生態(tài)保護紅線分區(qū)建設(shè)模式研究
——以廣東大鵬半島為例

喻本德，葉有華*，郭微，俞龍生，黃濤，孫芳芳，羅建武

1. 國家環(huán)境保護飲用水水源地管理技術(shù)重點實驗室，深圳市環(huán)境科學研究院，廣東 深圳 518001；2. 仲愷農(nóng)業(yè)工程學院園藝園林學院，廣東 廣州510225；3. 廣州市環(huán)境保護科學研究院，廣東 廣州510620；4. 中國環(huán)境科學研究院，北京100012

生態(tài)保護紅線分區(qū)建設(shè)模式研究
——以廣東大鵬半島為例

喻本德1，葉有華1*，郭微2，俞龍生3，黃濤1，孫芳芳1，羅建武4

1. 國家環(huán)境保護飲用水水源地管理技術(shù)重點實驗室，深圳市環(huán)境科學研究院，廣東 深圳 518001；2. 仲愷農(nóng)業(yè)工程學院園藝園林學院，廣東 廣州510225；3. 廣州市環(huán)境保護科學研究院，廣東 廣州510620；4. 中國環(huán)境科學研究院，北京100012

生態(tài)保護紅線是中國一項創(chuàng)新性的環(huán)境保護制度，但目前其劃分和實施管理機制仍處于不斷探索階段。以大鵬半島為研究區(qū)域開展生態(tài)保護紅線分區(qū)模式研究。通過生態(tài)調(diào)查和GIS空間分析相結(jié)合，綜合分析大鵬半島的功能定位、地形地貌特征、典型生態(tài)系統(tǒng)類型、珍稀瀕危動植物資源和自然遺跡的分布狀況、生態(tài)系統(tǒng)完整性和連續(xù)性特征，構(gòu)建了全面反映生態(tài)特征的生態(tài)保護紅線分區(qū)建設(shè)模式，提出基本生態(tài)控制線內(nèi)差別化管理的思路，探討了分區(qū)、分類、分級的生態(tài)保護管理體系，創(chuàng)新了流域生態(tài)管理模式。以基本生態(tài)控制線為基礎(chǔ)劃分7個重點區(qū)域進行分類分級保護模式，重點保護面積為171.59 km2，占基本生態(tài)控制線面積的77.3%。重點保護區(qū)域包括大鵬半島國家地質(zhì)公園、大鵬半島自然保護區(qū)、紅花嶺海岸森林公園、大鵬半島中部生態(tài)廊道、壩光古銀葉樹Heritiera littoralis國家濕地公園、東涌紅樹林濕地公園、西涌香蒲桃Syzygium odoratum林自然保護小區(qū)。該模式的實施既能較好地保護大鵬半島具有重要生態(tài)價值的資源，也能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，是深圳市基本生態(tài)控制線內(nèi)分區(qū)管理制度的有益嘗試，為生態(tài)保護紅線的可持續(xù)性管理提供技術(shù)支撐，也為中國城市生態(tài)保護紅線的劃分體系和精細化管理提供參考。

生態(tài)保護紅線；生態(tài)保護；分區(qū)建設(shè)；大鵬半島

當前中國城市化進程正處于不斷加速過程中，“土地換發(fā)展”模式使得城市擴張速度也遠遠超過人們的預想，而城市區(qū)域的無序增長和蔓延擴展也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題（McKinney，2006；Antrop，2004；Sui和Zeng，2001；Simson，2002）。為從源頭解決城市發(fā)展過程中的“城市病”，劃定生態(tài)保護紅線，對區(qū)域生態(tài)空間進行有效保護，合理控制城市區(qū)域增長邊界，成為城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前有不少城市相繼劃定了城市基本生態(tài)控制線，如深圳、東莞、無錫、武漢、廣州等（段翔和張琳，2013；崔清遠，2012），確立了城市生態(tài)用地的空間紅線，對緩解城市發(fā)展矛盾、保障城市生態(tài)安全、防止建設(shè)無序蔓延等均有重要意義。

