基礎(chǔ)教育裝備采購績效評估

殷 常 鴻

(江蘇理工學(xué)院 計算機工程學(xué)院，江蘇 常州 213001)

0 引 言

教育裝備作為教育教學(xué)活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校維持正常運行的根本保證，也是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標之一。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年全國各級各類學(xué)校教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值5 110.8億元(不含技工學(xué)校及教育機構(gòu)數(shù)據(jù))[1]，其中普通高校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值2 935.37億元(含非產(chǎn)權(quán)獨立使用)[2]，就是說基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育的教學(xué)、科研儀器設(shè)備達到了2 175.43億元。面對如此龐大的資金投入，如何進行有效的采購就顯得很重要了。但由于我國目前教育體制的特殊性，使得不同教育主體的教育裝備采購機制有著很大的不同，要對其進行評估就要理清教育機制。當(dāng)下，國內(nèi)的教育分為基礎(chǔ)教育[3]、職業(yè)教育、高等教育和成人教育等幾大類。實施上述四類教育中的主體，根據(jù)出資主體的不同，又分為公辦和民辦兩種，其中民辦學(xué)校或機構(gòu)是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，資金來源于非國家財政性經(jīng)費[4]。正是由于主體出資方式的不同，各類教育的教育裝備投資建設(shè)方式也不同，其績效評估的方式也不同。其中民辦教育機構(gòu)或者團體以及高等學(xué)校尤其是本科院校的教育裝備采購的自主權(quán)及流程幾乎由自身決定，而相關(guān)機構(gòu)大多是對其進行監(jiān)督和造冊備案。但基礎(chǔ)教育和公辦中等職業(yè)學(xué)校大多隸屬于當(dāng)?shù)卣?，教育裝備的規(guī)劃、投資、建設(shè)等均由當(dāng)?shù)氐慕逃b備管理部門進行嚴格的審核，再財政部門進行嚴格的資金審批和調(diào)撥。本文主要圍繞公辦基礎(chǔ)教育的裝備采購績效評估展開討論。

1 相關(guān)研究

要對基礎(chǔ)教育裝備采購進行評估，不但要重視采購過程，更要重視采購結(jié)果，即對其績效進行評估，才能更好地發(fā)揮教育投資的效能。所謂教育裝備采購績效評估指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對教育裝備采購實施過程和采購結(jié)果達到預(yù)期目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標所耗費的資源行情況進行綜合性、系統(tǒng)性評價。截至2014年5月10日，利用中國知網(wǎng)以及百度搜索引擎，分別以教育裝備采購、教學(xué)儀器采購、教育裝備采購績效等為關(guān)鍵詞進行相關(guān)文獻檢索，經(jīng)過篩選和分析后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 研究文獻統(tǒng)計數(shù)量

從表1中的數(shù)據(jù)來看，通過百度搜索引擎進行海量搜索的時候，相關(guān)論述的頁面眾多。表中的數(shù)據(jù)只是概數(shù)，統(tǒng)計的內(nèi)容較為寬泛、不夠精確。究其原因是百度搜索引擎進行搜索時，將所有包含關(guān)鍵詞的內(nèi)容全部統(tǒng)計出來。特別是模糊查詢，往往將關(guān)鍵詞進行分解查詢，例如“教育裝備采購績效”分為”教育“+”裝備”+“采購”+“績效”等詞進行綜合搜索，其搜索結(jié)果顯然要比以“教育裝備采購”(分解為”教育“+”裝備”+“采購”)為關(guān)鍵詞進行搜索的頁面數(shù)多。但如果使用精確查詢，即在搜索時將關(guān)鍵詞加上雙引號，如在搜索引擎中輸入”教育裝備采購績效“，則搜索顯示為零。相對于搜索引擎而言，知網(wǎng)搜索結(jié)果的內(nèi)容更為系統(tǒng)、專業(yè)，相關(guān)度也高。例如，知網(wǎng)上以教育裝備采購為關(guān)鍵詞的文獻共有25篇論文，其中涉及高校的有2篇；以教學(xué)儀器采購為關(guān)鍵詞的文獻共有42篇，其中涉及高校的有3篇。筆者在詳細研讀這些文獻后，發(fā)現(xiàn)目前針對教育裝備和教學(xué)儀器采購的研究多集中于概述性的描述以及評價，一般都是對其采購的原則以及制度進行的描述，缺乏具體的量化考核指標。而以裝備績效為研究內(nèi)容的文獻，無論是在百度上還是在知網(wǎng)上文獻都非常少。僅有的也只是軍事領(lǐng)域中的軍事裝備績效研究。特別是以教育裝備采購績效和教學(xué)儀器采購績效為關(guān)鍵詞的文獻更是為零。鑒于此，有必要對教育裝備績效研究展開討論，從而為規(guī)范化教育裝備采購提供理論參考。實施績效評估的關(guān)鍵在于理清評估對象的主體，特別是針對于基礎(chǔ)教育裝備采購而言，實施的主體成員構(gòu)成復(fù)雜，采購流程多樣，因此必須逐一理清，方能實施績效評估。

