減排承諾不能等同發達國家

（中國社會科學院城市發展與環境研究所所長） 潘家華

減排承諾不能等同發達國家

（中國社會科學院城市發展與環境研究所所長） 潘家華

城市化工業化快速推進的中國，對溫室氣體排放必須有所貢獻，但不可能等同于發達國家的減排目標。

聯合國秘書長潘基文在2014年達沃斯冬季年會上表示，關于全球減排目標談判，他在任期間有兩次專題首腦會議，一次是2009年哥本哈根聯合國氣候會議前的首腦會議；另一次準備在2014年9月23日召集首腦召開，就全球減排做出一個比較具體、明確的政治承諾，并明確要求中國、歐盟和美國擔當領導角色。

達沃斯冬季年會上，歐盟明確2030年的排放相對于1990年水平要降40%，可再生能源占能源消費總量的27%，到2050年溫室氣體排放比1990年水平減少80%至95%。非洲、印度等發展中國家的與會代表表示發展低碳是可能的，但是需要資金。

為了推進氣候目標的談判，雙邊和多邊的高層外交斡旋也已經啟動。聯合國氣候變化專門委員會(IPCC)第五次科學評估報告將在2014年全部完成，其中科學評估報告于2013年9月份正式發布。從科學評估數據看，全球地表溫度升高了0.85℃，海平面上升0.19米。如果要保證溫升控制在2℃以內的目標，2012年到2100年總的碳預算額度只有6790億噸或者4690億噸，換算成二氧化碳當量，按66%的標準每年只有150億噸，按50%的標準每年有220億噸。而2012年的全球化石能源燃燒排放的二氧化碳總量已經達到345億噸。

由于在世界上中國“遙遙領先”的排放地位和位居第二的經濟總量，國際社會對中國的預期似乎很高。但是，考慮到發展實際，中國究竟能貢獻多少？

考察各國的歷史責任，從人均排放的歷史趨勢來看，中低收入國家基本沒有增長，以中國為代表的新興經濟體上升得非常快，而發達國家在不斷下降，低收入國家也有所下降。從1750年工業革命開始到2010年，二戰以前的排放主要是發達國家，但是進入1990年以后基本穩定了，排放增加最快的或者增加量最大的基本都屬于新興經濟體國家。

從發達國家情況看，日德能源消費絕對量在減少，美國穩中有降。而城市化工業化快速推進的中國，對溫室氣體排放必須有所貢獻，但不可能等同于發達國家的減排目標。

從戰略上講，我們的減排大致需要“三步走”：2020年以前，屬于強度減排承諾，即哥本哈根會議上承諾相對于2005年水平，單位GDP減排40%至45%；2020年至2030年之間實現峰值，爭取2025年左右控制在120億噸以內，峰值人均9噸，比歐盟的峰值水平要低1/3；2030年以后實行絕對量減排，在2050年回到2005年水平，總量約60億噸，即人均5噸左右。

當然，中國也需要而且可以做出其他貢獻。中國可再生能源的裝機容量和發電量、森林碳匯增量在世界上是領先的。關于資金，發達國家在1992年里約會議上承諾要援助GDP的0.7%，而實際上發達國家援助的資金只有GDP的0.21%。作為負責任的發展中國家，中國可以與南南合作結合起來，拿出GDP的大約0.1%，總量約80億美元，相當于2020年全球資金需求總量的8%。

因而，在全球溫室氣體減排的國際協同努力中，中國的態度是積極的，應該而且可以做出重大貢獻的；但是，作為發展中國家，我們不可能做出與發達國家相當的減排和資金承諾。