山西資源型城市轉型路徑研究

楊燕

山西資源型城市轉型路徑研究

楊燕

本文以介休市為例，選擇山西資源型城市轉型作為研究對象，對山西資源型城市的轉型路徑進行了分析。提出山西資源型城市轉型路徑，旨在為山西資源型城市轉型，加快經濟和社會發展獻計獻策，提供參考意見和建議。

資源型城市；轉型；轉型路徑

一、引言

資源型城市的發展離不開當地的資源。多數學者認為資源型城市是指以主導產業為以當地自然資源為原材料的采掘業和加工業的工業城市。國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號)對資源型城市給出了較為全面的定義，意見中指出該類城市（地區）的主導產業是開采、加工本地區的礦產、森林等自然資源。北京國際城市發展研究院數據中心的數據顯示我國有118個資源型城市，其中，63個煤炭城市、12個有色冶金城市、8個黑色冶金城市、9個石油城市、21個為森工城市，5個其他城市。將近60%的資源型城市是煤炭型城市，主要集中在黑龍江省、遼寧省、山西省、山東省、河南省。根據資源開發階段，資源型城市分為新建資源型、中興資源型、衰退資源型城市。由于主焦煤資源豐富，山西省典型的煤炭資源型城市——介休市一度成為享譽國內外的“焦炭之都”。然而，2008年的金融危機使得能源需求大幅降低，煤炭銷售不暢，介休市煤炭產業受到劇烈沖擊。過分倚重煤炭資源的發展模式將不利于介休市經濟社會的發展。2010年末，山西資源型經濟轉型配套改革試驗區批準設立，在此背景下，介休市調整了產業結構，進行了資源型經濟轉型。

資源型城市轉型是國際型難題，美國礦業城市和德國魯爾區等城市曾經都面臨該問題。由于自然資源的不可再生性，以自然資源為原材料的主導產業的資源型城市，在資源枯竭時必須采取轉型，才能避免“資源詛咒”現象的發生，縱觀全球，有的資源枯竭型城市轉型成功，有的資源枯竭型城市則走向衰敗，甚至成為的“鬼城”。

二、文獻綜述

1960年以來，由于各種天然氣、石油、核能和其他資源使用越來越多，和國家對環保標準提出要求，使煤炭需求和產業結構單一的煤炭經濟開始出現衰退、失業、狹窄的市場等一系列問題。資源型城市轉型的研究也隨之逐步發展。國外學者主要從社會學和心理學方面開展資源型城市發展的研究。其早期代表人物為加拿大著名經濟史學家和經濟地理學家伊內斯（Innis）。魯卡斯（R.A.Lucas）從單產業城鎮或地區的發展階段方面提出了四階段理論。加拿大的地理學家布萊德伯里(J.H. Bradbury)運用發展經濟學中的依附論和欠發展理論來解釋資源型城鎮的興起和衰落及在此過程中表現出來的社會經濟特點。他在魯卡斯的單產業城鎮生命周期的理論基礎上，提出了下降和關閉階段，將城鎮的發展階段總結為六個階段。霍頓在研究澳大利亞資源型城市后，總結出“長距離通勤模式”(Long-Distance Commuting)；里德比特(Lead beater)對加拿大單一產業資源型地區的居民就業與勞動力的問題進行了研究。

20世紀90年代，國內學者對資源型城市轉型問題展開研究。有的學者對某一資源型地區進行針對性的研究，如對山西省資源型城市經濟結構轉型研究（田霍卿，2000；王燕陽，2000；郭海榮、白明英，2001）；有的學者對全國資源型城市存在的普遍問題進行了分析，如對資源型城市協調發展的研究（趙天石，2001），對礦業城市經濟轉型的理論、轉型思路、國外轉型經驗的研究（張以誠，1998）。除此之外，有的學者對資源枯竭型城市轉型的理論展開研究（沈鐳，2005），有的學者建立了資源型城市轉型學（齊建珍，2004），有的對資源枯竭型城市的轉型模式展開研究（譚飛，2006；張昕，2009）。最近十年，國內學者對資源型城市經濟轉型（鞠松濤，2005；柳澤，2011；王素軍，2011；李玲，2012；張麗琴，2012）、產業轉型（湯吉軍，2007；張冬冬，2009）、可持續發展（劉力鋼，2006；劉國慶，2010）、接續產業（張文忠，2011；朱先勝，2012）等研究更是豐富了資源型城市轉型的理論體系。從研究方法看，最近幾年，國內學者加大了資源型城市轉型的計量分析。對資源枯竭型城市的轉型規律和對策研究也更深入，這為政府推進資源枯竭型城市轉型提供了理論依據和政策參考。

