中國要富,農民必須富
——學習習近平總書記關于農民問題的重要論述

姜 濤

(中共湖北省委黨校經管教研部,湖北武漢 430022)

黨的十八大以來,習近平總書記在各種場合對農業、農村、農民問題發表了一系列重要論述。尤其是在2013年底舉行的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議上,習近平總書記深刻闡述了我國“三農”工作中具有全局性、方向性、戰略性的重大問題,提出了一系列關于農民問題的新思想、新觀點、新論斷、新要求,具有極強的現實針對性,涵蓋了農民增收、農民公共服務、農民種地、農民工、農民自身發展等各個方面,進一步豐富了馬克思主義農民問題理論,為全面解決我國農民問題提供了新的重要理論指導。筆者通過學習和系統梳理,將習近平總書記自十八大以來闡述的關于農民問題的新思想、新論斷、新要求簡述如下。

一、關于農民增收:“小康關鍵看老鄉”

習近平總書記強調:“中國要富,農民必須富?！盵1]農民問題的核心是農民增收問題,習總書記對此提出了著名的論述:“小康不小康,關鍵看老鄉”;“讓農民們都過上幸福生活,是我們很重要的任務”[2]。進入新世紀以來,我國農民人均純收入持續增長,實現了“十連快”,增幅連續兩年超過城鎮居民。習總書記在山東考察時指出:“盡管農民生活水平不斷提高,但全面建成小康仍極為艱巨,要大力促進農民增加收入,不要平均數掩蓋了大多數,要看大多數農民收入水平是否得到提高?！盵3]

盡管我國農民收入增幅在近兩年得到改善,但總體來看,農民收入與城鎮居民收入差距仍然比較顯著。當前我國農民增收的困境主要表現在以下方面:第一,農民絕對收入與城鎮居民差距較大。2013年,農村居民人均純收入8 896元,盡管比上年增長12.4%,但相對于城鎮居民人均可支配收入26 955元差距不小。按照年人均純收入2 300元(2010年不變價)的農村扶貧標準計算,2013年我國農村仍有8 249萬貧困人口[4],增收壓力不容小覷。第二,農業比較效益不高,轉移就業工資水平較低,轉移性收入與財產性收入占比過低。我國農民收入主要由家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入與財產性收入四部分組成,2012年各項收入占農民人均純收入的比重分別為44.6%、43.6%、8.7%和3.1%。家庭經營收入仍是農民最主要的收入來源,但我國農產品價格形成機制還不完善,生產成本也呈現明顯上升態勢,影響農業比較效益;盡管近年來農民工資性收入快速增長,但工資仍然偏低,且加班多、休息少,與城市職工未能同工同酬;轉移性收入占比低,表明財政對農民補貼標準還有較大提升空間;財產性收入目前還未能真正破題。

近年來,國家不斷加大對農村地區的財政投入力度,僅2013年中央財政投入專項扶貧資金就達394億元,比上年增加了62億元,全國農村共有1650萬人脫貧。然而,要從根本上解決我國農民增收問題,必須夯實增收基礎、拓寬增收渠道,建立促進增收的長效機制,實現農民收入持續較快增長。要穩定家庭承包經營,積極發展多種形式的適度規模經營,提升農民的家庭經營收入;要創造條件培訓農民,提升就業技能,為工資性收入增加奠定基礎;要完善農業補貼政策,在提高補貼標準的同時,還要把補貼真正裝進種糧戶的口袋,提高農民務農種地的積極性;要穩步推進農村產權制度改革,創造條件賦予農民更多財產權利[3],真正提升農民的財產性收入。只有從家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入等多渠道夯實農民增收基礎,“農民奔小康”才能得以實現。

二、關于農民公共服務:推進基本公共服務均等化

城鄉差距不僅僅表現在農民與市民的收入領域,更重要的表現在城鄉基本公共服務的不均衡方面。2013年底,習總書記在山東考察時指出:“一手抓城鎮化,一手抓新農村……要通過推進基本公共服務均等化,發展現代農業,積極推進新農村建設,讓農村成為農民幸福生活的美好家園?！?/p>

城鄉基本公共服務均等化是社會公平正義的基本要旨和構建和諧社會的基本保障,是促進城鄉差距縮小、實現城鄉發展一體化的必然途徑,也是化解當前農村突出矛盾的重要舉措。我國在為促進城鄉基本公共服務均等化方面做出了不懈努力。在養老保險方面,2012年,實現全國新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。2014年,隨著國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》發布,新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險制度合并實施,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。在醫療保險方面,截至2013年,我國參加新型農村合作醫療制度人數達到8.02億,參合率上升至99%,人均籌資水平提升到340元,其中各級財政補助標準為280元,政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右[5]。我國在推進城鄉公共服務一體化問題的成績是突出的,但問題也比較明顯:在制度安排上,同一社會制度下的農村居民與城市居民卻享受著差異化的基本公共服務;在行政區劃上,現存戶籍制度限制了城鄉生產要素的流動與優化,造成城鄉發展機會和條件的不均衡。

