工信部整治垃圾短信 未經用戶同意不得發送

本刊記者 | 鄔雪艷

短信管制

工信部整治垃圾短信 未經用戶同意不得發送

本刊記者 | 鄔雪艷

信息時代，屢禁不止的垃圾短信讓廣大手機用戶頗為厭煩，并成為電信服務行業用戶投訴的焦點。為規范短信市場，日前，工信部發布了《通信短信息服務管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），明確規定未經用戶同意不得發送廣告信息。

用戶不確認不能發送

《規定》稱企業經營短信息服務應當依法取得電信業務經營許可，并需提供真實身份信息，并進行查驗和登記；同時，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息，而接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送。

《規定》強調，“短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用戶同意接收商業性短信息的，應當說明擬發送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發送內容相同或相似的短信息。”

“短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監測機制，通過規范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經用戶同意或者請求發送的商業性短信息。”

“基礎電信業務經營者發現短信息服務提供者或者短信息內容提供者違反本規定發送商業性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。”

便于運營商開展正常業務

顯然，對于用戶防不勝防、不堪其擾的垃圾短信，工信部能夠通過規范相關法律法規的的形式對產業進行規范，無疑是一件令人拍手稱快的好事。不僅使用戶權益得到法律上的保障，同時，通過立法明確了商業短信哪些合法哪些不合法后，也讓運營商能夠放開手腳開展短信業務。

“以前，由于手機用戶對群發短信方面負面反應太大，相關監管部門在此輿論下，采取了簡單粗暴的‘一刀切’，從而使得正常商業短信業務難以開展。運營商不知道該怎么做才能不越雷池，現在有了規范，明確了哪些合法哪些不合法，對電信運營商而言，開展商業短信業務就有法可依了，這有利于引導產業的健康發展。”一位電信運營商人士對記者表示。

更多的垃圾短信還無法限制

不過據了解，目前市場上的垃圾短信，通過企業端口推送的只是小部分，更多的垃圾短信，包括不合法的廣告信息和詐騙短信等，多是通過手機終端以點對點的形式直接發送的，而對于這部分違法垃圾短信，此《規定》還沒法規范，運營商也很難通過技術手段進行限制。

對此，目前較為有效的手段是通過手機軟件進行屏蔽，但這很容易有誤判，為此《規范》也明確提出，“鼓勵開發和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力”。