出題人揭秘：如何選拔公務(wù)員

孫琦子+王睿琳

1月6日是2014年第一個(gè)完整工作日的開始，152萬部手機(jī)將在同一天收到來自國家公務(wù)員局的短信。這一天，是國家公務(wù)員考試（簡稱“國考”）成績公布日。

只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場(chǎng)券，而最終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。

如何從這152萬人中選出10萬人？通過135道選擇題和5篇作文。

現(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測(cè)量研究所名譽(yù)所長的謝小慶就曾是出題人之一，也是把行政能力測(cè)試（簡稱“行測(cè)”）引入公務(wù)員考試的民間第一人，按照他的說法，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能，行測(cè)便是履行這一職能的最好手段。

以往每年謝小慶都會(huì)期待成績公布的這個(gè)日子，因?yàn)閺某煽儐紊峡梢钥闯鲎约鹤鳛槌鲱}人的心血。“我們覺得最好的題目答對(duì)率是50%，如果一個(gè)題所有人都答對(duì)或者全都答錯(cuò)，那就沒有區(qū)分度。”他說。

自從1988年底第一次被邀請(qǐng)參與國家公務(wù)員考試行測(cè)的命題，謝小慶一做就是18年。“現(xiàn)在都是我的學(xué)生在做，我已經(jīng)不再主動(dòng)關(guān)注了。但是國家怎么選公仆，對(duì)每個(gè)人的生活都有影響。”謝小慶說，公務(wù)員筆試是不得已的辦法，目前的錄用程序是綜合考慮到科學(xué)性和可行性的一種妥協(xié)方案，我認(rèn)為是基本合理的。

到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？謝小慶坦言，這真是一門學(xué)問。

試題如何出爐？

雖然2006年就基本脫離了公務(wù)員考試命題工作，但對(duì)當(dāng)年受邀參與命題的光景，謝小慶記憶猶新。

1988年，人事部組建了考試錄用司。“當(dāng)時(shí)第一任司長是戴光前同志，他退休的時(shí)候是人力資源和社會(huì)保障部副部長，邀請(qǐng)我的是考試處的畢雪融處長，現(xiàn)在是人力資源和社會(huì)保障部的司長。”謝小慶說。

起初和他一起參與命題的是幾位大學(xué)同學(xué)。謝小慶是北師大心理系78級(jí)，車宏生是北師大心理學(xué)院建院院長。他說，現(xiàn)在考試界兩個(gè)主要的學(xué)術(shù)組織，一個(gè)是中國心理學(xué)會(huì)測(cè)驗(yàn)專業(yè)委員會(huì)車宏生，現(xiàn)任理事長；另一個(gè)是中國教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)量分會(huì)馮伯麟，擔(dān)任了多年理事長；還有一個(gè)同學(xué)李德偉，1993年去了美國。“最開始參與命題的主要是我和這幾個(gè)我的同學(xué)。”謝小慶說。

但熟歸熟，命題的流程還是要完整地走過。以行測(cè)為例，要通過征題、初篩、送審、會(huì)審、成卷這幾個(gè)步驟，才能拼出兩套完整的試題。

謝小慶組織出題時(shí)，首先會(huì)找?guī)资恍诺眠^的老師征題。在征題的同時(shí)與出題人簽署一份保密協(xié)議。

征題結(jié)束后，需要對(duì)大量的題目進(jìn)行初篩，通過篩選的題目會(huì)送到專家組開會(huì)討論。“爭(zhēng)議太大的題目會(huì)擱置。有時(shí)候我認(rèn)為這道題不容易，而另一些人認(rèn)為這道題太容易。我選的題被否是常有的事。”謝小慶說，如果一個(gè)題所有人都答對(duì)或者全都答錯(cuò)，那就沒有區(qū)分度。考完試出題組馬上就能統(tǒng)計(jì)出答對(duì)率，這是最基本統(tǒng)計(jì)，每年都會(huì)做，除此之外還有其他復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)然，會(huì)審結(jié)束后，最后的定稿還是考試錄用司的負(fù)責(zé)人。為了避嫌，不到考試時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)接觸試題，分管的部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)題目進(jìn)行審查。最后的拍板主要是考試錄用司的領(lǐng)導(dǎo)。

考什么？

十幾年過去了，公務(wù)員試題的出題人幾番更迭，命題團(tuán)隊(duì)有所擴(kuò)大。例如，行測(cè)的命題組成員已從最初的4人擴(kuò)大到幾十個(gè)人。參加公務(wù)員考試的考生也出現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)的增長。從1994年到2000年，6年里參加公務(wù)員考試的不過3萬人。從2009年起，每年國家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)都超過了100萬。今年通過資格審核的有152萬人，真正參與考試的人數(shù)在100萬左右。