生態(tài)保護紅線是中國生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新，是指對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的生態(tài)保護空間范圍（饒勝等，2012；歐陽志云等，2000）。生態(tài)保護紅線的提出是一個歷史漸進過程，目前其概念、劃分和管理機制尚未完全統(tǒng)一，許多學者針對生態(tài)保護紅線的理論和劃分體系進行了探討（劉晟呈，2012；許妍等，2013；符娜和李曉兵，2007）。廣東在劃定生態(tài)保護紅線、保護生態(tài)空間方面率先開展了相關(guān)實踐，2005年珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃提出了“紅線調(diào)控”和“生態(tài)分級控制”。深圳市在全國率先出臺了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將占深圳城市總面積49.9%的區(qū)域劃入城市生態(tài)控制線范圍內(nèi)，嚴守生態(tài)環(huán)境“鐵線”，深圳市基本生態(tài)控制線，其實質(zhì)就是城市的生態(tài)保護紅線。與2014年國家環(huán)保部頒布《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》的時間相比，深圳生態(tài)紅線劃定和管理的時間整整早了10年（環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司，2014）。

目前，在生態(tài)保護紅線研究與管理方面存在的主要問題有：1）目前，關(guān)于生態(tài)保護紅線理論和實施仍處于不斷探索中，生態(tài)保護紅線涵蓋自然環(huán)境、資源、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，對生態(tài)保護紅線的理解和劃定方法都存在不少差異（饒勝等，2012）。2）關(guān)于生態(tài)保護紅線管理機制仍無統(tǒng)一的思路，對于生態(tài)保護紅線保護對象和管理措施也較為籠統(tǒng)，多數(shù)存在“一刀切”的現(xiàn)象。3）生態(tài)保護紅線大多以限制為導向，缺乏對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，尤其是高度城市化的深圳的實踐經(jīng)驗表明，空間管制與原住民利益存在明顯矛盾，無法提高生態(tài)保護的效率和水平，其結(jié)果反而是最寶貴資源出現(xiàn)無序的破壞性開發(fā)。

作為較早劃定生態(tài)保護紅線的區(qū)域，深圳市近年來在基本生態(tài)控制線規(guī)劃和管理過程中積累了較多經(jīng)驗，但仍存在基本生態(tài)控制線管理規(guī)定位階較低，缺乏對各類生態(tài)資源的差異化管理機制（深圳市政府，2005，2013）。2013年深圳市提出建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度，以實現(xiàn)基本生態(tài)控制線的精細化管理（深圳市政府，2013）。大鵬半島在深圳高密度城市化發(fā)展中保留了豐富景觀生態(tài)資源，是深圳僅存的生態(tài)樂土。本研究以大鵬半島為樣區(qū)研究生態(tài)保護紅線的分類分級管理模式，在大鵬半島生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上確定具有重點生態(tài)價值的重點保護區(qū)域，提出生態(tài)保護紅線內(nèi)分區(qū)管理制度，以期為區(qū)域生態(tài)保護管理提供技術(shù)支持，也為生態(tài)保護紅線理論和管理研究提供參考。

圖1 大鵬半島地理區(qū)位示意圖Fig. 1 Location of Dapeng Peninsula

1 研究區(qū)域與方法

1.1 研究區(qū)域

大鵬半島（圖1）位于廣東省深圳市東南部(22°26′～22°34′ N，114°28′～114°37′ E)，三面環(huán)海，東靠大亞灣與惠州市部分島嶼隔海相對，西隔大鵬灣與香港新界相望，南部是中國的南海海域，海岸線長達65 km?年日照時數(shù)達2011 h，年日照率47%?年平均氣溫22.3 ℃，年平均降水量2000 mm，相對濕度80%?土壤屬赤紅壤?紅壤和沖積土，土壤的酸性較大，土質(zhì)粘重，有機質(zhì)質(zhì)量分數(shù)僅為2%，赤紅壤多見于海拔300 m以下的丘陵地帶。

大鵬半島生態(tài)景觀資源較為豐富，植被覆蓋率約為76%，擁有七娘山、排牙山、筆架山等典型原生常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，壩光、東西涌、紅花嶺等代表性的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，七娘山古火山地質(zhì)遺跡，是中國東南沿海難得的山地半島，也是國際候鳥遷徙路線的中轉(zhuǎn)站。按照深圳市劃定的基本生態(tài)控制線，大鵬半島內(nèi)基本生態(tài)控制線面積為222 km2，占半島陸地面積的77.9%。

2011年底深圳市成立大鵬新區(qū)，將“保護中發(fā)展”作為大鵬新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，確定了生態(tài)生物島、生命健康島、國際旅游島和世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的“三島一區(qū)”建設(shè)目標。

