加強(qiáng)供用電合同管理的探索

陳春麗

（甘肅省慶陽供電公司，甘肅 慶陽745000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，公民的法制觀念逐步增強(qiáng)。與此同時，廣大客戶對電力服務(wù)和電能質(zhì)量提出了更高要求。供用電合同管理的重要性和必要性日益突出。因此，供電企業(yè)要強(qiáng)化合同意識，規(guī)范合同管理。

1 供用電合同管理的重要性

1．1 供用電合同管理是維護(hù)供電企業(yè)自身合法權(quán)益的需要

通過供用電合同的履行和管理，使供電企業(yè)正確行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免因違法違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致民事賠償、行政處理。

1．2 供用電合同管理是供電企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要

《合同法》明確規(guī)定，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信和自愿平等的原則，全面履行合同義務(wù)。通過供用電合同的簽訂和履行，提升電力企業(yè)的信譽(yù)度，不斷提高企業(yè)營銷管理水平，規(guī)范企業(yè)的營銷行為，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立企業(yè)的誠信形象。通過供用電合同管理，積極開拓用電市場，擴(kuò)大客戶群體，促進(jìn)增供擴(kuò)銷，提高經(jīng)濟(jì)效益，贏得客戶和社會對電力企業(yè)的信任度和滿意度。

1．3 供用電雙方必須密切配合，共同維護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)行

所謂密切配合，就是雙方嚴(yán)格認(rèn)真履行供用電合同，才能保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行。如，客戶必須信守合同，服從調(diào)度命令，不得隨意增減用電容量，否則就會危及電網(wǎng)系統(tǒng)的安全。又如，客戶掛網(wǎng)運(yùn)行的電氣設(shè)備不合格，必須及時維修或更換，必要時供電方應(yīng)按供用電合同協(xié)議，強(qiáng)令客戶設(shè)備退出電網(wǎng)運(yùn)行，以確保電網(wǎng)的安全。

1．4 實(shí)時管理供用電合同，減少供用電糾紛

動態(tài)實(shí)時地管理供用電合同，才能減少供用電糾紛。供用電合同變更后，應(yīng)該及時記錄，并將變更的信息與營銷的相關(guān)部門共享，否則，往往會引起營銷差錯和糾紛。譬如，客戶減容、暫換會導(dǎo)致容量變化，容量變化就導(dǎo)致基本電費(fèi)變化，進(jìn)而引起電費(fèi)回收的變化。

2 供用電合同在管理上存在的問題

2．1 缺乏專門的供用電合同管理機(jī)構(gòu)

目前，大多供電企業(yè)的供用電合同由營銷部門簽訂并管理。但是，營銷部門沒有專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人來管理合同。所謂的管理，也就是整理歸檔僅供查閱而已。再者供用電合同涉及大量的法律和供用電專業(yè)問題，應(yīng)該有專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人來管理，譬如，企業(yè)法律事務(wù)（顧問）部門，合同管理委員會等。

2．2 缺乏歸口分類分級管理機(jī)制

供電企業(yè)的合同管理，沒有歸口分類分級管理機(jī)制。事實(shí)上，現(xiàn)在大多數(shù)供電企業(yè)的合同管理一般都由企業(yè)的營銷部門承擔(dān)，缺乏供電企業(yè)各部門的配合，共同履行合同義務(wù)的氛圍。目前還沒有專門的人員和部門對供用電實(shí)行歸口管理、分類管理和過程管理。合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門或營銷機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。

2．3 忽視過程管理

2．3．1 忽視自身法定義務(wù)和權(quán)利的過程管理

有些供電企業(yè)在簽訂供用電合同后，隨即將合同束之高閣，以應(yīng)付各類檢查和考核評比活動。而在具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于常規(guī)檢修、線路變更、負(fù)荷調(diào)整或天災(zāi)人禍等原因，個別企業(yè)就會無視合同條約自行決斷，因而常常導(dǎo)致客戶投訴甚至吃官司。這會造成兩方面的問題，一方面，個別企業(yè)在形成供用電合同后，往往在經(jīng)營活動中不受之束縛，只重視簽約過程，而輕視合同履行，其主要目的是為了應(yīng)對上級各種考核評比；另一方面，如合同雙方發(fā)生違約情況時，卻不懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益。