謝小慶說，招考的崗位越來越多，考生數(shù)量日益增加，為了從數(shù)以百萬計(jì)的考生中選拔出公務(wù)員，考試也一直在改革。

1988年人事部考試錄用司成立后，希望把考試引入公務(wù)員的錄用。1989年，公務(wù)員考試開始在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位舉行，那時(shí)叫做“中央國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”，主要針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局，不是全國統(tǒng)一考試。當(dāng)時(shí)的考試科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（占10%）和公共基礎(chǔ)知識(shí)（占90%），后者主要含馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理、文秘知識(shí)等，考察內(nèi)容包含一些死記硬背的東西。

1993年起中國正式開始實(shí)施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。謝小慶回憶，當(dāng)時(shí)的公務(wù)員考試行測(cè)和公共基礎(chǔ)各占50%。通過公務(wù)員考試招人的部委也逐漸由30個(gè)擴(kuò)大到100多個(gè)，而許多部委在錄取公務(wù)員時(shí)希望招到真正有能力的人，就在錄取時(shí)去掉了公共基礎(chǔ)知識(shí)的成績，僅憑行測(cè)和面試成績決定錄用。由于自下而上的不認(rèn)可，改革的呼聲越來越高。2000年開始，申論被納入考試范圍。2002年，國考取消了公共基礎(chǔ)知識(shí)。如今全國的公務(wù)員考試中，只有江蘇省還保留著公共基礎(chǔ)知識(shí)這一科目。

在謝小傾看來，不論怎么變，考察的還是考生的實(shí)際操作能力而非死記硬背的功力。

在《青年人報(bào)考國家公務(wù)員真的沒有前途嗎？》一文中，謝小慶就考試技巧進(jìn)行了介紹。公務(wù)員考試筆試的兩個(gè)主要科目“行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)”和“申論”，都不需要死記硬背任何特定知識(shí)，都不與任何指定教材掛鉤，考查的重點(diǎn)都是分析問題和解決問題的能力，考查的核心都是邏輯思維能力。特定知識(shí)可以靠突擊復(fù)習(xí)來獲得，也很容易由于遺忘而還給書本和老師；能力的形成過程則是“冰凍三尺非一日之寒”，只能靠長期的積累而形成，并沒有什么“捷徑”和“訣竅”。因此，突擊復(fù)習(xí)和強(qiáng)化輔導(dǎo)對(duì)于公務(wù)員考試成績的影響微乎其微。許多參加過公務(wù)員考試的同學(xué)都已經(jīng)有這樣的經(jīng)驗(yàn)：一些花錢參加了輔導(dǎo)班、購買了大量高價(jià)輔導(dǎo)書的同學(xué)，成績并不理想；一些基本沒怎么特別進(jìn)行準(zhǔn)備的同學(xué)，卻考出很好的成績。

國考的局限性

用標(biāo)準(zhǔn)化的考試來評(píng)價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的考生，是考試的根本局限。由于這種局限，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能。“每個(gè)考生都是獨(dú)一無二的，就像沒有完全相同的兩片樹葉。”謝小慶說，“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了，但實(shí)際上他可能是很優(yōu)秀的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一，因?yàn)榭陀^題可以杜絕閱卷的主觀因素。機(jī)器閱卷成本低，但主觀題更能判斷一個(gè)人的素質(zhì)。我個(gè)人認(rèn)為，面試就比筆試的選拔性更好，但可能更多受到主觀因素的影響。”

“筆試環(huán)節(jié)基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙，在筆試的評(píng)分中，沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說。”謝小慶這樣說。

不過，如果沒有公務(wù)員考試，可能是另一種情況。謝小慶認(rèn)為，如果沒有“凡進(jìn)必考”的政策，在2010年錄用的新公務(wù)員中，干部子弟所占比例可能就不會(huì)是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

更加根本的問題是：即便是通過了能力考查，又如何考查一個(gè)人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢？

據(jù)記者了解，懷有修齊治平的抱負(fù)去考公務(wù)員的人不少，但奔著穩(wěn)定安逸去的也大有人在。而更多的人則認(rèn)為，公務(wù)員不過是“就業(yè)的選項(xiàng)之一”。

在謝小慶看來，采用筆試的方式選拔公務(wù)員是不得已的辦法。顯然，人才選拔的最好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評(píng)價(jià)方式。

“我覺得公務(wù)員考試可以從三個(gè)方面進(jìn)行改革。筆試時(shí)建立題庫，采用機(jī)考，最大限度的避免作弊。同時(shí)切實(shí)讓‘試用發(fā)揮作用。現(xiàn)在的試用期是一年，一般都是走個(gè)形式。我建議試用期改為三個(gè)月，試用期要刷人。還有就是省部級(jí)以上的公務(wù)員不再考試，改為從基層選拔。都說路遙知馬力，日久見人心，這樣更容易選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜恕！敝x小慶說，“但是這樣一來，選拔的公平性恐怕又難以保證。”

到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？選公仆，真是一門學(xué)問。