1.2 研究方法

1.2.1 生態(tài)資源調(diào)查

通過資料調(diào)研、現(xiàn)場勘察和遙感解譯等方法，系統(tǒng)梳理大鵬半島生態(tài)資源現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，采用“點-線-面”結(jié)合的方式對大鵬半島生態(tài)系統(tǒng)類型、植被類型和生物多樣性以及海岸帶、地質(zhì)遺跡、海洋生物資源等進行綜合調(diào)查分析。通過野外踏勘、生態(tài)學觀察、重點群落樣方調(diào)查等手段，沿大鵬半島主要道路系統(tǒng)對道路沿線植被、生態(tài)系統(tǒng)狀況和地形地貌進行勘察，并對關(guān)鍵片區(qū)節(jié)點進行重點研究，主要是筆架山、排牙山、迭福山、紅花嶺、大鵬半島中部狹帶、羅屋田水庫下游、壩光古銀葉樹群落、東涌紅樹林濕地、西涌香蒲桃林、西涌沙灘觀景臺等區(qū)域。

采用3S技術(shù)結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)，制作大鵬半島植被類型圖和瀕危珍稀動植物分布圖，對大鵬半島主要生態(tài)系統(tǒng)、景觀資源、海洋生物資源及其分布進行綜合分析，為大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)模式及生態(tài)保護紅線劃分提供基礎(chǔ)資料。

1.2.2 空間分析

利用GIS技術(shù)和空間分析方法分析大鵬半島基本生態(tài)控制線與城市規(guī)劃、生態(tài)保護目標協(xié)調(diào)性，研究有關(guān)規(guī)劃對基本生態(tài)控制線的保護要求和發(fā)展目標。通過GIS空間技術(shù)結(jié)合實地踏勘結(jié)果，劃分大鵬半島重點保護區(qū)域的空間邊界，并制定功能區(qū)劃。將重點生態(tài)保護區(qū)域與生態(tài)資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施進行疊加分析，探討生態(tài)保護分區(qū)與大鵬半島的生物生態(tài)資源、地質(zhì)遺跡的區(qū)位關(guān)系，以及與生態(tài)功能區(qū)位、城市發(fā)展布局等協(xié)調(diào)性。

1.2.3 綜合分析

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對大鵬半島動植物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資源狀況、以及生態(tài)保護分區(qū)有關(guān)的法規(guī)政策進行分析。對國家地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護小區(qū)等保護區(qū)域現(xiàn)狀保護模式進行分析，總結(jié)大鵬半島生態(tài)資源保護現(xiàn)狀和存在的主要問題。在綜合分析大鵬半島的生物資源、功能定位、法規(guī)政策基礎(chǔ)上，研究建立大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式，并提出各類生態(tài)保護區(qū)域的管理政策機制。

2 研究結(jié)果

2.1 大鵬半島生態(tài)景觀資源特征

2.1.1 植被類型及其分布

深圳大鵬半島自然植被保存良好，主要分布有南亞熱帶針闊葉混交林、南亞熱帶溝谷常綠闊葉林、南亞熱帶低地常綠闊葉林、南亞熱帶低山常綠闊葉林、南亞熱帶山地常綠闊葉林、南亞熱帶次生常綠灌木林、南亞熱帶紅樹林、南亞熱帶半紅樹林等8種植被型（圖2）。自然植被的8種植被類型優(yōu)勢種主要包括浙江潤楠Machilus chekiangensis、中華潤楠Machilus chinensis、榕樹Ficus microcarpa、山杜英Elaeocarpus sylvestris、紅鱗蒲桃Syzygium hancei、鴨腳木Schefflera octophylla、黃杞Engelhardia roxburghiana、假蘋婆Sterculia lanceolata、山烏桕Sapium discolor、白楸Mallotus paniculatus、黧蒴Castanopsis fissa、亮葉冬青Ilex viridis、鼠刺Itea chinensis、香花枇杷Eriobotrya fragrans、密花樹Myrsine sequinii、血桐Macaranga tanarius、鈍葉水絲梨Sycopsis tutcheri、嶺南槭Acer tutcheri、厚皮香Ternstroemia gymnanthera、余甘子Phyllanthus emblica、桃金娘Rhodomyrtus tomentosa、崗松Baeckea frutescens、豺皮樟Litsea rotundifolia var. oblongifolia、大頭茶Gordonia axillaris、赤楠蒲桃Syzygium buxifolium、秋茄Kandelia candel、桐花樹Aegiceras corniculatum、白骨壤Avicennia marina、海漆Excoecaria agallocha、銀葉樹、香蒲桃等。南北半島植被分布差異較大，北坡排牙山、筆架山地區(qū)的自然植被類型多樣，包括南亞熱帶針闊葉混交林、南亞熱帶溝谷常綠闊葉林、南亞熱帶低地常綠闊葉林及南亞熱帶低山常綠闊葉林。南半島除七娘山分布有較豐富的植被類型外，紅花嶺及楓木浪水庫周邊自然植被較為簡單，多為白楸+山烏桕+血桐群落、黧蒴群落等為代表的次生常綠闊葉林。這些群落類型多處于植被破壞后植被演替的初期階段，喬木層以白楸、山烏桕占絕對優(yōu)勢，形成優(yōu)良的自然風景林群落。因紅花嶺及楓木浪水庫周邊地形地貌沒有排牙山、筆架山地區(qū)復雜，區(qū)內(nèi)山峰多為300 m以下且較平緩，因而人類活動較為頻繁，受人類干擾嚴重，目前還保存有鵝公村和半云天2個古村落，村落周邊種植有大片面積的荔枝林。