2 基礎(chǔ)教育裝備采購流程

基礎(chǔ)教育以地方政府辦學(xué)為主導(dǎo)，其教育經(jīng)費以財政撥款為主，社會捐集資辦學(xué)為輔，其他教育經(jīng)費為補充。但由于各省市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，特別一些地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置也有很大的不同，有的是單獨設(shè)置教育裝備管理部門，有的是教育技術(shù)(電教)中心負責(zé)，還有的是教育裝備與電教中心共同管理，因此，有必要弄清楚各地區(qū)裝備管理部門的機制，才能更好地理清教育裝備主體。整理了國內(nèi)22個省市、4個直轄市、5個自治區(qū)共計31個省級教育裝備部門的名稱及性質(zhì)，盡管部分省還保留原來的教學(xué)儀器中心、物資處以及生產(chǎn)裝備處等歷史名稱，但絕大部分省份(直轄市)都已明確了教育(技術(shù))裝備中心(站、處、辦公室)的名稱，這個也與教育部將教學(xué)儀器研究所更名為教育裝備研究與發(fā)展中心的意圖相吻合。之所以將進行名稱的更改，①為了更好地進行機構(gòu)整合，加強管理，提高資源利用率，使得原來進行教學(xué)儀器建設(shè)、圖書資料、圖書館、校園網(wǎng)、校車以及校園實驗室、教室等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃部門融為一體，成為大教育裝備管理；②為了強化理論研究，將教育裝備作為一個系統(tǒng)，從全壽命周期及費效理論出發(fā)，把開展教育教學(xué)活動的所有物質(zhì)基礎(chǔ)以及相關(guān)資源融為一體，進行更好的系統(tǒng)研究，充分發(fā)揮整體效能，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。盡管有些地方省裝備部門進行了整合、名稱修改，但其下轄的有些具體縣市還保留了原來的稱謂和機構(gòu)設(shè)置。這既有歷史原因，也有現(xiàn)實困難，正是這些復(fù)雜的因素交織在一起，使得基礎(chǔ)教育裝備管理主體和采購流程較為多樣，并且對不同金額的教育裝備采購方式的劃分也不同。從整體上來說，經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的教育裝備管理部門機制完善，責(zé)、權(quán)、利劃分清晰，其下轄的各學(xué)校具有很大的自主權(quán)。而西部地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，辦學(xué)條件差，有些地方學(xué)校的日常支出都成為困難，基礎(chǔ)教育裝備幾乎靠政府采購調(diào)撥和扶貧、捐助等。正是上述原因，各地因地制宜，采取靈活多樣的基礎(chǔ)教育裝備采購方式。筆者通過調(diào)研與訪談，了解到常見的采購方式有政府集中采購方式、自行采購方式、調(diào)撥方式以及社會資金捐助采購等幾種方式，具體如下。

2.1 自行采購方式

這種方式多是在教育水平較高和經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，學(xué)校具有一定的經(jīng)濟實力。以寧波為例，總金額在10萬元以下的符合非政府協(xié)議采購項目可實施自行采購(寧波市學(xué)校教育裝備管理與電化教育中心，2011年8月22日印發(fā))[5]。自行采購方式又分為政府協(xié)議采購方式和非政府協(xié)議采購兩種。政府協(xié)議采購方式多為計算機、圖形工作站、服務(wù)器、交換機、路由器、打印機、復(fù)印機、速印機、傳真機、投影儀、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等數(shù)碼電子產(chǎn)品；非政府協(xié)議采購項目多為教室、實驗室的桌椅板凳、圖書以及打印紙等耗材類。具體采購流程為:①政府協(xié)議采購項目：學(xué)校→裝備管理部門→財政局審批→學(xué)校采購小組向協(xié)議中標供應(yīng)商詢價→確定供應(yīng)商→供貨→驗收→付款。②非政府協(xié)議采購項目:(指不須進入裝備管理部門招投標中心招標的學(xué)校自行采購項目)裝備管理部門審核→校園網(wǎng)招標文件公示→組織開標→中標公示→供貨→驗收→付款。

