機載衛星通信相關政策

（中國民用航空局無線電管理委員會）

機載衛星通信相關政策

萬美貞（中國民用航空局無線電管理委員會）

隨著科學技術的發展，無線電新技術、新業務、新設備越來越廣泛地應用到民航各個領域，特別是無線電新技術在航空器上的應用，對保障民航飛行安全、加速空中流量、改善航空服務、促進航空發展起著越來越重要的基礎保障和技術支撐作用。2014年7月23日，東方航空公司MU5101航班已成功進行了機載WiFi測試。這是我國首個通信衛星地空互聯航班，乘客可在飛行中實現網上沖浪。

1 我國航空運輸發展情況

民用航空運輸是國家綜合交通體系和社會公益事業的重要組成部分，在國家綜合交通體系中具有不可替代的地位和作用，尤其在長距離高速旅客運輸和國際旅客運輸中占據特殊而重要的地位。2012年，我國民航運輸總周轉量610.32億噸千米，旅客運輸量達3.19億人次，貨郵運輸量545萬噸，運輸機場起降660.32萬架次，機隊規模1941架。民用機場183個，定期航班航線總數2457條。

根據預測，今后10年中國民航運輸仍將以10%以上的速度增長。到2020年，民航運輸總周轉量預計達到1400億噸千米以上，旅客運輸量將超過7億人次，民航運輸機場將增加到260個，機隊規模3000架以上。航空運輸在國家綜合交通體系中所占比重將超過25%以上。民航航線網絡將繼續擴大，全國82%以上的人口、80%以上的縣級行政區域都可以方便地獲得民航運輸服務。屆時，中國民航將由航空大國發展成為世界航空強國。

航空器前艙、后艙可以分別與地面進行通信

2 航空無線電通信

航空無線電通信包括航空移動（地面對航空器、航空器對地面、航空器對航空器）通信和航空固定（地面對地面）通信。針對航空器對地面通信而言，分為航空器前、后艙分別對地面的通信。

航空器前艙通信包括兩部分：一是飛行駕駛員與空中交通管制員間的通信，主要涉及空中交通管制、飛行情報、報警等安全方面內容，目的是防相撞。具體的說，空中交通管制員要保證空中每架飛機間的安全間距，避免飛機在飛行中發生相互碰撞。二是飛行駕駛員與航空公司飛行簽派員（國際上也稱運行員或運行控制員）間的通信，主要涉及影響空中運輸安全、正常和效率方面內容。目的是保證安全運行。也就是說，飛行簽派員在飛機起飛前要綜合各方面因素，如：飛機狀況、天氣等，決定是否放行飛機。當飛機起飛后仍要保持聯系，當飛機出現緊急情況時，能向飛行駕駛員提供有效的技術和決策支持，如：飛機是否繞飛、備降或返航等。由于航空器前艙通信需要高度的完整性、清晰性和快速響應性，因此屬于安全業務通信。其使用的電臺稱為制式電臺，即，為確保航空器安全，在制造完成時必須安裝在航空器上的無線電設備。

目前，航空器前艙通信技術手段主要依賴于甚高頻和高頻通信。由于甚高頻通信只限視距范圍內，故不能滿足航空運輸遠程通信的需要。而高頻通信又受電離層不穩定因素的影響，通信的可靠性存在著一定問題。因此，國際民航組織著手研究衛星技術。結果表明，衛星技術具有滿足目前及未來航空通信、導航和監視諸多需求的獨特潛力。2010年，國際民航組織通過修訂衛星航空移動（航路）業務方面的標準和建議措施，以及指導材料等行動推進衛星通信技術應用。中國民航為全面提升航空公司運行中心與飛行機組之間的地空話音通信能力，確保運行控制的有效實施，2013年也提出了《航空公司運行控制衛星通信實施方案》，并認為衛星通信是航空運營人解決運行控制通信問題的最有效手段。

航空器后艙通信是指機上乘客通過衛星或地面基站方式接入互聯網或與地面人員進行話音通信，它包括航空運營人的私人通信（航空行政通信）和公眾通信（航空旅客通信）。由于這些通信不涉及航空飛行安全，因此被列為非安全業務通信范疇，所用電臺稱為非制式電臺。目前，我國航空器后艙通信仍處在試驗階段中。

航空器前艙通信

機上乘客通過衛星或地面基站方式接入互聯網或與地面人員進行話音通信

3 機載衛星通信有關政策

機載衛星通信主要涉及機載地球站、衛星通信網絡運營者、衛星操作者幾方面內容。

機載地球站

機載地球站包括機載移動地球站和機載移動平臺地球站。

機載移動地球站是指使用衛星移動業務頻率的衛星移動通信系統中的民用航空器機載終端。目前，中國民航可用的機載移動地球站主要是：“國際移動衛星”通信系統地球站和“銥”衛星通信系統地球站。根據《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，這兩套系統所用頻率均被劃分在了衛星移動業務頻段中，且處于主要地位。因此，適用于航空器前艙和后艙的通信。