2.1.2 珍稀瀕危動植物及其分布

根據(jù)野外調(diào)查及資料統(tǒng)計，大鵬半島共有野生維管束植物1432種，隸屬212科724屬。其中蕨類植物43科81屬163種；裸子植物7科6屬7種；被子植物162科637屬1262種。本區(qū)域分布有少數(shù)古老孑遺植物，如蕨類植物桫欏Alsophila spinulos和黑桫欏Gymnosphaera podophylla，被子植物木蘭科木蓮Manglietia fordiana、金縷梅科紅花荷Rhodoleia championii等植物類群也較為原始。根據(jù)IUCN瀕危等級標準（3.1版）和《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》（1999）（中華人民共和國國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部，1999；汪松和解焱，2004），大鵬半島共有各類珍稀瀕危保護植物67種，隸屬23科50屬。其中極危植物（CR）2種（包括香港馬兜鈴Aristolochia westlandii和血葉蘭Ludisia discolor）、瀕危植物（EN）11種、易危植物（VU）23種、近危植物（NT）28種；國家重點保護野生植物9種，均為II級重點保護植物。大鵬半島國家重點保護野生植物，主要分布于北半島的排牙山-筆架山片區(qū)和南半島的七娘山國家地質(zhì)公園（圖3），南半島的紅花嶺地區(qū)和中部的狹長地帶國家重點保護野生植物分布種類相對較少，分布種類主要以常見種土沉香Aquilaria sinensis、樟樹Cinnamomum camphora為主。極危植物香港馬兜鈴在大鵬半島分布較為狹窄，目前僅在迭福山常綠闊葉林中發(fā)現(xiàn)該種零星分布，且數(shù)量相當稀少。其他珍稀瀕危植物如水蕨Ceratopteris thalictroides、紫紋兜蘭Paphiopedilum purpuratum、廣東木瓜紅Rehderodendron kwangtungensis等較少見，零散分布于南亞熱帶常綠闊葉林中或邊緣，因當?shù)厣矫駷閿U大荔枝種植面積不斷砍伐山腰之下的原生植被，這些珍稀瀕危植物已受到嚴重威脅。

圖2 大鵬半島植被類型（不含大鵬半島國家地質(zhì)公園內(nèi)的植被類型）Fig. 2 vegetation types of Dapeng Peninsula (Not including rare and endangered animals in the Shenzhen Dapeng Peninsula Geopark)

大鵬半島陸生野生脊椎動物222種，隸屬于26目72科，包括兩棲綱2目6科20種，爬行綱3目1科51種，鳥綱14目38科116種，哺乳綱7目15科35種。其中各類珍稀瀕危保護動物171種，國家I級和II級重點保護野生動物分別為2種和25種；另有3種列入CITES公約附錄I，23種列入CITES公約附錄II；9種列入IUCN紅色名錄（極危動物1種、瀕危動物4種、易危動物1種、近危動物3種）（汪松和解焱，2004；中華人民共和國國家林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部，1989；中華人民共和國國家林業(yè)局，2010）。大鵬半島國家重點保護哺乳動物包括穿山甲Manis pentadactyla、水獺Lutra chinensis、小靈貓Arctogalidia trivirgata、斑靈貍Prionodon pardicolor和黃喉貂Martes flavigula，均為國家II級重點保護動物，主要在排牙山—筆架山片區(qū)常綠闊葉林中被觀測到（圖4）。國家重點保護鳥類如松雀鷹Accipiter virgatus、小鴉鵑Centropus toulou、斑頭鵂鹠Glaucidium cuculoides、黃嘴角鸮Otus spilocephalus等，大部分都集中活動于水源保護區(qū)周邊及常綠闊葉林林緣，如羅屋田水庫及徑心水庫周邊等。巨蜥Varanus salvator、蟒蛇Python molurus和三線閉殼龜Cuora trifasciata為國家重點保護爬行動物，巨蜥和蟒蛇主要在七娘山南部的常綠闊葉林中有觀測到。國家重點保護兩棲動物有虎紋蛙Rana rugulosa。