2.2 政府集中采購方式

這種方式多是由當(dāng)?shù)卣薪逃b備管理部門進行，例如江蘇省南京市的教育裝備與勤工儉學(xué)辦公室(以下簡稱：市裝備辦)作為南京市教育系統(tǒng)部門集中采購代理機構(gòu)(南京市教育技術(shù)裝備政府采購工作管理規(guī)程，2010年7月10日)[6]。具體流程為：學(xué)校→裝備管理部門審核→當(dāng)?shù)刎斦謱徟?dāng)?shù)卣少徶行?或代理機構(gòu)如教育裝備管理部門采購中心)→采購中心與學(xué)校進行對接→招標文件公示→組織開標→中標公示→簽訂合同→供貨→驗收→付款。

3 采購績效評估過程

3.1 確定合理的評估方法

明確了基礎(chǔ)教育裝備機制及采購流程，也就基本確立了采購流程所涉及到的主體，這樣就可以實施績效評價了。但是績效評估的方法眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，就有20余種[7]。其中比較著名且主流的方法有BSC法、KPI法。平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)是企業(yè)或者機構(gòu)戰(zhàn)略目標的評價工具，屬于戰(zhàn)略管理階段，強調(diào)目標均衡，需要將長期目標與短期目標進行有效結(jié)合進行統(tǒng)籌規(guī)劃，而KPI法則是將評估主體戰(zhàn)略目標經(jīng)過層層分解，轉(zhuǎn)化為可操作的衡量內(nèi)部過程和行動的具體戰(zhàn)術(shù)目標，是戰(zhàn)略目標的具體量化考核階段。基礎(chǔ)教育裝備采購績效只是教育裝備績效的一個具體流程，采用KPI法對教育裝備采購進行評估較為科學(xué)和合理。所謂的KPI法是指關(guān)鍵業(yè)績指標(Key Performance Indicator)，是一種目標式量化管理指標，即通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，進而對流程績效進行衡量[8]。KPI法要求指標必須是定量化的，如果難以量化，則必須是行為化的。如果這兩個特征都無法滿足，那么就不是符合要求的關(guān)鍵績效指標。KPI法績效考核的操作流程如圖1所示[9]。

圖1 KPI法的實施步驟

基礎(chǔ)教育裝備采購戰(zhàn)略目標就是通過提高采購效率，改善采購質(zhì)量，提高基礎(chǔ)教育裝備配置效能，促進基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展；分目標就是根據(jù)采購流程的三個主體，確定了政府、裝備管理部門以及學(xué)校的職能以及目標；分析采購流程，確定各主體的指標并形成具體的量化指標。設(shè)計KPI法的理論依據(jù)是二八定律 (Pareto Principle，帕累托定律)，是19世紀末20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出[10]。他認為在工作中很多情況下都是20%的關(guān)鍵行為影響了80%的工作效率。因此，可以通過量化其中20%的關(guān)鍵行為，并使之成為可操作的目標，進而考核整體的績效。這就要求評估過程遵循合理的操作的流程，必須設(shè)計合理科學(xué)的指標體系。為了保證建立的指標系統(tǒng)中的具體指標科學(xué)合理，設(shè)計績效指標應(yīng)符合SMART原則[11]：具體的(Specific)；可衡量的(Measurable)；能達到的(Attainable)；現(xiàn)實性(Realistic)；有時限的(Time-bound)。

