍人口1857人，常住人口1089人；在實驗區居住的自然村54個，戶籍人口9453人；常住人口5806人。

二、保護區內的居民生產生活現狀

通過對區內400戶居民的抽樣調查，發現保護區內居民生產生活存在以下問題：

1.區內居民收入較低，生活水平不高。保護區內居民2012年人均純收入為6291元。其中，收入最高的是司前鎮新北村達到7635元，收入最低的羅陽鎮馬聯村只有4904元。而2012年泰順縣農村居民人均純收入為8162元，超過區內收入最低村近一半。若拿區內居民收入和區外村相比，也明顯偏低，比如羅陽鎮碑排社區的6個村，有2個在區內，4個在區外，在區內的馬聯村和五斗村2012年居民人均純收入分別為5212元和4904元，而在區外的碑排村、大崗背村、蘇北村和恩岱 村2012年居民人均純收入分別為8369元、6902元、6250元和5903元。究其原因，主要是保護區內這些村莊所處區域地勢陡峭、山高林密、交通不便，居民的經濟收入來源一直以來都很單一，主要依靠木材和毛竹的生產和經營。如黃橋、X 、馬聯、五斗等村甚至全部來源于木材和毛竹。自從被劃入保護區后，由于林木禁伐，居民的木材收入基本斷絕；毛竹林雖然尚允許經營，但由于林間作業道路的修建也受到限制，林區交通不便，毛竹的生產和運輸成本很高，也影響了居民收入。

2.居民生存環境較差，大部分自然村已不適宜生活居住。保護區內森林植被茂密，生物多樣性豐富，生態環境很好。但與之形成鮮明對照的是居民生存環境條件較差。表現為：一是野生動物危害嚴重，造成農田拋荒，毛竹減產。由于保護區的建立，野生動物的種群數量增長明顯，野豬、猴子、果子貍、各類野鳥對農作物的破壞很嚴重，特別是野豬和猴子，對竹筍和嫩竹的破壞可以說是毀滅性的。據調查，2012年保護區內因野豬和猴子等野生動物的破壞造成無法種植的農田占區內所有農田的60%以上、受害的竹林面積占區內總毛竹園的70%以上，同時受害面積呈逐年擴大趨勢。目前區內可耕農田越來越少，離村莊稍遠一點的農田和山園都已無法種植，即便耕種也會因野豬等野生動物的破壞而顆粒無收，因此目前區內居民只在村莊周圍種點糧食和蔬菜滿足自需，家庭收入主要靠經營竹林和外出務工所得。但由于野豬和猴子對竹林的破壞相當嚴重，造成毛竹經營收入大為下降。據調查，因野生動物危害每年給區內居民造成經濟損失人均達5609元。二是保護區內村莊，大多地處偏僻，政府投入有限，生產生活基礎設施均十分薄弱。據調查，區內94個自然村，垃圾經過集中處理的14個，飲用水經過凈化處理的36個，有衛生室的7個，有文化站9個，有體育健身場所的18個，有綜合商店的5個，有托兒所的2個。各類設施的落后，給區內居民生活造成極大不便。有的村雖然通了路，但沒有班車，居民外出很困難，特別是看病、讀書更難。區內12個行政村沒有一所學校，有衛生室的也只有7個，但衛生室一般只有一位醫生，藥品也很少，無法發揮積極作用。保護區內的孩子上學至少要到20多公里外甚至更遠的學校就讀，必須住校，年齡小的還須家人陪讀，因此大部分村的居民平時都在集鎮或縣城照顧孩子，只有假期才回到村里開展生產經營，這在增加了家庭經濟負擔的同時又降低了家庭經營收入。在入戶調查中，很多人表示很想搬到區外居住，但又缺乏經濟實力。三是保護區內村莊集體經濟薄弱，負債較嚴重。保護區內村莊集體經濟收入幾乎全靠集體山林經營收入，但由于山林禁伐，村里幾無收入。據調查，區內12個行政村因造路等投入已負債達477萬元。