2.1.3 生態(tài)系統(tǒng)類型特征

大鵬半島生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在同地帶地區(qū)具有典型性和一定代表性，有典型的原生南亞熱帶常綠闊葉林、水庫濕地生態(tài)系統(tǒng)、灘涂淺灘海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及典型紅樹林濕地、古火山遺跡及海蝕海岸地貌構(gòu)成的獨特生態(tài)景觀。

圖3 大鵬半島珍稀瀕危植物分布示意圖（不含大鵬半島國家地質(zhì)公園內(nèi)的珍稀瀕危植物）Fig. 3 Distribution of Rare and Endangered Plants (Not including rare and endangered plants in the Shenzhen Dapeng Peninsula Geopark)

排牙山、筆架山及周邊海拔較高的區(qū)域保留了較為完整的原生性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，是地區(qū)性代表植被類型，具備明顯熱帶成分，局部地區(qū)零星分布有演替頂級的常綠季雨林，是大鵬半島生物多樣性最高的區(qū)域，是大鵬半島珍稀瀕危野生動植物的主要棲息地，在深圳市高度城市化背景下具有極其重要的保護價值（張永夏和邢福武，2006；王伯蓀等，2007），擔負生物多樣性保護、碳氧平衡等較重要的生態(tài)服務(wù)功能。排牙山及周邊內(nèi)水庫數(shù)量較多，不僅是大鵬半島重要的飲用水源涵養(yǎng)地，在水庫周邊還形成大片的沼澤濕地景觀，是大鵬半島較具特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型。七娘山及周邊海岸地貌景觀和海岸帶的海洋生物是具有特色的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，古火山地質(zhì)遺跡及海岸地貌景觀（張崧等，2013）是大鵬半島國家地質(zhì)公園將保護對象之一，是珠江三角洲地區(qū)乃至華南沿海地區(qū)以火山巖地質(zhì)和濱海地貌自然景觀為主的，在區(qū)域具有典型地質(zhì)意義和景觀意義的國家級地質(zhì)公園。

大鵬半島還具有發(fā)育良好的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)有紅樹林濕地主要為東涌紅樹林和壩光古銀葉樹群落。其中，壩光鹽灶村古老銀葉樹群落面積約4 hm2，林相完整，是目前中國發(fā)現(xiàn)的典型的半紅樹林代表類群之一。東涌紅樹林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)具有面積約17 hm2的紅樹林群落和景觀，其中彩葉海漆景觀是該區(qū)域的典型濕地景觀（葉有華等，2013）。

圖4 大鵬半島珍稀瀕危動物分布示意圖（不含大鵬半島國家地質(zhì)公園內(nèi)的珍稀瀕危動物）Fig.4 Distribution of rare and endangered animals in Dapeng Peninsula (Not including rare and endangered animals in the Shenzhen Dapeng Peninsula Geopark)

2.2 生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式研究

2.2.1 現(xiàn)狀保護模式及問題

大鵬半島陸域面積302 km2，全部位于大鵬新區(qū)內(nèi)。按照深圳市劃定的基本生態(tài)控制線，大鵬半島內(nèi)基本生態(tài)控制線面積為222 km2，約占半島陸地面積的73.5%。按照國家、廣東省和深圳市生態(tài)功能區(qū)，大鵬半島均有不同程度的面積位于重點保護區(qū)內(nèi)。深圳市將大鵬半島大部分區(qū)域列為生物多樣性重點保護區(qū)。大鵬新區(qū)成立以來，大鵬半島有關(guān)保護規(guī)章和機制不斷完善，半島生態(tài)資源得到了較好的保護。目前大鵬半島的生態(tài)安全格局中的陸域部分基本位于保護范圍內(nèi)，得到了不同程度的保護，主要的保護模式包括生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、壩光古銀葉樹自然保護小區(qū)等（表1）。