3.2 確定KPI指標過程

利用KPI法確定基礎(chǔ)教育裝備采購績效應(yīng)從過程和結(jié)果兩個層面來進行。過程是指采購過程，結(jié)果是指采購?fù)瓿珊螅少徺M用、資金的利用情況，采購物品是否滿足學(xué)校需求等方面。確定KPI指標首先是根據(jù)總目標分解得出的分目標來設(shè)定具體的考核指標，并不是設(shè)定出所有的考核指標都適用于實際操作，還應(yīng)根據(jù)實際情況以及地區(qū)特色對指標進行篩選，篩選要從指標的可控制性、可測算性、影響大小、指標的重復(fù)性、指標是否過時等五個方面進行，篩選結(jié)束后還要進行指標權(quán)重的確立，通常權(quán)重最小值不小于5%，通常為5%的倍數(shù)，且最大一般不超過30%(5%≤權(quán)重值≤30%)[12]。根據(jù)采購流程中的主體，從學(xué)校、裝備管理部門、采購過程(采購中心人員或者委托裝備管理部門的采購部人員)、企業(yè)4個方面來確定績效指標，并參考《績效考核量化管理全案》、《績效指標考核指標大全》以及《績效量化考核指標詞典》中的有關(guān)設(shè)備管理人員績效指標量表、設(shè)備采購人員績效考核量表，并與多位教育裝備專家、裝備管理部人員以及學(xué)校裝備管理人員共同討論篩選了具體考核指標。在確定具體的績效指標后，還需要進一步明確各指標的權(quán)重。有關(guān)確定評價指標權(quán)系數(shù)的方法有數(shù)十種，但根據(jù)計算這些權(quán)重系數(shù)的數(shù)據(jù)來源以及計算過程可以大致可分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及主客觀綜合集成賦權(quán)法[13]。本研究采用變異系數(shù)法，即聘請多位專家，在不受外界干擾的情況下，獨自根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后再對指標進行分析統(tǒng)計。通過聘請15位多年從事基礎(chǔ)教育裝備采購的專家進行二級指標權(quán)重的確定，即一級指標采購主體權(quán)重以及各主體的二級指標權(quán)重。將各個專家確定的權(quán)重進行統(tǒng)計后，采用變異系數(shù)法來確定各項具體指標的權(quán)重。變異系數(shù)法是根據(jù)每項指標的標準差和平均數(shù)確定變異系數(shù)，然后再根據(jù)變異系數(shù)確定權(quán)重[14]，具體計算公式如下：

表3 專家反饋采購主體權(quán)重數(shù)據(jù)表

利用同樣的方法來確定二級指標權(quán)重，結(jié)合表4計算出的一級權(quán)重系數(shù)，最終確定了基礎(chǔ)教育裝備采購績效評估的指標體系及權(quán)重，見表4。

表5中二級指標的權(quán)重均為四舍五入取近似值后接近5%的倍數(shù)，這樣計算更為方便，也符合KPI對關(guān)鍵指標的權(quán)重要求。本體系只是提供了二級指標具體分數(shù)值(權(quán)重)即滿分值，但在實際過程中，如何進行得分分數(shù)段的劃分則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。例如，一級指標學(xué)校主體中的二級指標實驗開出率，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可以將實驗開出率在80%～100%之間定為滿分20分，70%～80%之間為15分，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則需要達到95%以上方能為滿分20分，實驗開出率在90%～95%為15分，其他指標進行類似的規(guī)劃。

4 結(jié) 語

由于歷史原因和地方經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，使得作為對基礎(chǔ)教育裝備采購進行組織、規(guī)劃、配備和協(xié)調(diào)負責(zé)的裝備管理部門的責(zé)、權(quán)、利還有待進一步明確，這勢必造成基礎(chǔ)教育裝備采購流程多樣化，很難形成一個統(tǒng)一的評價標準。因此，本文只是選取了具有代表性的幾種采購方式的流程進行分析，進而提出了基礎(chǔ)教育裝備采購績效評估量化簡表，缺乏對裝備采購中的有關(guān)軟件資源進行評估的量化指標。要制定一個完善的績效評估體系還需建立供應(yīng)商誠信公示制度、提高采購人員素質(zhì)等一系列管理舉措[16]，同時還需要進行適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)整合，筆者認為浙江教育技術(shù)中心的機構(gòu)設(shè)置較為理想，即將傳統(tǒng)的電化教育機構(gòu)與教育裝備部門進行整合。因為，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的普及，很多電化教育部門已經(jīng)從原來的維護、開發(fā)電化教育設(shè)備、開發(fā)電化教育資源轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的數(shù)字化教育資源開發(fā)、教師信息技術(shù)教學(xué)

表4 基礎(chǔ)教育裝備采購績效指標及權(quán)重

能力培訓(xùn)，通過各地電化教育館所從開展的一系列工作中也可以看出這一職能的轉(zhuǎn)變。如果將電教館和教育裝備中心(教學(xué)儀器站)進行整合，即實現(xiàn)了學(xué)校教育裝備系統(tǒng)的硬件和軟件資源的有機整合。將來的社會是高度發(fā)達的數(shù)字化、信息化的社會，特別是物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的發(fā)展，使得教育裝備越來越系統(tǒng)化、集成化、數(shù)字化、智能化。購買一套教育裝備系統(tǒng)，不但只是購買的硬件，更應(yīng)該是購買了相關(guān)的服務(wù)，即包括對教師的培訓(xùn)、提供配套的軟件資源，還包括利用購買的裝備進行教學(xué)資源開發(fā)等服務(wù)，才能形成一個完整的采購評價體系。綜上所述，兩個機構(gòu)整合勢在必行。

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