基于績效的高校財務活動評價

帥毅

基于績效的高校財務活動評價

帥毅

我國高等教育的快速發展使得高校財務管理活動需要不斷提升以適應更加復雜的局面，以更有效的對高校的資源進行合理的配置。科學的評價高校在資金籌集、資源分配、會計核算等財務管理活動方面的水平，對推動高校提高財務管理水平，促進高校的財務健康和各項事業的正常運作起著重要的意義。

高校；財務活動；績效

一、問題的提出

加強財務活動的績效評價有助于提升高校的基礎管理水平，通過科學、合理的績效評價，實現對高校的財務活動有效的導向與激勵，防止和減少不合理的行為，針對高校的實際情況制定政策與發展規劃，讓有限的資源效益最大化，并積極的推動高校管理科學化。對于高校財務管理部門自身來說，有效的績效評價能夠推動財務部門進行自我約束，并從財務管理的視角對高校人、財、物的運作情況進行體現。

二、高校財務活動績效評價的內容

隨著高校改革的不斷推進，高校財務活動的評價主體已經日趨多元化，國家主管部門主要評價高校在教育資源的使用效率、高校管理者的管理水平等方面，而地方政府則往往從高校在促進地方教育發展和人才培養等方面進行評價，債權人更多的從經濟收益角度來評價高校的償債水平。上述評價可以主要從以下三個方面進行評價：

1.高校財務效果。高校財務效果主要是指高校在科學研究、人才培養、項目投入與產出等方面的情況。科研是高校的主體功能之一，應重點對其科研的數量與質量，項目的投入與產出情況，以及伴隨科研的學術研究情況進行評價。人才培養應凸顯高校作為公共教育產品的地位，應從學生培養質量與就業情況進行評價。推動高校產學研一體化已經逐漸成為共識，通過將科學研究成果產業化，真正將高校的智力資本轉化為產業成果，而科研成果一般以項目的形式運行，因此，項目投入與產出主要基于以上幾個方面進行評價。

2.高校財務效率。高校財務效率主要是反映高校在資源使用方面的發揮程度，包括人才優勢是否得到充分的發揮，事業發展資金、科研項目經費、校辦產業資金、實驗設施、設備等是否得到充分使用等。

3.高校財務效益。高校財務效益主要是投入資源后所獲得的收益，主要包括教學事業發展的經濟效率，校辦產業、對外服務、項目科研等方面的經濟效益。

三、高校財務活動績效評價的要求

1.高校財務活動的績效評價應將高校作為一個整體，充分考慮到高校教學科研、基礎設施建設、后勤、校辦產業等各個方面的活動，并將高校的財務與院、系的財務活動統籌考慮，以對高校的各項活動及其財務狀況進行全面和客觀的評價。

2.高校的財務活動及其績效評價是一個持續的過程，而且績效評價的時間越長，各環節的財務活動效益往往也體現的更明顯，但高校的財務活動也會隨著內外部環境的變化而發生改變，因此需要對評價內容進行同步修訂與調整，避免偶然性事件對評價結果的干擾。

3.高校財務活動的評價離不開準確的評價指標，這些評價指標應具有科學的表現力、鑒別力和導向力，以真實的反映高校改革和發展中的重點問題，為高校財務活動的決策提供科學的參考。

四、高校財務活動績效評價體系的構建

高校的各項活動不僅要考慮到自身的資源承受能力，也要追求社會效益，因此高校財務活動的績效評價與企業的績效評價存在著較大的差別，其績效評價的是一個多管理目標的系統。其績效指標如下表所示：

學生與教師數量比是衡量高校人力資源的運用效率，同時也間接的反映了財務運行的效率。生師比相對較高的往往體現高校具有較高的管理水平，其財務狀況也相對較好，但同時，該指標也不應過大，過大的生師比往往是師資力量不足的體現，將導致教育質量的下降。學生人均設備費用是反映高校對學生的投入情況，人均設備費用減少將會提升高校的財務效益，但也會導致學生培養質量的降低。教師人均教學經費的高低也體現著高校的財務實力和整體辦學質量。公用經費指水、電、基礎設施等方面的費用，這些費用的增長會直接壓縮教學科研的費用，因此需要控制在合理的水平。