供用電合同一般為長期合同，由于跨時久遠(yuǎn)，往往其法律依據(jù)（如法律的廢止、補(bǔ)充、修改）、當(dāng)事人的身份（如合并、分立、改制等）等均可能發(fā)生變化。又如，常見的用電變更業(yè)務(wù)，如不能相應(yīng)變更，顯然不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的實(shí)際情況（如電度電費(fèi)和基本電費(fèi)的變化），不利于合同的正確履行和責(zé)任的清晰認(rèn)定。

2．3．2 不注意取證

“以事實(shí)為依據(jù)”是我國重要的司法原則，但法律上的“事實(shí)”并不等于客觀事實(shí)，它是指以證據(jù)支撐、并為法庭認(rèn)可的事實(shí)。當(dāng)用電方違反合同，如竊電、違章用電，供電方的用電檢查人員或者抄收人員不經(jīng)取證，即施以停電、剪線、查封、拆表等措施。此舉就有敗訴的風(fēng)險，因?yàn)槟闶种羞€沒有證明用電方違反合同的依據(jù)。

2．3．3 有關(guān)基礎(chǔ)資料保管不善

按照《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，雙方在用電的報裝、勘察、設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收過程中，會形成一系列技術(shù)資料，它們事實(shí)上是供用電合同的附件，應(yīng)當(dāng)一并保存；一旦散失，往往于供電方不利。

2．4 供用電合同的履行監(jiān)督

首先，沒有對合同實(shí)行動態(tài)的不間斷的跟蹤管理，對每一份合同做出實(shí)時的履行情況評估，這樣合同就會與實(shí)際發(fā)生脫節(jié)；其次，對于怠于履行供用電合同的情況，沒有向企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門發(fā)出提醒；再次，對合同雙方?jīng)]有完全履行合同義務(wù)缺乏監(jiān)督，沒有根據(jù)合同履行實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，這樣就造成隱患的積累，糾紛的加劇。

3 供用電合同的現(xiàn)代化管理

3．1 健全供用電合同管理系統(tǒng)

3．1．1 合同的初始化

供用電合同條款與內(nèi)容要根據(jù)客戶的供電方式、金額、用電需求，圍繞雙方權(quán)利義務(wù)和供用電合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的法律責(zé)任來構(gòu)造出各種不同內(nèi)容和形式的合同“范本”，即模板，再由這些模板去生成千差萬別的合同。為了使合同軟件能與其他系統(tǒng)共享各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使?fàn)I銷工作同步性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、實(shí)時性，以提高整體工作效率，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口。根據(jù)工作實(shí)際，使合同軟件能夠利用其他軟件或者營銷MIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)其他軟件或者營銷MIS使用合同軟件的數(shù)據(jù)。為了確保合同文檔資料的安全，需設(shè)置靈活的備份，如刻錄光盤、多處存放等。

3．1．2 合同簽訂

為了減少相同信息的反復(fù)輸入量，對合同變量涉及到的所有可能的情況，均以選擇菜單解決，這樣保持術(shù)語一致，合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還可提高工作效率。供用電合同的有些內(nèi)容比較復(fù)雜，以條款來解決比較麻煩，往往以附件的方式解決。供用電合同既涉及供用電業(yè)務(wù)和技術(shù)，也涉及到法律問題，合同內(nèi)容繁多，對重要客戶或用電大戶合同的簽訂，要實(shí)行會簽制，盡量做到相關(guān)各方參與，共同審查，以此來最大限度地避免疏漏，減少企業(yè)損失。

3．2 合同資料管理

3．2．1 紙質(zhì)合同資料保存

紙質(zhì)文檔保存可以保留合同簽訂的原始狀態(tài)。要按照《檔案法》的要求，分長期類和短期類分別存放，并采取防火、防潮、防蛀等手段完好保存。紙質(zhì)合同文檔是供用電雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要依據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，只能依靠紙質(zhì)檔案取得法庭的認(rèn)可和支持，電子文檔資料是不會得到法院認(rèn)可的。