三、介休市轉型實證分析

本文在構建資源型城市轉型績效指標體系的基礎上，運用spss16.0軟件和yaahp層次分析法（AHP）軟件，對山西省介休市這一典型的資源型城市進行了轉型的績效評價。

（一）構建評價指標體系

資源型型城市轉型評價指標體系應體現出:城市轉型過程中產業結構的變化情況與城鎮、農村居民收入與消費情況。按照以上思路，本文從經濟、社會、資源三方面，構建資源型城市轉型的績效評價體系，共23個指標（見圖1）。

圖1 資源枯竭型城市轉型績效評價指標體系

（二）評價方法

1.數據的收集與處理

以下數據來自2002-2012年山西年鑒與山西經濟年鑒。本文對各指標數據采取無量綱化，從而統一其量化標準。正向指標處理方法為：X=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)；

表一 介休市生態轉型無量鋼化表

逆向指標處理方法為:X=(Xmax-Xij)/(Xmax-Xmin)。其中i表示年份，指2002年到2012年；j表示指標，j=1,2,…26；Xmax指j指標在2002-2012年的最大值；Xmin指j指標在2002-2012年的最小值。表1是介休市轉型無量綱化表，列出了2002-2012年各指標經過無量綱化處理后的結果。

2.評價方法

表2 資源枯竭型城市轉型績效評價指標權重

本文采用層次分析方法 (Analyie Hierarchy Process簡稱AHP)來確定評價指標的權重，最終實現對資源枯竭型城市經濟轉型績效評價。參照專家、學者的意見，本文通過判斷矩陣法，使用Yaahp(V0.6.0)，計算各判斷矩陣的數據，通過一致性檢驗后，確定各級指標權重。各級指標權重見表2。

3.評價結果分析

從該經濟指標、資源指標變動情況（見圖2）來看，一方面，2002-2012年十年來，介休市經濟指標穩中有升，表明介休市經濟狀況健康發展。另一方面，工業企業綜合消耗量也處于下降狀態，說明在注重經濟發展的同時也非常重視資源的利用程度，切實做到了資源的可持續利用。從社會指標來看，該市工業從業人數逐年遞減，說明該市已存在工業發展緩慢的情況，產業亟需轉型，城鎮居民人均收入和農民人均收入逐年上升，說明該市關注民生，改善了居民的生活水平。

圖2 經濟指標、社會指標、資源指標變動情況

四、介休市轉型中存在的問題和制約因素分析

（一）介休市轉型中存在的主要問題

1.城市生態環境遭到較大的破壞

作為煤炭資源型城市，介休礦產資源豐富，已發現的地下礦產多達17種，其中煤炭儲量居于首位，是山西采煤大縣，素有“煤海”之稱。經濟快速發展的同時，其煤炭資源也進入了嚴重衰退期，由于煤炭資源的過度開發，生態環境遭到極大破壞，有的村莊由于煤炭開采形成地下采空區，房屋開裂無法居住，不得不整村移民搬遷。由此引發的社會問題也日益顯現出來。目前，介休市采礦廢棄物每年排放達到640萬噸，有100萬噸進行了綜合利用，另有540萬噸分別填埋到指定的地點，其中一半以上發生了自燃，不僅造成了嚴重的大氣污染，而且經雨水沖刷，又造成水污染。全市現有堆存的矸石達1.5億噸，給生態環境帶來嚴重災害。根據全市地質災害調查統計，采礦枯竭地質災害隱患區面積達到110平方公里，存在地質災害隱患點116處，其中有潛在不穩定斜坡的滑動30處，危崖體崩塌隱患13處，地面塌陷21處，地裂縫47處，地面沉降5處，并伴有不同程度的煤礦冒頂、礦坑突水、水質污染等地質災害。