大鵬半島生態(tài)保護存在的問題，主要是當前的生態(tài)保護紅線管理規(guī)定位階較低，在保護與管理過程較為模糊，管理過程也存在一刀切現(xiàn)象，使管理成效受到影響，急需新的管理模式的引入。而生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式則是保護紅樹林濕地、重點保護動植物集中分布區(qū)和典型生態(tài)系統(tǒng)較為科學手段。

2.2.2 構(gòu)建原則

大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)管理模式遵循的原則有，1）有效保護原則。最大限度將大鵬半島典型南亞熱帶自然植被、珍稀瀕危動植物及其棲息地、海岸生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)廊道和地質(zhì)遺跡進行有效的保護。2）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則。充分考慮大鵬半島生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，在類型劃分和進行功能區(qū)劃時，必須使相鄰的保護片區(qū)有生態(tài)廊道進行交流和緩沖。3）持續(xù)發(fā)展原則。在確保典型生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡和珍稀瀕危動植物有效保護基礎(chǔ)上，遵循有利于大鵬半島生物生態(tài)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)高水平保護和高水平開發(fā)。4）分區(qū)管理原則。在生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上，不同的保護模式和保護類型的劃分實質(zhì)上是進行了分區(qū)保護和分區(qū)管理，不同的類型其保護和管理方式各不相同。

表1 大鵬半島分區(qū)保護目標及實施依據(jù)Table 1 Partition protection target and implementation basis for Dapeng Peninsula

2.2.3 生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式

在充分調(diào)查分析大鵬半島的生物資源、功能定位、基本生態(tài)控制線與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系、生態(tài)保護分區(qū)的法規(guī)政策、現(xiàn)狀生態(tài)保護模式基礎(chǔ)上，提出大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式（圖5），即以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，分7個重點區(qū)域分類分級進行保護，包括大鵬半島國家地質(zhì)公園、大鵬半島自然保護區(qū)、大鵬半島中部生態(tài)廊道、紅花嶺海岸森林公園、壩光古銀葉樹國家城市濕地公園、東涌紅樹林城市濕地公園、西涌香蒲桃林自然保護小區(qū)。7個重點保護區(qū)域總面積達171.59 km2，占大鵬半島基本生態(tài)控制線面積的77.3%。

大鵬半島國家地質(zhì)公園內(nèi)，建議按照中國地質(zhì)自然保護區(qū)的有關(guān)法律規(guī)章和深圳市生態(tài)保護紅線有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。大鵬半島自然保護區(qū)要嚴格按照自然保護區(qū)的有關(guān)法規(guī)政策和深圳市基本生態(tài)控制線有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。盡快編制完善大鵬半島自然保護區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)其總體規(guī)劃進行分區(qū)管理（劉冰冰等，2010）。在自然保護區(qū)內(nèi)的實驗區(qū)開展生態(tài)旅游，必須在嚴格保護的基礎(chǔ)上適當開展，禁止借生態(tài)旅游搞與自然生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動。建立大鵬半島中部生態(tài)廊道，強化生態(tài)廊道恢復管理，保護廊道所在生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性，確保大鵬半島南北部生態(tài)系統(tǒng)連通（喻本德等，2013）。建立壩光古銀葉樹國家濕地公園，從維護壩光古銀葉樹群落及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性出發(fā)，通過適度人工干預，保護、修復和擴建壩光古銀葉樹濕地景觀，維護濕地生態(tài)過程。建立東涌紅樹林濕地公園，保護東涌紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)和典型海漆景觀，保護候鳥棲息地，提高區(qū)域生物多樣性，開展科普宣傳教育。通過建立西涌香蒲桃林自然保護小區(qū)，保護西涌香蒲桃林小種群資源及其生境，同時也為西涌片區(qū)生態(tài)旅游提供良好的景觀資源。

2.3 生態(tài)保護分區(qū)模式協(xié)調(diào)性

大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式，基本涵蓋半島的生物生態(tài)資源、地質(zhì)遺跡、海岸帶資源等重點分布區(qū)域，與主體功能定位和生態(tài)功能定位一致，并且與深圳市城市總體規(guī)劃、能源交通重大基礎(chǔ)設(shè)施無沖突（藺蔚青，2004；倉恒瑾和周靜，2009），能夠?qū)崿F(xiàn)國家、省市對大鵬半島生態(tài)保護的目標要求，而且具有良好的生態(tài)效益、社會效益，能夠有效推動大鵬新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

圖5 大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)模式示意圖Fig. 5 Diagram of ecological protection and its construction mode for Dapeng Peninsula

