揚州江都區戰略性新興產業發展探索

江都區經信委課題組

戰略性新興產業是戰略性和新興性的有機統一，是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。發展戰略性新興產業，是江都區新一輪工業經濟跨越發展、爭先進位的重大舉措，有利于促進江都區產業結構調整，促進工業企業轉型升級，走“創新驅動，科技發展”之路，確保江都實現“蘇中領先、揚州第一、全省十強”目標。如何大力發展戰略性新興產業，促進新一輪經濟跨越發展，近期，課題組對揚州市江都區智能電網、“三新”產業、節能環保、高端裝備制造業等戰略性新興產業進行了專題調研，探索發展江都區戰略性新興產業的途徑。

一、戰略性新興產業的發展現狀

江都區新興產業共有各類企業 318家，其中規模以上企業155 家，2013年開票銷售165億元，占全區工業經濟總量27.5%，開票銷售過億元企業有 33 家。今年上半年實現開票銷售89.5億元，同比增長17.3%，預計全年完成開票銷售195億元，同比增長18.2%，銷售過億元企業40家。

1.智能電網產業。共有49家企業，其中規模以上企業26家，今年上半年實現開票銷售15.9億元，預計全年完成24.4億元。主要代表企業有江蘇金鑫電器有限公司、江蘇器材捷凱電力有限公司、揚州市雙匯電力器材廠、江蘇盛華電氣有限公司、艾諾斯（江蘇）華達電源系統有限公司。初步形成了高壓輸變電產品、高壓試驗檢測產品、新型發電產品、電能儲備產品、智能控制產品等較為完整的產業鏈。江都區為 “揚州智能電網特色產業基地分基地”，武堅鎮為“江蘇省高壓電氣專業特色鎮”。

2.“三新”產業。江都區將“三新”產業作為重點發展產業之一，包括新能源、新材料、新光源，共有32家企業，其中規模以上企業19家，今年上半年實現開票銷售19.8億元，預計全年完成32.1億元。主要代表企業有揚州神舟風力發電有限公司、凱爾斯邁車業有限公司、揚州五環龍電動車有限公司、江蘇道爵新能源汽車有限公司、江蘇恒星鎢鉬有限公司、江蘇晶鑫高溫材料有限公司、揚州美涂士金陵特種涂料有限公司、揚州金森光電材料等，電動汽車、特種涂料、光纖材料等產品發展前景廣闊。

3.節能環保產業。共有20家企業，其中規模以上企業16家，今年上半年實現開票銷售11.9億元，預計全年完成20.5億元。主要代表企業有江蘇天雨集團、揚州澄露公司、江蘇峰業電力環保集團有限公司、揚州寧達貴金屬有限公司等?！疤煊戥h?！薄ⅰ胺鍢I電力”正積極準備上市。江都區被省經信委認定為“江蘇水泥機械特色產業集群”，被省機械聯合會認定為“江蘇省節能環保裝備產業基地”。

4.高端裝備制造業。共有29家企業，其中規模以上企業18家，今年上半年實現開票銷售40.3億元，預計全年完成62.8億元。主要代表企業有江蘇誠德鋼管股份有限公司、江蘇亞威機床股份有限公司、江蘇鼎晟液壓有限公司、江蘇英泰集團、江蘇一重數控機床有限公司等。大口徑高鋼級冷拔無縫鋼管填補國內空白，出口歐美?！皝喭煞荨币殉晒ι鲜校皝喭迸茢悼貦C床世界知名。

二、戰略性新興產業存在的問題

調查顯示，江都區戰略性新興產業起步晚，發展快，前景廣，后勁強，但與國家、省新興產業振興發展規劃的要求比，與世界、國內新興產業先進科技水平比，還有一定的差距。主要存在的問題有四個方面：

1.經濟總量偏低，缺乏規模企業支撐。上半年新興產業開票銷售只占全區開票銷售的24.2%；2013 年全區318家新興產業企業中，實現開票銷售過億元的企業只有33家，其中僅有誠德公司一家過20億元；在612家規模以上工業企業中，新興產業企業僅 155家，占比25%，而能夠生產整機產品的企業少之又少，大多數企業只能生產零部件，缺乏產業的整體影響力。

2.自主創新能力不強，缺乏核心競爭力。由于新興產業企業起步較遲，規模偏小，擁有自主知識產權的企業和產品不多，企業的研發能力和創新能力薄弱，企業的技術創新處于中低端水平，除節能環保、智能電網等少數產業規模較大，企業較多外，像“誠德”、“亞威”等自主創新能力強的企業不多，絕大多數企業研發投入嚴重不足，缺乏核心技術和自主創新能力。據調查，新興產業規模企業中，擁有高新技術企業的只有15 家，擁有“二站三中心”的企業只有12 家。

3.產業布局比較分散，缺乏集聚效應。全區新興產業空間布局比較分散，產業集中度低，企業自發形成的產業布局難以適應經濟跨越發展和企業高速成長的需求。新興產業中缺少專業化水平高、規模效應明顯的產業鏈，沒有形成集群效應。另外，由于產業布局分散使信息、技術、人才、市場等資源不能互補共享。江都區新興產業中除智能電網產業和節能環保裝備產業制定了發展規劃外，其他新興產業還無發展規劃，導致新興產業的綜合競爭力較低、成套能力薄弱、服務水平滯后，影響企業做大做強。