2.產業發展不平衡

從產業結構看，2010年介休市一、二、三次產業的比重分別是2.0：77.0：20.9，與1999年的7.9:59.5:32.6相比，10年間一產下降了5.9百分點，二產上升了17.5百分點，三產下降了11.7百分點，二產重、一產輕、三產弱的經濟結構持續加重。其中，工業的產業結構中煉焦、鋼鐵產業比重大；農業產業結構中特色農業比重較大，2000年，由于干旱，全年糧食總產量為5870萬公斤，同比減產31.2%。因此，介休市開始對傳統的種植業結構進行調整，大力發展特色農業，壓縮糧食面積8.5萬畝，用于發展蔬菜、油料、藥材等經濟作物。糧經比例由過去的9:1調整為8:2。到2010年，介休市形成了設施蔬菜產業和畜牧業、核桃加工業并重的特色農業產業。2002年，介休市開始發展旅游業，但比重一直較低。

3.焦炭等初級產品銷路不暢

自二十世紀八十年代末開始，焦炭產業作為介休市的主導產業，主要是以出口為主，產品銷往美國、日本、歐盟、印度及南美市場，每年平均出口量達到350萬噸，約占到全國焦炭出口量的三分之一，占山西省的二分之一以上，現已累計為國家出口創匯超過35億美元，是中國最大的、最具影響力的焦炭生產和出口基地。受國際金融危機的影響，國際焦炭需求的下降，2008年四季度以來，介休市以焦炭為代表的工業產品價格持續低迷。2008年，焦炭價格為每噸3000元，到了2009年，已跌至每噸1000元左右，對外貿易受到嚴重沖擊。焦化企業通過延長機焦結焦時間、限產等方式應對國際市場的變化。

（二）介休市轉型中的制約因素分析

1.地方財力難以支撐

介休市作為中國礦業開采時間較長的資源型城市之一，正處在經濟轉型、產業結構調整及社會矛盾凸顯的關鍵時期，2006—2010年全市國內生產總值分別為77.1、95、138.3、140、166.5億元，每年的增速分別為19.8%、14.6%、10.2%、6.8%、7.8%，2006—2010年全市財政總收入分別為9.7、14.6、23.4、24.3、26.8億元，增速分別為10.3%、50%、60.8%、3.6%、10.4%，明顯下滑。增速分別較全國、全省和晉中市相差40.56、44.06、35.06個百分點。目前，從本身財力狀況來看，僅可以維持日常的生活需求，發展建設的資金嚴重匱乏，增加職工收入政策難以得到實現，社會保障資金明顯不足。

2.城市基礎設施不完善，承載能力較弱

介休市土地利用總體規劃對城市基礎設施建設方面的矛盾突出，資本投入和政策執行有很大的壓力。由于限制城市發展空間，城市功能難以得到發揮，嚴重滯后于工業化水平的城市發展，對介休城市的發展造成了較大的影響。介休市老城區道路、供熱、供水、供電設施老化嚴重，大部分設施不能正常運行，居民群眾的正常生活受到嚴重影響。近年來，盡管建立了一些基礎設施，但城市基礎設施遠未完善，教育、衛生、文化、體育、交通、通訊和其他城市功能不是很完善，尚未形成全面的服務體系。

五、介休市轉型路徑選擇

山西作為資源型省份，如何破解“資源詛咒”成為困擾其可持續發展的首要問題。介休市作為支柱產業較為單一的資源依賴型城市盡管近年來加大了產業結構調整的力度，第二產業也出現了結構多樣化的趨向，但是，全市經濟仍依附于主體資源產業而存在和發展，與主業一榮俱榮、一損俱損。因此，采取可持續發展戰略，加快轉型之路，是介休市為避免“資源詛咒”，打破資源枯竭僵局的必經之路。

（一）加快工業轉型發展，切實增強發展后勁

工業是國民經濟的主導產業，是轉型跨越發展的基礎產業，大力推進園區發展、項目建設、扶持大企業，加快轉型步伐，推動工業經濟發展。鼓勵和引導企業項目向園區集聚，提高產品的檔次和附加值，維護和保障轄區內廣大農民的切身利益，走出一條項目立園、園區興業、產業集聚的農村工業化新路子，力爭把全市的工業園區建成開放型經濟的示范區和精品區。按照“四位一體”工作機制，加快重大項目及標桿項目的儲備-簽約-落地-建設各個環節的工作。

（二）加強現代農業建設，形成現代農業格局

建設高效農業產業基地，形成企業帶農戶的現代農業格局。發揮園區的示范效應、抓好優勢農產品的生產與銷售，增加農民收入。通過土地流轉方式，依托規范的農村經濟合作組織，抓好蔬菜、養殖、干果、加工四大優勢產業，落實專項扶持資金，發展設施蔬菜、核桃林，改擴建規模養殖小區，提升維群生物、忠平公司等重點企業的對玉米、核桃等農產品加工業的發展規模和級次，加大對其他農業產業化企業扶持力度，使其成為省級龍頭企業，全面提升農業效益。