3.生態公益林補償辦法標準較低，群眾受益偏少。林業部門的數據顯示，2012年國家對生態公益林的補助標準是每畝每年21元，其中一部分用于森林防火、護林員工資發放等公共管理支出，實際補助給村民的標準是每畝17元。這個標準是全縣統一的，沒有列入保護區的生態公益林同樣有補助，保護區內生態公益林沒有因屬于國家級別而提高補助標準，也是每畝補助17元。據本次調查，區內15個行政村和各林場共有261420畝山林被劃入保護區，其中生態公益林207232畝，按每畝17元的補助標準計算，可得補助金額3522944元，再按區內戶籍人口分攤，每人每年可得補助311元，區內居民受益很少，很多村民都認為與其接受這一點補助，還不如放寬限制，讓他們上山多砍幾根樹木、毛竹來得合算。另據了解，保護區從2011年開始實施核心區、緩沖區集體林國家租賃工作，從2013年開始國家租賃政策才開始擴大到實驗區，但租賃金也較低，到戶也29.2元/畝，平均到每個人口，這筆補償也難以彌補損失。

三、解決保護區內居民生產生活困難的建議

1.制訂保護區社區扶持政策，加大社區扶持力度。為了讓自然保護區內的百姓能跟上浙江省奔小康步伐，不因生態保護而影響生活，建議上級對烏巖嶺保護區社區情況進行一次全面調查，在此基礎上，專門制訂有針對性、符合烏巖嶺保護區特點的社區扶持政策，并建立專項扶持發展基金，引導保護區社區居民充分利用保護區獨特的自然資源，發展符合保護區管理要求的生態資源型產業，如生態旅游業、生態無公害種養業等，使社區居民從生態保護中獲得好處。

2.制訂生態移民政策，積極實施生態移民。根據“群眾自愿、政府幫助”的原則，對保護區內不具備生存和發展條件、對資源保護影響較大的村莊，應及時實施生態移民，讓這些居民下山進城，以解決“生態難民”問題，緩解保護和發展的矛盾。據調查，保護區戶籍人口為11310人，常住人口只有6895人，且大部分是老年人，20%以上的村已基本無人居住。調查顯示，90%以上的中青年人員表示愿意搬遷，但大部分的老年人不愿搬遷。從目前情況看，要實施全體集中搬遷難度較大，建議政府采取多種措施，分步實施，比如在集鎮集中區域安置移民，在縣城無區域生態移民區給保護區內的生態移民以最優惠的政策；或者在集鎮建廉租房，安置那些沒有經濟能力搬遷，而在區內又無法生存的居民，逐步把區內居民搬出區外，同時要加強就業指導，確保生態移民搬得出、安得下、不反彈。

3.加大保護區村莊基礎設施建設力度，改善其生存條件。對保護區內一時無法搬遷或居民不愿搬遷的村莊，建議要加大投入，在水、電、路等基礎設施建設，在環境美化潔化、新農村建設等方面給予特別支持。

4.完善保護區森林資源損失補償政策，對社區居民的損失給予充分合理補償。一是要單獨制訂符合保護區特點的集體林損失補償政策；二是提高森林損失補償標準，使其與居民實際損失相當；三是根據目前浙江省的財力狀況，對保護區核心區和緩沖區的集體土地和森林進行國家征用或贖買；四是制訂出臺保護區野生動物損害補償辦法，對野生動物給保護區居民造成的損失給予合理補償。

5.放寬保護區內林間便道建設政策限制，并給予大力支持，以改善保護區內居民生產條件。山林經營是區內居民主要的生活來源，特別是毛竹林的經營更是如此，區內大約有80%的居民家庭收入主要來自毛竹林的經營，因此加快竹林間便道的建設是解決區內居民生產生活困難的有效途徑，而竹林的經營并不會對保護區的資源保護造成損害。因此，建議有關部門放寬限制條件，并劃撥專款扶持建設林間便道，以提高山林的經營效益。