4.組織程度不高，缺乏配套措施。江都區戰略性新興產業的發展雖然擺上議事日程、擺上戰略高度，但尚未建立領導架構，應從組織程度上強化領導；尚未建立考核體系，從包保體系上來加快發展；尚未制定激勵措施，從政策扶持上來促進發展。在發展戰略性新興產業上，認識需進一步提高，方法措施上需進一步研究落實。

三、戰略性新興產業發展的對策建議

1.強化組織領導，營造發展氛圍。一是成立加快發展戰略性新興產業領導小組，明確主要領導掛帥、分管領導分線負責、部門企業協同作戰、主要負責新興產業發展規劃及政策的制定，定期召開會議，研究分析、協調解決新興產業發展中的重大問題。二是加大目標考核力度。把新興產業發展納入全區目標管理考核體系，強化對新興產業發展規模、重點項目、示范基地和創新平臺等重點指標的考核。三是強化服務力度，建議戰略性新興產業領導負責制，抽調有關部門跟蹤服務，蹲點園區，蹲點重點企業，蹲點重大項目，確保又好又快發展。

2.強化政策引導，制定扶持措施。政府制定和實施產業激勵政策應重點引導鼓勵技術成果轉化，引導鼓勵人才創業，引導鼓勵資本向戰略性新興產業流動。制定和完善促進新興產業發展的財政、稅收、金融、人才等獎勵政策。加大政策支持力度，要在爭取國家、省相關鼓勵支持新興產業發展政策的同時，實行政府引導和市場調節相結合，建立加快新興產業發展引導資金和專項資金，用于扶持新興產業發展壯大。加大土地配置、資金、用工、電力等要素資源的配置，優先保證新興產業重點項目、重點企業、重點園區的需求。

3.強化產業指導，促進產業發展。一是制定發展規劃。根據江都區產業特色，制定四大新興產業中長期發展規劃，規劃期可到2020年，到“十三五”期末，江都區新興產業總量力爭達到開票銷售600億元，占全區工業比重達37.5%以上，每年遞增幅度要在20%左右。二是加快產業園區建設。按照區委、區政府十二屆六次全委擴大會議確定的“一區六園”發展戰略，加快新興產業發展。（1）加快智能電網產業園建設，以金鑫電器為龍頭，形成以仙城工業園為重點、武堅鎮為互補的發展格局。在仙城工業園區規劃智能電網產業園，武堅鎮在工業集中區規劃智能電網特色園，圍繞發電、線路、變電、配電、用電、調度等六個環節，重點發展核電、風電、新能源發電并網及儲能設備、特高壓、超高壓輸配電設備、智能變電站、智能電表等產品。（2）加快高端裝備產業園建設。對邵伯鎮、丁伙鎮工業集中區進行整合，建立高端裝備產業園，重點發展以數控機床、油田機械、海工產品為代表的高端裝備產業。（3）加快以新能源汽車為代表的“三新”產業集聚。建議以道爵新能源電動車、五環龍電動車為中心，大力發展新能源汽車，研究落實電動汽車的相關政策，幫助解決電動汽車上牌、上路、列入國家汽車產品目錄等工作。（4）加快節能環保產業園建設，以江蘇天雨環保集團有限公司、揚州澄露環境工程有限公司、江蘇恒遠集團有限公司、揚州中材機器制造有限公司為龍頭，打造真武鎮節能環保裝備產業園，引導企業向大型化、高端化、環?；?、節能化方向發展。三是積極申報各類特色產業基地。特色產業基地不僅符合國家產業政策和發展重點，也有利于申報國家、省級各類資金，促進企業發展，同時也有利于叫響產業品牌，集聚產業效益，打造特色集群，促進做大做強。建議相關園區積極申報省級、國家級特色園區和產業基地，向上爭取政策扶持。

4.強化創新驅動，推進轉型升級。增強自我創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。通過大力實施“品牌、專利、標準和上市”四大戰略，加快四大新興產業發展。建議規模以上新興產業都要成立揚州市級以上研發中心和產學研合作項目；億元以上企業都要達到“四個一”，即：擁有一個省級研發中心、擁有一個省級以上高新技術或產品、擁有一個省級以上著名商標和品牌、擁有一個行業領軍人才。

5.強化招商引資，提升發展水平。一是在招商引資的重點上，要強化戰略性新興產業宣傳力度和招商力度，以產業招商、園區招商為重點，做到招財招智并舉，外資內資并舉，國資民資并舉，本地外地并舉。二是在招商引資的隊伍上，除專業隊伍招商外，還要發揮企業市場主體作用，鼓勵全社會、全方位招商，加大招商的獎勵力度。三是借鑒外地的做法，從有關職能部門抽調專業人員，積極上爭項目、上爭資金，爭取國家重大戰略性新興產業項目在江都區布局和落地。