黨的十八大報告明確提出,到2020年要達到“基本公共服務均等化總體實現”的目標。這不但對城鄉基本公共服務均等化的發展提出了更高的要求,也為今后一段時期內我國城鄉基本公共服務均等化的發展指明了方向。一是要通過體制改革與政策調整,建立健全城鄉統一的公共服務機制。例如,建立促進城鄉公共服務均等化發展的人事制度、城鄉統一的義務教育體制、公共醫療衛生體制、社會保障體制、勞動力就業體制。二是改革公共財政體制,釋放出滿足推進城鄉基本公共服務均等化所需要的相應財力與供給能力。例如,明確劃分各級政府的事權,農村基本公共服務應當由中央政府與地方政府共同供給;建立財權與事權對等的公共財政體制,并完善財政轉移支付制度,將更多財力轉向基層以用于農村基本公共服務供給。三是加快建設服務型政府,逐步形成政府主導、市場與社會共同參與的多元化治理模式。例如,通過招標采購、特許經營、財政貼息等方式,將原本由政府承擔的部分公共服務職能轉交給市場,緩解“政府失靈”現象;建立健全基本公共服務供給的社會參與機制,建設一批村(社區)公共服務中心,提升農民對基本公共服務的可及性,扭轉政府公共服務在農村的“邊緣化”困境。

三、關于農民種地:培養造就新型職業農民和新型農業經營主體

習總書記強調,解決好“誰來種地”問題的關鍵,是培養造就新型農民隊伍,確保農業后繼有人;要以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系。確保糧食安全,首先要有人種地。隨著我國農村勞動力加快向非農產業轉移,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出,“誰來種地”問題日益凸顯。要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新,加快培育新型職業農民和新型農業經營主體,建設高素質農業生產經營隊伍。2013年7月,習總書記在湖北調研時還強調,要完善農村基本經營制度,要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系,土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全,更有利于增加農民收入[6]。

培養造就新型職業農民隊伍,是解決“誰來種地”問題的基礎性、戰略性工作。我國農業勞動力老齡化很快,農業從業人員女性化、低文化程度化也一并出現。外出農民工特別是新生代農民工不愿回鄉務農,農業后繼乏人問題已經現實地擺在我們面前。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,吸引年輕人留在農村、投身農業。要加大農業職業教育和技術培訓力度,積極推進新型職業農民培育和農村實用人才培養,鼓勵支持大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業。要改善農業生產條件和裝備水平,完善農業支持政策,提高農業效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業。

新型經營主體主要是指專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等,已經快速發展成為建設現代農業的新生力量。因此,在加大對新型農業經營主體扶持力度的同時,要積極引導土地向新型經營主體有序流轉,在尊重農民意愿的前提下發展適度規模經營。規模經營的形式多種多樣,采取何種形式,要從當地實際出發,讓農民自主選擇。各地政府應當積極創造條件,支持新型農業經營主體發展,適度加快土地流轉,找準支持新型農業經營主體發展的著力點。一是基礎支持:財政對土地確權工作適當傾斜,統籌協調解決新型農業經營主體生產中的現實問題。確權這一基礎性工作開展得時間越早、范圍越廣,就越能夠為土地流轉提供更堅實的基礎?？梢栽诠藏斦蠈ν恋卮_權工作適當傾斜,加快土地確權進程。對于農業經營主體普遍感到亟待解決的道路基礎設施不順暢、用電難題、用地指標等突出現實問題,各地政府都要給予高度重視,統籌協調各方資源尋找出路。二是平臺支持:建立健全縣級、鄉鎮農村綜合產權交易平臺,更好地服務土地流轉。在穩妥有序前提下,依托農村經管機構,建立健全縣級土地流轉服務平臺,條件成熟的鄉鎮可成立農村綜合產權交易中心,為新型農業經營主體提供信息發布、政策咨詢、合同指導、價格協調等服務功能,力爭做到縣市全覆蓋。三是項目支持:同等條件下優先安排新型農業經營主體承接涉農項目,并逐步加大其承接比例。各地要結合本地發展實際,對于上級已明確可由新型農業經營主體承接實施的涉農項目,在同等條件下優先安排申報,逐年加大由新型農業經營主體承接涉農項目的比例。還可以實施新型農業經營主體貸款貼息項目,支持家庭農場興辦農產品加工流通項目,加快農業產業化發展步伐,支持實施農業“走出去”發展戰略,促進農業結構升級。四是監管支持:加強新型農業經營主體的負擔監督管理,做好風險防范化解工作。加強制度建設,始終保持對農民尤其是新型農業經營主體負擔監督管理的高壓態勢,堅決糾正增加新型農業經營主體負擔的不當做法。與此同時,要做好風險防范化解工作,防范土地流轉的事前、事中、事后風險。一旦發現可能存在風險的苗頭,政府要果斷采取措施,將不良影響控制在最低限度,切實維護農民合法權益。