大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式中劃定的重點保護區(qū)域范圍與植被圖疊加分析表明，大鵬半島主要的常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)均已全部納入保護范圍。將所劃定的生態(tài)保護范圍與重點保護動植物圖疊加分析表明，大鵬半島的珍稀瀕危動植物全部納入保護范圍。其中，自然保護區(qū)（筆架山-迭福山-排牙山森林生態(tài)系統(tǒng)含飲用水源保護區(qū)）重點保護了筆架山、迭福山、排牙山片區(qū)的原生植被和絕大多數(shù)珍稀瀕危動植物。大鵬半島國家地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡及其所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、重點保護動植物均能受到較好的保護。紅花嶺海岸森林公園的建立也能保護該區(qū)域零星分布的保護動植物資源、地質(zhì)遺跡、海岸生態(tài)系統(tǒng)、南亞熱帶常綠闊葉林等。壩光古銀葉樹國家濕地公園和東涌紅樹林濕地公園的建設(shè)和擴大，既有利于有效保護這兩片面積較小的紅樹林群落，又可在該區(qū)域開展生態(tài)觀測，在其周邊區(qū)域開展生態(tài)旅游活動，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護會得到進一步加強。西涌香蒲桃林自然保護小區(qū)的建立，對該區(qū)域的香蒲桃保護有較好的促進作用。該片香蒲桃林群落原為當?shù)氐娘L水林，基本沒有受到破壞，自然保護小區(qū)的建立將會加強該區(qū)域香蒲桃林的保護。大鵬南北半島中間狹長地帶是重要生態(tài)廊道，通過對其實施進一步的保護和管理，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通，對大鵬和深圳生態(tài)安全具有重要意義（宋艷暾等，2010）。

3 討論與結(jié)論

3.1 討論

國內(nèi)在生態(tài)紅線劃定理論和實施方面還處于不斷探索的階段，大多關(guān)注生態(tài)紅線理念探討和邊界劃分。本文研究構(gòu)建大鵬半島生態(tài)保護分區(qū)建設(shè)模式，結(jié)合大鵬半島生態(tài)資源現(xiàn)狀特點，劃定不同類型的重點生態(tài)保護區(qū)域，是對城市生態(tài)紅線劃定和管理理論的探索。本研究劃定了大鵬半島不同類型的重點生態(tài)保護區(qū)域，該模式的實施能較好地保護大鵬半島具有重要生態(tài)價值的資源，同時將生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，提出符合典型區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和生態(tài)保護現(xiàn)狀的保護模式。

基于生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)保護紅線具有明顯的尺度特征（饒勝等，2012），目前國家和省域生態(tài)保護紅線劃分開展較多，如海南探索劃分綜合環(huán)境功能區(qū)（符國基，2001），制訂各功能區(qū)的環(huán)境保護目標和環(huán)境管理對策，提出各功能區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展方向和要求；江蘇省發(fā)布生態(tài)保護紅線區(qū)域保護規(guī)劃，科學劃定了省域生態(tài)紅線區(qū)域。而城市尺度的生態(tài)保護紅線劃分和管理體系研究較為鮮見，在城市生態(tài)空間規(guī)劃管理層面，對資源環(huán)境的空間布局仍缺乏有效綜合協(xié)調(diào)管理措施。本研究從城市尺度探討生態(tài)保護紅線分區(qū)、分類、分級的生態(tài)保護管理設(shè)計，提出了生態(tài)控制線內(nèi)差別化管理的思路，將森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡等不同類型生態(tài)資源統(tǒng)籌考慮，按照不同類型分別提出生態(tài)保護管理機制，有助于進一步完善城市生態(tài)保護紅線的管理機制。

生態(tài)保護紅線是具有法律強制性的剛性約束，生態(tài)保護紅線一旦確定，需要制定和實施配套的管理措施來實現(xiàn)生態(tài)保護紅線的管理目標（饒勝等，2012）。目前各地在實施生態(tài)紅線劃分后，往往對相關(guān)管理政策措施考慮不足，一些地區(qū)也開展一些有益嘗試，如武漢將基本生態(tài)控制線進一步劃分為“生態(tài)底線區(qū)”和“生態(tài)發(fā)展區(qū)”兩個層次進行管理；江蘇省提出15種生態(tài)紅線區(qū)域類型，明確了分級分類管控措施。本研究提出了生態(tài)紅線內(nèi)各類重點保護區(qū)域的分區(qū)管理措施，目前來說仍以自然保護區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園等有關(guān)法律法規(guī)為管理依據(jù)。雖然深圳市在全國首創(chuàng)了基本生態(tài)控制線的立法管理，但目前其對各類生態(tài)保護區(qū)域的管理機制政策仍不成熟，生態(tài)保護分區(qū)模式采用后，其法律地位、管理機制政策還有進一步深入研究的空間。作為深圳的生態(tài)紅線，大鵬半島可充分利用特區(qū)具有立法權(quán)的優(yōu)勢，與市有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，共同推動不同類型的法規(guī)政策創(chuàng)新和保護制度建設(shè)，確保保護模式差異化，但保護效果不打折扣，保護水平、保護效率和保護質(zhì)量得到提升。

