《政府工作報(bào)告》解讀：完善內(nèi)陸開(kāi)放大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系建設(shè)

□ 文/本刊記者 李靜 圖/記者 譚舒

1月19日-22日，重慶市“兩會(huì)”召開(kāi)，市長(zhǎng)黃奇帆作《政府工作報(bào)告》。市人大代表、政協(xié)委員對(duì)《政府工作報(bào)告》中的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

適當(dāng)調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)

在分組審議中，代表們很關(guān)心2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。2013年，重慶GDP增長(zhǎng)達(dá)到了12.3%，但2014年政府工作報(bào)告中，設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)只有11%，“這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是經(jīng)過(guò)全市上下，精心測(cè)算，結(jié)合重慶實(shí)際而提出來(lái)的。”市人大代表、市發(fā)改委主任沈曉鐘作了進(jìn)一步解釋。

結(jié)合當(dāng)前重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，沈曉鐘表示，今年是全面深化改革的一年，適當(dāng)調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有水分，同時(shí)是權(quán)衡了方方面面，并兼顧了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)縣“不唯GDP”而設(shè)定這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)。更重要的是，這一目標(biāo)，還為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，進(jìn)一步推進(jìn)深化各項(xiàng)改革留下了空間。

2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)確定，充分考慮了民生的改善。沈曉鐘說(shuō)，“在深化改革中，可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，而設(shè)定2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就是為解決就業(yè)提供一定保障。”通過(guò)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是要實(shí)現(xiàn)總量的增加、結(jié)構(gòu)的改善、民生的進(jìn)步、效益的提升、可持續(xù)性的增強(qiáng)。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，控制在3.5%

過(guò)去的2013年，物價(jià)保持了平穩(wěn)水平。市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光分析，原因是多方面的：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)；二是消費(fèi)需求對(duì)物價(jià)壓力不大；三是產(chǎn)品供應(yīng)也比較豐富。

2014年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%，這是對(duì)今年物價(jià)的理性認(rèn)識(shí)和預(yù)期。一方面，經(jīng)濟(jì)要保持增長(zhǎng)，達(dá)到一定水平，這是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)今年緩慢復(fù)蘇，物價(jià)上行的壓力客觀存在。另外，一些基礎(chǔ)原材料、公共服務(wù)產(chǎn)品，可能進(jìn)行的一些調(diào)整，也會(huì)對(duì)我們物價(jià)上行造成影響。具體來(lái)說(shuō)有三大因素：一是輸入性通脹壓力仍然存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行壓力較大；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等，將一定程度推升價(jià)格總水平。因此，CPI上行的環(huán)境因素、條件因素，是客觀存在的，需要合理地認(rèn)識(shí)。對(duì)物價(jià)采取合理的調(diào)控，也是非常必要的。

鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革

市人大代表、重慶中科控股有限公司董事長(zhǎng)黃一峰表示，新一輪國(guó)企改革，股權(quán)多元化和混合所有制經(jīng)濟(jì)體的建立，拓展了民營(yíng)企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中的路子。更重要的是，這一改革，讓民營(yíng)企業(yè)得到更多、更好的發(fā)展壯大機(jī)會(huì)。“通過(guò)這樣的改革，將有利于發(fā)揮國(guó)企的實(shí)力，加上民營(yíng)企業(yè)的活力，從而實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)體更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。改革提出權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。這讓以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的非公經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展的又一個(gè)春天。在民企發(fā)展中，最怕的是不平等，而在新一輪深化改革中，三個(gè)平等的推進(jìn)和落實(shí)，是民企盼望已久的。”黃一峰說(shuō)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“精品旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要一環(huán)，去年在全球旅游不景氣的大背景下，我市旅游總收入1770.19億元，同比增長(zhǎng)6.5%，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)3.08億人次，呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)的大好局面。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

政府工作報(bào)告把推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目群建設(shè)納入2014年目標(biāo)任務(wù)，要求大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)到旅游行業(yè)包括完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快度假區(qū)、精品景區(qū)、精品線路和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)等。我市申報(bào)了大仙女山旅游度假片區(qū)、金佛山和黑山谷旅游度假片區(qū)、大足石刻旅游度假片區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅游度假片區(qū)、烏江畫廊旅游度假片區(qū)等多個(gè)度假集群。

除了精品旅游度假區(qū)，景區(qū)建設(shè)是旅游的有效載體和平臺(tái)，我市將把多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，提檔升級(jí)，打造國(guó)際著名的旅游目的地。

完善內(nèi)陸開(kāi)放大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系，依托兩個(gè)保稅區(qū)，完善團(tuán)結(jié)村鐵路口岸、進(jìn)境肉類和水果指定口岸、保稅貿(mào)易中心、集散分撥中心的功能要件，積極爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸。

解讀：重慶海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為貼近服務(wù)渝新歐國(guó)際鐵路大通道，去年7月底，重慶海關(guān)就將位于沙坪壩區(qū)梨樹灣的駐鐵路東站辦事處遷往“渝新歐”的起點(diǎn)——團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站。而去年12月底，在海關(guān)總署的支持下，國(guó)家批準(zhǔn)團(tuán)結(jié)村鐵路口岸臨時(shí)開(kāi)放。而汽車整車進(jìn)口口岸，重慶也正在積極爭(zhēng)取。重慶申報(bào)成為汽車整車進(jìn)口口岸，不僅能發(fā)揮重慶保稅港區(qū)作為西部物流集散地的作用，還能推動(dòng)重慶汽摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立外資投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度體系。

解讀：市政協(xié)委員、重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李勇稱，對(duì)外資實(shí)施負(fù)面清單將使投資者有更多的精力用于創(chuàng)新。“這并不會(huì)打擊外資對(duì)重慶的投資。國(guó)民待遇，也就是減二免三的優(yōu)惠沒(méi)有了，這在2010年就已經(jīng)實(shí)施了，而負(fù)面清單的列出，則是告訴大家，我們除了這些負(fù)面清單上的不允許或者限制外，其他都允許。以前我們實(shí)施正面清單，這使得管理者的自由裁量權(quán)很大，而負(fù)面清單，則沒(méi)有彈性空間，可以讓投資者把更多的精力用于創(chuàng)新，也有利于對(duì)外資的吸引。”