丘區大縣的底部突圍

●本刊記者/張微微

我省丘區共44個縣，數量占全省近40%，2012年經濟總量占縣域經濟總量的49%。這里，匯集了大批工業強縣，也聚集著眾多農業大縣和人口大縣。

丘區人口多且居住分散，人均耕地少，耕地保護任務重，自然資源相對匱乏，基礎設施薄弱，農業產業化程度低。但從人口和經濟總量的比重看，丘陵地區在我省經濟發展全局中占有重要位置。

丘陵地區縣域經濟的強縣之路如何走？產業布局如何規劃？加速發展的突破點如何選擇？讓我們跟隨記者的“鏡頭”，一起深入到丘區，聚焦發展亮點，聆聽發展足音，去探尋那些值得借鑒的發展經驗。

▍“強筋壯骨”的工業發展路徑

探訪射洪，這個地處涪江上游的丘陵地區經濟發展示范縣和首批擴權強縣試點縣，處處搏動著發展的氣息，時時展現著發展的從容。

以“六大強縣行動”為引領，2013年射洪實現地區生產總值240.1億元。先后榮獲全國全面小康成長型百佳縣、全省縣級經濟綜合評價丘區先進縣等殊榮。

“無工不強，無工不富。”作為工業強縣，去年，射洪工業化率達60.5%。但在市場低迷的背景下，射洪釀酒、化工、紡織等產業受到挑戰。如何繼續保持川中工業強縣的發展勁頭？射洪一方面推動傳統工業轉型升級，一方面培育科技含量更高、附加值更高的工業，逐步形成以綠色食品、精細化工、紡織家紡等傳統產業，及新能源新材料、機械制造等優勢產業為一體的“3+2”主導產業體系，支柱產業占全部工業經濟比重達96%。

規模以上工業增加值70.91億元，同比增長24.2%，增速在全省59個擴權試點縣（市）中排名第一。這是宜賓縣2013年亮出的一份漂亮成績單。而在2011年之前，在宜賓市十區縣中，宜賓縣工業經濟常年排名靠后。2011年3月，為增添鄉鎮經濟的發展活力，宜賓縣委、縣政府主動“革權”，首批10個擴權強鎮試點鄉鎮產生。

去年9月，一個規劃占地1200畝的南部新區在宜賓縣觀音鎮拔地而起。按規劃，觀音鎮南部新區將用5-8年建成一個能容3萬人的現代新城。觀音鎮利用積累的財政資金和擴權強鎮財稅優惠政策，采取招投標模式滾動開發。民營資本已投入5000多萬元。

無論是意欲搶占新能源產業制高點的射洪縣，還是以擴權強鎮激發基層活力的宜賓縣，工業，無疑成為丘區縣域經濟發展的“主引擎”。

▍突破發展的現代農業圖景

丘陵地區是四川主要農業地區、擁有全省大部分農村人口、農業從業人員和耕地，“農業副業化、農民老齡化、村莊空心化、農民工邊緣化”的現象普遍存在。

如何發揮優勢，立足稟賦走出特色轉型之路？如何從農業大縣向經濟強縣全面邁進？錯位發展、實現轉型升級、大力發展現代農業等路徑成為必然選擇。

讓我們一起走進產村相融建設民富村美新農村的廣安市廣安區、打造“中國茉莉之鄉”大力發展新型鄉村旅游的犍為縣，去探究它們的發展實踐。

“政府不但幫助我們建新村，還指導我們發展產業，今年種的菜都賣了好價錢。”廣安區代市鎮岳廟新村村民王利華喜上眉梢，因為建新村，自己一家搬進了新房，政府修通了村里的道路，發展蔬菜產業也不再擔心運輸難了。

在廣安區農村，處處可見赤橙黃綠的瓜果，呈現出現代農業規模連片、提質擴面的蓬勃景象。廣安區因地制宜推進新村建設，同步培育增收致富的特色主導產業，將產業基地建在新村周邊，形成合理的生產生活半徑，農民成為產業工人。如今廣安區已建成農民新村124個，形成60余公里的新農村示范帶，8個萬畝產業園、24萬畝現代農業產業基地整體推進。2013年新農村示范片農民人均純收入超過8500元，高出全區平均水平780余元。

5月10日，茉莉花還未開，犍為清溪鎮渠成村“花香農家樂”老板宋小平就已開始接受預約。此時，馬邊河畔，集漂流探險、休閑觀光、茉莉花采摘體驗于一體的四星級鄉村酒店與萬畝茉莉花海相映成趣，休閑、觀光、體驗于一體的鄉村旅游型新村聚居點遍布其中。

帶動傳統農業向現代特色農業轉變源于文旅結合的思路。“花季之旅”、“成人禮”等一系列特色活動已成為犍為旅游的獨特品牌，每年接待國內外游客逾百萬人次。

剖析路徑選擇，除了廣安區、犍為縣，丘區農業大縣中不乏亮色，如構建三產聯動綠色產業體系的西充縣、圍繞巴山新居發展現代農業和鄉村旅游的平昌縣、以小小豆腐干開創休閑食品產業新格局的宜賓市南溪區、以“高大上”的羊肚菌種植帶動農民增收的金堂縣等等，它們共同勾畫出丘區農業優勢縣突破發展的特色圖景。

▍區域聯動的共贏發展模式

我省建設西部綜合交通樞紐進程的加速推進，為各縣（市、區）發揮區域優勢，實現區域聯動，創造1+1>2的縣域經濟發展模式提供了必然條件。

近日，總投資45億元的渝成制鞋產業園一期項目在安岳縣啟動建設，首批70余家武侯“鞋都”企業將入駐。“除了成都制鞋企業，安岳還吸引了大批重慶制鞋企業前來落戶。”安岳縣經信局黨委書記蔣達章介紹說。

安岳作為連接成渝的橋頭堡，有著成渝等距的絕佳地理位置。除了制鞋產業，安岳氣田油氣處理廠即將調試運行、渤海商品交易所上市交易安岳檸檬、包裝推出圓覺寺等旅游景區引來重慶15億元旅游大單……安岳逐漸實現從地理位置的“成渝之心”到經濟發展競技場的“成渝之星”的轉身。

5月14日，參加第十七屆中國（重慶）渝洽會的鄰水縣代表團再度“出征”，這是該縣每年最重要的招商引資洽談會之一。

今年1至4月，鄰水招商引資簽約項目76個，引進到位資金65.98億元，其中七成以上項目來自重慶。“我們生產的摩托車從鄰水經開區到重慶港口，和以往從重慶空港園區到港口的時間差不多。”四川嘉逸皇冠科技有限公司負責人袁志友說，鄰水已融入“重慶1小時經濟圈”。

像昆山做上海的“配角”那樣，鄰水從一開始就有做重慶工業“配角”的“主意”。在渝廣共建機電產業園內，企業70%以上來自重慶，80%以上為重慶配套。

2013年，鄰水縣實現地區生產總值164.3億元。先后獲得“全國文化先進縣”、“全國科技進步先進縣”等稱號。

無論是借助“成渝之心”地理優勢壯大產業的安岳縣、瞄準重慶積極發展配套產業的鄰水縣、還是借力天府新區發展高端產業的仁壽縣以及利用成德同城化趨勢加快發展的中江縣，走進這些丘區人口大縣，我們時時處處都能感受到他們立足自身實際，在發展道路上創造的智慧。（責編：裴佩）