京津冀通信一體化大勢所趨 執行可循序漸進

藍戈智庫 | 舒文瓊

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京津冀通信一體化大勢所趨 執行可循序漸進

藍戈智庫 | 舒文瓊

7月初，北京市消協聯合天津、河北消協公開致函發改委、工信部、中國移動、中國聯通、中國電信等，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區長途及漫游資費。而在近期的一次新聞發布會上，工信部總工程師張峰表示，“逐步降低或最終取消京津冀地區長途電話費和漫游資費，政策上沒有障礙”，由此可見，京津冀通信一體化已成大勢所趨。

京津冀通信一體化是在京津冀一體化的大背景下出現的。作為一個世界級的超級大都市，近年來北京市雖然城市規模急劇擴張，但是依舊無法承載經濟、人口發展的需求，各種問題和矛盾不斷出現，如果實現京津冀一體化，將部分功能向周邊的天津、河北轉移，則能夠緩解北京房價高、交通堵、人口過多的大城市病，為此國家領導人已明確提出要加強環渤海及京津冀地區協作發展。在一體化的過程中，作為經濟發展基礎的通信業自然成為了先行行業。

事實上，三大運營商早已意識到了長途費和漫游費給用戶帶來的消費負擔，早在2007年中國移動就推出了“長市漫合一”的商旅套餐；中國電信、中國聯通則在2009年3G商用后實行了全網統一資費，接聽免費，不收取長途和漫游費。在北京，目前運營商推出的“長市漫合一”的套餐中，國內主叫資費最低已降至0.1元/分鐘。可以說，運營商對于資費一體化已經達成了共識，也在過去湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴、福建廈漳泉、廣西北部灣等的“通信同城”實踐中積累了一些經驗。

需要指出的是，京津冀三地資費一體化存在一定難度。首先，系統改造成本較高，一體化改造涉及營賬系統的調整、資費套餐和計費結構的修改、計費系統的升級、計費調整撥測檢查等，工作相當繁瑣，由此產生巨大的成本消耗，例如在長株潭“通信同城”改造中，僅中國電信湖南公司的直接投資就高達2.5億元，京津冀地區的改造成本將遠遠在此之上，這些成本由誰來負擔？其次，資費一體化會帶來一系列后續問題，在網間結算方面，長途費和漫游費的存在保證了跨省運營商的結算空間，如果降低或取消兩項收費，由于各地資費存在差異，那么很有可能出現給對方的結算價格高于本地資費的可能。最后，對于三大運營商而言，“長市漫”資費可謂是運營商傳統的支柱性收入來源，取消長漫費后，將給電信運營商帶來數以億計的收入損失，這些損失誰來承擔？

盡管如此，在京津冀一體化的大背景下，通信資費一體化仍是大勢所趨。當然，這種一體化必需要適應經濟發展的需求，按照經濟規律來實施，而不是按照行政命令來強制執行。根據目前京津冀一體化的實際進展，資費一體化可以采取循序漸進的方式，初期沒有必要把整個河北省所有地市都納入一體化的范圍，而只需要把與京津相鄰、經濟相關度較高的地區納入即可，此后隨著經濟的發展可以逐步擴大到更多縣市。