迎接可再生能源電力新時代

■ 本刊編輯部

今年第四季度以來，我國有關(guān)可再生能源政策層面的利好消息紛至沓來，除分布式光伏發(fā)電系列政策落地外，“可再生能源配額制”也獲得進(jìn)展。據(jù)悉，國家發(fā)改委主任會議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，將提交給國務(wù)院審議。

“可再生能源配額制”是我國可再生能源規(guī)劃中一項重要的政策建議。在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需在各類電力總裝機(jī)中保持或占有一定比例即配額，以逐步減少化石能源消耗，保障在較長時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，是一個國家或一個地區(qū)的政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。

根據(jù)《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》的規(guī)定，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)。國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求；強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

在具體操作上，實(shí)行獎懲制度。未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫停或減少其新增石化發(fā)電項目。對超過配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過部分的電力消費(fèi)量不計入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項目、財政、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。

我國現(xiàn)有電力管理體制實(shí)行的是分類標(biāo)桿電價制度，目前我國分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價從低到高為：水電、火電、核電、風(fēng)電、光伏等，對于非水可再生能源的并網(wǎng)消納來說，如果電網(wǎng)還保持目前一手買電一手賣電的盈利模式，那么上網(wǎng)電價較高的風(fēng)光發(fā)電在電網(wǎng)消納層面處于劣勢。因此，在當(dāng)前我國新電力體制改革呼聲漸高的形勢下，可再生能源對于新電改落實(shí)的期盼更迫切，因為新電改的核心目標(biāo)是建立市場化定價的電價體系，核心是從體制上實(shí)現(xiàn)電力“買賣分開”，電網(wǎng)一旦變?yōu)橹皇者^網(wǎng)費(fèi)的獨(dú)立商業(yè)主體，非水可再生能源電力并網(wǎng)消納的市場阻力將大為降低，但同時也對非水可再生能源電力的質(zhì)量提出了更高要求。

配額指標(biāo)是核心，也是難點(diǎn)。指標(biāo)的確定應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與電力平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)布局，與國家合理控制能源消費(fèi)總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，確保風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)均衡規(guī)模化發(fā)展。

我國政府對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力推廣清潔能源的工作十分重視。不久前，國家能源局局長吳新雄公開表示，“十三五”期間，要大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億kW以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

實(shí)施可再生能源配額制作為我國電力體制機(jī)制創(chuàng)新的一個解決方案，有利于我國“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可再生能源電力大發(fā)展的新時代將會加快到來。