科研項目貢獻率是指科研成果的產業與支出的比率，在大力推動高校科研成果產業化的今天，該比率是衡量高校應用型科研成果效率的重要方面，而對于一些基礎學科，該指標應予以弱化。科研項目經費增長率體現著高校對科研活動的重視程度，也間接反映著高校的教學研究水平。教師人均科研項目經費，該指標更多的體現著高校科研的內在實力，許多高校雖然總體科研經費較多，但由于教師數量多，導致人均經費不足，制約著教師的教學研究活動。生均教學儀器設備費往往體現高校的硬件水平，也是學生培養質量的重要指標。

表1 財務活動績效評價指標體系

經費自籌率為高校憑借自身資源與能力所籌集到的收入與高校總收入的比值，自籌來源一般包括校企合作、捐贈收入等，該指標體現了高校對國家財政的依賴程度，自身融資能力的大小，該指標越大，往往說明高校的自我發展能力較強。自籌經費年均增長率動態的反映了高校自籌能力的變化情況，而隨著國內眾多高校在基礎設施建設、人才引進等諸多方面都加大投入，經費自給率衡量了高校自籌收入與高校總支出之間的比率，該指標越高，說明高校抗外部干擾因素的能力越強，高校的管理決策也就相對更加自主。

固定資產年增長率反映了高校的固定資產的增長情況，固定資產的年增長率高，說明高校的基礎設施、設備等有著較好的改善，有利于高校的長遠發展。教學與科研資占總資產比重則是對上一指標的進一步優化，高校的主要功能是進行教學研究，因此只有保證教學與科研的資產在一定水平，否則該指標的大小將失去意義。校投資收益率主要指高校在校辦產業上的投資回報，高校科研成果產業化推動著高校組織其優秀人才與成果，采用校辦企業、科技入股等方式將科研成果轉化成收益，該指標體現著高校與市場的對接程度，也體現著高校科研實力。投資收益增長率則動態的反映了高校的投資收益情況。

五、高校財務活動績效評價體系的應用案例

以四川某高校為例，通過選擇該高校2010、2011、2012年財務報表，對其財務活動績效進行分析。

表2 評價指標原始數值表

通過對數據進行標準化及一致化處理，得到其標準指標值，再通標準指標矩陣計算得出其H矩陣，求得其各類指標的權重系數，在此基礎上，對數據進行分類評價與排序，進而進行加權綜合評價值與排序。得出其近三年的財務績效如下表所示：

表3 財務活動績效綜合評價值及排序

從上述分析中可以看出，在教學績效類上，該高校的教學績效水平呈現出穩步提升的態勢，而且提升步伐較大，但是在師生比的指標上，從原有的18.34到2012年的25.84，說明雖然教學績效有了較大水平的提升，但由于持續的擴招，使得師資力量略顯不足，對教學質量產生了影響。在科研績效方面，該高校的科研績效在近三年都處于較為穩定的狀態。在自籌能力方面，可以看出該高校自籌能力取和了明顯的進步，這主要是由于該校良好的就業情況，以及與企業之間的良好合作，為該校的發展提供了較大的資金支持，該校近幾年基礎設施的大力改善也體現了這一點。在資產績效方面，可以看出，該校2011年的資產績效經優于另外兩年，而且三年之間的數據起伏較大，體現出該校在資產管理方面的水平還需要提升。

[1]李紅民.高校財務績效評價研究[J].財會通訊,2009(26).

[2]陳凱華.基于DEA高校院系運行效率的均衡評價模型建立[J].中國高等教育評估,2006(03).

（作者單位：廣東工業大學財務處）