3.2 結(jié)論

當前中國流域生態(tài)保護的模式相對比較單一，高度城市化地區(qū)若按單一的保護模式開展工作，則保護力度和保護效率較低，急需探索更精細化的管理模式。本研究以典型區(qū)域廣東大鵬半島為例開展生態(tài)保護紅線分區(qū)、分類、分級保護模式研究，研究成果創(chuàng)新了流域生態(tài)管理理念，成功構(gòu)建了基于典型半島的差異化生態(tài)管理分區(qū)模式。該模式的實施既能較好地保護大鵬半島具有重要生態(tài)價值的資源，也能夠較好協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，為深圳市基本生態(tài)控制線可持續(xù)性管理提供技術(shù)支撐，也為中國城市生態(tài)保護紅線的劃分體系和精細化管理提供了參考。

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Research on the partition construction mode for ecological essential line: A case study in Dapeng Peninsula, Guangdong province

YU Bende1, YE Youhua1*, GUO Wei2, YU Longsheng3, HUANG Tao1, SUN Fangfang1, LUO Jianwu4
1. State Environmental Protection Key Laboratory of Drinking Water Source Management and Technology//Shenzhen Academy of Environmental Sciences, Shenzhen 518001, China; 2. College of Agriculture and Landscape Architecture, Zhongkai University of Agriculture and Engineering, Guangzhou 510225, China; 3. Guangzhou Research Institute of Environmental Protection, Guangzhou 510620, China; 4. Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The ecological essential line is an innovative environmental protection system in our country, but its division and implementation management mechanism is still at the exploratory stage. In this study, the ecological protection and its construction for Dapeng Peninsula whose ecological essential line area accounts for 73.5% of the region, were carried out combined with the ecological survey and GIS spatial analysis method. Seven key classified protection areas as the construction mode were put forward based on comprehensive analysis of Dapeng Peninsula function orientation, topography and landform character, typical ecosystem types, rare and endangered wildlife resources and natural relic distribution, ecosystem integrity and continuity characteristics. The total seven key classified protection areas, mainly including Dapeng Peninsula Nature Reserve, Dapeng Peninsula National Geological Park, Safflower Ridge Coastal Forest Park, Dapeng Peninsula Central Ecological Corridor, Baguang National Wetland Park of Heritiera littoralis, Dongchong Mangrove Wetland Park and Xichong Nature Protection Area of Syzygium odoratum, are 171.59 square kilometers which accounts for 77.3% of the whole ecological essential line areas in Dapeng Peninsula. This study is a useful attempt of regionalized management system for the ecological essential line in Shenzhen city, which not only provides a typical example for the partition, classification and grading management in Shenzhen city, but also provides reference for the designation, construction and management of ecological essential line in our country and Guangdong province.

ecological red line; ecological protection; partition construction; Dapeng Peninsula

S727.2

A

1674-5906（2014）06-0962-10

喻本德，葉有華，郭微，俞龍生，黃濤，孫芳芳，羅建武. 生態(tài)保護紅線分區(qū)建設(shè)模式研究——以廣東大鵬半島為例[J]. 生態(tài)環(huán)境學報, 2014, 23(6): 962-971.

YU Bende, YE Youhua, GUO Wei, YU Longsheng, HUANG Tao, SUN Fangfang, LUO Jianwu. Research on the partition construction mode for ecological essential line: A case study in Dapeng Peninsula, Guangdong province [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2014, 23(6): 962-971.

深圳市環(huán)境科技計劃項目(SZCG2013040569)；大鵬新區(qū)環(huán)境科研項目(DPCG2014000418)

喻本德（1955年生），男，高級工程師，博士，主要從事大氣環(huán)境、道路環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展研究。*通信作者，E-mail: yeyouhua1113@126.com

2014-03-28