3．2．2 電子合同文檔管理及合同電子資料保存

電子文檔保存又分為整篇文檔保存和數(shù)據(jù)文本文檔保存，前者既起到備份作用，又為查詢合同原文提供了便捷途徑，后者可使合同管理人員便捷、簡明地進(jìn)行合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析或生成報表，為供用電合同的動態(tài)管理從技術(shù)和設(shè)備上打下基礎(chǔ)。電子文檔的保管要有專門人員按照權(quán)限分級管理，杜絕非管理人員進(jìn)入系統(tǒng)，以免真實(shí)的資料遭到改寫、盜竊或其他原因丟失。

3．3 供用電合同的動態(tài)管理

3．3．1 條件查詢和統(tǒng)計(jì)分析

查詢的方式可以根據(jù)合同編號、戶名、容量、用電分類、電壓等級、行業(yè)分類、合同有效期等變量進(jìn)行。在合同管理工程中能夠統(tǒng)計(jì)月度、年度合同數(shù)量和新簽訂合同數(shù)量；統(tǒng)計(jì)各類用電信息，包括容量、供電方式、電壓類別、用電性質(zhì)、各種用電變更情況、客戶經(jīng)營和財(cái)務(wù)重大變動情況等。合同管理為營銷管理服務(wù)，模板設(shè)置應(yīng)能夠生成統(tǒng)計(jì)圖表和數(shù)據(jù)分析圖。

3．3．2 合同履行和變更

在供電營銷過程中，應(yīng)實(shí)時將客戶履行合同的情況和用戶變更情況反饋給合同管理人員做實(shí)時記錄。保證通過合同管理軟件統(tǒng)計(jì)查詢到客戶最新的用電情況資信。合同履行包括用電安全、設(shè)備安全、按時足額繳費(fèi)情況、是否有違章用電竊電等情況；合同變更主要就是指用電變更。以上變更的申請、施工安裝、驗(yàn)收、接收的資料和記錄均應(yīng)及時收歸合同紙質(zhì)檔案，并在電子檔案中做相應(yīng)的記錄。

3．3．3 合同履行監(jiān)督

在供用電合同管理中要確立法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立和完善供用電合同簽訂前對客戶的資信審查制度和合同履行過程中客戶的履約能力的跟蹤監(jiān)管制度，形成事前有預(yù)防、事中有管理、事后有補(bǔ)救的動態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)合同履行或變更記錄，監(jiān)督客戶的履約情況、經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況、用電變更情況，對客戶發(fā)出提示信息并及時向相關(guān)部門提供營銷決策建議，必要時啟動風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在依法取得客戶經(jīng)營狀況惡化或惡意逃避債務(wù)的信息后，可依據(jù)雙方合同條約進(jìn)行督促，期限滿后當(dāng)終止合同。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履行義務(wù)，經(jīng)催促一段合理的時限后，仍不履行義務(wù)者，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并申請司法機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，依法追回相關(guān)損失。

3．3．4 合同糾紛處理、終止與解除

對于和客戶之間的較大糾紛，如投訴、仲裁、訴訟、終止和解除合同等事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過和處理結(jié)果等應(yīng)該記錄在合同管理的模板上，便于合同糾紛管理和歷史資料的查詢，或者為新的糾紛解決提供資料和證據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)供用電合同規(guī)范化管理，能有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，推動營銷規(guī)范化管理水平再上新臺階。因此，供電企業(yè)要善于利用法律手段，加強(qiáng)供用電合同風(fēng)險防范，規(guī)范并加強(qiáng)供用電合同的管理工作，切實(shí)維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益。

［1］ 姜力維．供用電合同實(shí)務(wù)及糾紛處理［M］．北京：中國電力出版社，2011．

［2］ 呂振勇．供用電合同案例評析（第二版）［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007．

［3］ 天津市省電力公司．供電員工常見法律風(fēng)險與防范［M］．北京：中國電力出版社，2007．