四、關于農民工:全社會都要關心關愛

“走一戶,活兩戶?！币辉＾r民必須減少農民。農民轉移就業成為農民工,是解決當今我國農民問題的重要出路。習總書記對此非常關注。他2013年2月在甘肅考察時指出:“全社會都要關心關愛農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象,切實保障農民工合法權益?！盵7]他2013年11月在山東考察時再次強調:“為農民工服務要廣覆蓋,在實踐中不斷完善……貴在堅持?！盵8]

改革開放以來,農民工為我國的快速城鎮化和工業化作出了巨大貢獻,但截至目前,農民工群體仍然是基本脫離農村而又沒有真正融入城市,尚處于社會結構中的“第三元”狀態。有資料顯示,2013年我國農民工總量達2.69億,其中80后、90后農民工已經占到農民工的70%以上[9]。抓好農民工工作具有重要意義。第一,農民的非農就業是工業反哺農業、城市支持農村、促進城鄉發展一體化的有效實現形式?！捌平獠糠洲r民對土地過度依賴的瓶頸的關鍵是增加農民的就業機會。”[10]農民工有力支撐了我國工業化建設,推動了城市第三產業發展,提升了城市居民生活質量;農民務工收入也已成為農民收入的主要增長點,“一人打工,全家脫貧”,2013年我國貧困地區農民的工資性收入對農民增收的貢獻率已經達到53.3%[11]。第二,大量農村勞動力的非農就業,也在一定程度上緩解了農村的資源壓力,“走出一個勞動力,等于多了一坰地”,說的就是農民外出務工有利于農業的適度規模經營和現代農業發展,能夠提升我國農業的勞動生產率。第三,能否妥善處理新生代農民工問題對社會和諧穩定與否至關重要。隨著80后、90后農民工或稱新生代農民工日益成為農民工隊伍主體,這些農民工更關注社保、公共服務、事業發展以及人生價值等問題,希望融入城市文明,因此不管基于城市需要,還是基于政策體制改革,都要多關心關愛他們的特殊成長經歷、他們的健康發展,加快與城市相融。

農民工的貢獻可謂是歷史性的、全局性的。農民工已經是我國產業工人的主體,其素質和作用在一定程度上左右著我國工業化的水平;農民工也已是我國新的社會階層和城市新增人口的主體,其心理狀態和行為取向在一定程度上影響著我國城鎮化的質量?？陀^上講,盡管國家不斷采取了關于解決農民工問題的政策措施,但仍然存在諸如就業勞動權益保障不夠、享受城市基本公共服務不夠、社會歸屬感不夠等障礙,亟待破解。

全社會都要關心關愛農民工。針對當下農民工的現狀,要將提升農民工的就業競爭力、增強就業穩定性與強化進城服務放在更加突出的位置,并加快城鄉發展一體化步伐,拆除廣大農民工融入城市的藩籬。一要加大農民工職業技能培訓力度,提升農民工的就業技能、法律意識與文明水準;暢通農民工的就業信息服務,建立健全城鄉公共就業服務體系建設,強化輸入輸出地的勞務對接,并通過財政、稅收、信貸、土地等政策優惠鼓勵有條件的農民工返鄉參與新農村建設與現代農業發展,以創業帶就業;為農民進城務工營造更好的生產生活環境,做到農民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產有安全、子女有學上、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標[12]。二要使得農民工順利融入城市,有序推進農村轉移人口市民化。多數西方發達國家的農民非農就業與人口遷徙是同步的,而在我國則是兩個截然不同的過程,這無疑加大了農民工轉移的復雜性。要對農民工的貢獻進行充分再認識,認真解決好就業、權益、文化觀念等多個層面的問題,逐步降低城市門檻,讓具備條件的農民工有序融入城市,成為新市民以及新產業工人;著眼長遠推進城市聯動改革,逐步放開中小城市落戶限制,逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別,暢通農民工成長、上升通道,讓具備條件的農民工在就業地逐步安家落戶,工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。