機載移動平臺地球站是指使用衛星固定業務C頻段或Ku頻段，安裝在航空器可移動平臺上，可在移動中或停止狀態下與衛星進行無線電通信的地球站。機載移動平臺地球站是衛星固定業務通信網內的一類特殊應用，只有在特定環境中，并滿足《衛星固定業務通信網內設置使用移動平臺地球站管理暫行辦法》的相關條件和要求下方可設置使用。在我國使用機載移動平臺地球站，所用頻率僅限Ku頻段低端頻率14.0～14.25GHz（國際上為14.0～14.50GHz頻段）。根據《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，14.0～14.50GHz頻段的機載移動平臺地球站處于次要業務地位[次要業務電臺（站）與主要業務電臺（站）的區別：次要業務電臺（站）不得對業經指配或將來可能指配頻率的主要業務電臺（站）產生有害干擾，也不得對來自業經指配或將來可能指配頻率的主要業務臺電（站）的有害干擾提出保護要求]。因此，機載移動平臺地球站僅適用于航空器后艙通信。

設置使用機載地球站需滿足如下條件：①獲得中國民航局頒發或認可的設備裝機文件；②使用我國批準的衛星通信系統（網絡）或衛星業務頻率；③通過批準的境內關口地球站進行通信；④通過批準的境內經營者辦理入網手續；⑤獲得電信入網許可證（航空器前艙通信除外）；⑥獲得無線電發射設備型號許可證；⑦持有航空器電臺執照。

外國機載地球站設置使用者除遵守上述第②、③、④、⑦條要求外，還要遵守中華人民共和國締結或者參加的國際條約和中華人民共和國的法律規定。

機載地球站設置使用者的責任：應當按照相關技術要求，妥善操作。一旦產生有害干擾，應當采取必要措施消除干擾，必要時關閉發射信號。

對于臨時設置使用機載移動地球站的，涉及使用未經批準的衛星移動通信系統或者衛星移動業務頻率，應當向工業和信息化部提出申請，經審查批準，領取電臺執照后方可使用。由于“銥”衛星通信系統與我國衛星系統的頻率協調工作尚未完成，目前，國家無線電管理機構僅批準中國民航臨時使用該系統頻率，用于航空器前艙通信。

衛星通信網絡運營者

在滿足如下條件時，衛星通信網絡運營者方可為航空器營運商或機上乘客提供經營服務：①持有電信業務經營許可證（為航空器前艙通信提供服務的除外）；②運營的衛星通信網應當獲得批準；③所用的頻率符合我國無線電頻率劃分規定；④使用的空間電臺，若為國內的，應當獲得批準或取得電臺執照，若為國外的，應當已完成與我國衛星網絡空間電臺和地面電臺的頻率協調，技術特性符合雙方主管部門之間達成的協議要求；⑤網內地球站應當取得電臺執照；⑥設備應當獲得《無線電發射設備型號許可證》。

其中，電信業務經營許可證包括基礎電信業務許可證、增值電信業務許可證。基礎電信業務是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務；增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。若衛星通信網絡運營者有外商參與，那么中國持有公司股權或者股份不少于51%。

作為衛星通信網絡運營者，應當對網內移動平臺地球站進行有效管理，一旦發現違規使用的，應對其提醒、警告直至關閉發射信號。

衛星通信網絡運營者在國內設立的控制中心，應當能記錄衛星通信網內任一移動平臺地球站的位置、所用衛星、運行軌跡、發射頻率、信道帶寬等載波參數，數據記錄不得小于1次/20min，數據保存期不少于1年。

衛星操作者

衛星操作者是指衛星轉發器資源的提供者。其所運營的衛星應當獲得批準或取得空間電臺執照，所用的空間電臺在完成與我國相關衛星網絡空間電臺和地面電臺頻率協調后，方可向用戶提供衛星轉發器資源。

衛星操作者在與用戶的合同或協議中應當明確設置使用移動平臺地球站及建立所屬衛星通信網的具體要求和限制條件。

4 結束語

衛星通信技術在民航有著廣闊的應用前景。目前，中國民航機隊主要在遠程航線、高原航線等飛機上裝備了衛星通信系統。為提升民航安全飛行，中國民航將全面推廣衛星通信技術應用。根據中國民航航空公司運行控制衛星通信實施方案，2015年底前，國內航空公司所有飛機應具備衛星通信能力。我們期待我國自主知識產權的衛星通信系統在中國民用航空器上的應用。