（三）加強特色城鎮建設，打造區域性中心城市

通過新區擴容和舊城保護，建設特色城鎮，搞好城鄉一體化，爭取早日成為大太原都市圈南部區域性中心城市。在對《城市總體規劃》進行修編后，對介休市城區重點區域、地段做出詳細規劃。注重項目的審核，在對新區擴容的同時，要提高質量，合理設計、充分利用新區的空間的同時注重細節的完善。建設介休市文體中心、行政中心；為介靈、介孝城際大道的鋪設做好準備。對舊城予以保護，建設后土廟、祆神樓、城隍廟文化廣場，以介休三賢中的郭林宗、文彥博文化作為載體，建設介休名人、琉璃藝術、瓷器藝術等博物館。進行“城中村”改造。保護舊城原有建筑，建設舊城時要體現歷史文化底蘊，不搞大拆大建。

介休市城鎮的發展，要按照“因地制宜、體現特色、統籌兼顧、板塊發展”的思路，因地制宜，揚長避短，走產業發展與城鎮建設互動、服務城市與富裕農民互利的特色化發展之路，加快建設中心鎮，加快城鎮化進程。要按照以社會主義新農村建設的標準和要求，科學合理規劃，完善基礎設施，加強鎮區環境治理，加強公共設施管理，積極探索水、電、氣、暖等公益事業的市場化改革，既要讓企業提高經濟效益，更要讓人民群眾滿意。另外，在城鎮化建設過程中，要注意保護農民的權益，特別是農民的土地財產權益。避免城鄉“二元結構”的矛盾，要在農業現代化的基礎上推進城鎮化建設。規范介休市社區建設，完善社區管理。

（四）加強現代服務業建設，放大五張名片效應

學習焦作市的成功轉型經驗，加快文化旅游業的發展，深挖清明寒食文化精髓，培育壯大以文化旅游業，加快介休市的轉型，推動現代服務業快速發展。以發展服務業為重點，不斷提高第三產業的比重。一是政策扶持。要提倡現代消費，積極擴大內需，培育流通市場，提高商品檔次和服務質量，加大對民營經濟的扶持力度，給予寬松的政策環境，提高現代服務業在三產中所占的比重，改變介休市的產業結構，延長介休市價值鏈，滿足人民群眾對服務業日益增長的需求。鼓勵和推動連鎖企業向農村延伸。積極發展文化、社區服務等需求潛力較大的產業和金融、保險、物流配送及信息咨詢等現代服務業，著力改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，促使新興產業做大規模，成為新的經濟增長支撐體系。

（五）加強城鄉生態建設，全面改善環境質量

《晉中市人民政府關于率先推進城鄉生態化的實施意見》市政發〔2011〕41號指出要實現城鄉生態化，必須構建“藍天、碧水、綠地、潔凈、健康”的城鄉生態環境安全體系，從而將介休市建成宜居生態城市。嚴格要求，實施好通道、礦區、荒山化、銀錠山等綠化工程，通過植樹造林工程，提高林木覆蓋率，新建生態示范園林村，創建省級林業生態市。延長煤焦化產業與煤焦電產業及煤焦鐵產業的產業鏈條，綜合利用“三廢”；搞好循環經濟試點工作，要求規模以上企業加入節能行動計劃，通過技術改造，節約安洪、維群等天然氣鍋爐能源消耗量，引導城區企業加入到生態工業園區；將LED路燈用于新建道路照明上來，淘汰落后污染產能，整合非煤礦山資源，降低工業企業能源消耗量。加大企業的污染減排力度，要求企業的排放指標符合環境準入制度的要求，二氧化硫等六項污染物的排放總量不超過控制指標，確保350天以上的二級以上天數。

[1]張文忠，王岱，余建輝.資源型城市接續替代產業發展路徑與模式研究[J].中國科學院院刊.2011，26(2):134-141.

[2]趙天石.我國資源型城市經濟轉型研究[D].吉林大學博士學位論文.2006.

[3]齊建珍.資源型城市轉型學[M].北京：人民出版社，2004：64.

(作者單位：山西農業大學經濟貿易學院)