五、關于農民自身發展:既需要“永久”和“飛鴿”牌干部,也需要保障民主權利

2014年5月9日,習總書記在河南省尉氏縣張市鎮考察時,面對鎮、村干部和村民代表,形象地強調:要重視本土“永久牌”和流動“飛鴿牌”兩類干部,讓前者提高素質和能力、開拓眼界、造福桑梓,讓后者多加磨練、多接地氣、掌握真本事,服務“三農”發展[13]。2014年1月28日,習總書記給大學生村官張廣秀的慰問信,也說明了他對于村民自治、對于基層民主、對于村民帶頭人的支持與肯定[14]。

作為農業農村發展的主體,農民毫無疑問地是“三農”的核心。從這個意義上講,實現農業現代化的基礎與歸宿必須是農民自身的發展,即“人的現代化”。只有更加重視農民自身發展問題,才能建立農業農村的內生發展機制,農民這一群體也才能更好地參與現代化進程、共享現代化成果。然而,現實卻不容樂觀。一方面,農村發展的帶頭人缺乏;另一方面,農民的現代公民意識和民主權利都還薄弱。

在培育農村帶頭人方面,根據習總書記的論述,本土干部(“永久牌”)和流動干部(“飛鴿牌”)對于農業農村發展都很重要。本土干部要多通過培訓學習提高自身素質與能力,擴寬眼界;流動干部必須經過農村的磨練,更多地接地氣,了解農民的所想所需所盼,真正為“三農”發展出實招。在選拔任用農村干部的時候,對于包括大學生村官在內的各類干部都要多用、用好,讓真正想干事業的人有崗可上,讓真正想扎根農村的人才有天地可闖,通過“走出去”和“請進來”,加大農村干部的交流力度,真正為農業農村農民發展選好帶頭人、知心人、引路人。

在完善農民自身發展方面,必須償還過去的“欠債”,著力抓好四個方面的工作。第一,著力提升農民的科技文化素質。當前農村勞動力素質呈現顯著下降的趨勢,要解決明天“誰來種地、誰來養豬”的問題,離不開廣大農民科技文化素質的提升。要提高其接受新技術、新知識的能力,為發展現代農業提供合格的主體。第二,提升農民的組織化程度。在社會主義市場經濟條件下,唯有將千家萬戶小規模分散經營的農戶組織起來,才能從根本上解決小生產與大市場的矛盾。改革開放以來,廣大農民的獨立性、自主性提高,組織化程度卻在降低,農戶參加合作社的比例不足三成。為使農民更加主動地參與市場競爭,擺脫長期處于農業價值鏈最低端的尷尬地位,必須提升組織化程度,大力發展家庭農場、合作社等新型農業經營主體。第三,落實農民的民主權利。當前,農民的權利意識、民主意識、法律意識都普遍得到提高,對自身利益、群體利益、社會利益的關注度越來越高。要徹底破除城鄉二元體制結構,使農民獲得公平競爭、平等發展的機會與條件,共享經濟社會發展成果。要暢通農民的利益訴求和維權渠道,從政治上保障農民的民主權利,讓農民挺直腰桿真正過上有尊嚴的生活。第四,加強農民的現代公民意識。改革開放以來,農村的封閉社會狀態早已打破,加快從傳統社會向現代社會邁進,農村義務教育與新型農村合作醫療逐步普及,農民的精神面貌發生很大改變。然而,由于農村社會存在歷史慣性,農民的思想觀念與城市居民相比還較為落后,對傳統倫理、鄉規民俗、政府權力的認同與依賴都超越了法律,比較缺乏現代民主法治觀念與社會責任意識,因此要大力培育以權利義務觀為核心的現代公民意識,讓農民真正成為具有現代文明理念的社會人。

參考文獻:

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[6]習近平在湖北考察[EB/OL].新華網,2013-07-24.

[7]習近平.關心關愛農民工[N].新華每日電訊,2013-02-04.

[8]習近平.為農民工服務要“不斷完善”[EB/OL].新華網,2013-11-28.

[9]桂杰.2013年農民工總量達2.69億80后90后占七成以上[N].中國青年報,2014-02-21(1).

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[11]朱劍紅.貧困地區農民收入增速快:工資成為“火車頭”[N].人民日報,2014-05-06(1).

[12]韓長賦.農民工問題事關現代化建設順利推進[N].學習時報,2010-10-11(1).

[13]習近平在河南尉氏縣張市鎮看麥情、談農業[EB/OL].新華網,2014-05-10.

[14]習近平給大學生村官張廣秀復信,對全國大學生村官提出殷切期望[EB/OL].新華網,2014-02-13.