農藥廢包裝回收的探索與實踐

農藥廢包裝回收的探索與實踐

中國是最大的農藥消費國，伴隨著大量農藥的使用，農藥包裝的隨意丟棄也成為農村環境污染的重要來源。農藥包裝隨意丟棄對環境和健康的危害可能更加直接。一方面，包裝本身為塑料或玻璃制品，不易降解，對水體、土壤造成污染；另一方面，更為嚴重的是，農藥包裝袋（瓶）通常是在農民稀釋農藥后直接丟棄在水體中或其周邊，其中殘留的農藥則進入水體或土壤環境。

在發達國家，廢棄農藥包裝的問題早已受到政府和民眾的關注。德國早在1991年便頒布了《包裝—包裝廢棄物的處理條例》，該條例要求所有制造商都有法定義務回收再利用或再循環其生產的產品（包括農藥）包裝物。日本則把回收、利用、處置的義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環節。比利時、法國等歐盟國家也陸續開展了農藥包裝廢棄物的污染防治工作。發展中國家中，巴西早在上世紀90年代初期就率先開展了農藥包裝回收工作，并形成了較為完善的立法體系。

近年來在中國，隨著對環境保護工作——尤其是近年來對農業農村環境保護工作——的重視，這一問題也越來越受到關注。在政策層面，2013年國務院辦公廳下發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（國辦發[2013]7號）將“建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務之一。目前，《農藥管理條例》正在修訂中，預計將增加有關農藥包裝回收方面的內容。環境保護部門也在研究出臺相關的管理辦法。

實際上，早在2005年，上海就開始了農藥包裝回收的探索。當時上海市將崇明島定位為“生態島”，其中農藥廢包裝回收成為生態島建設的重要舉措。崇明主要利用供銷社網絡，在全縣設立27個回收點。由村保潔員或河道管理員兼職擔任農藥包裝廢棄物回收員，回收員按照農藥袋0.025元/個、農藥瓶（包括玻璃和塑料）0.05元/個向村民回收，由其分類（塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶）、整理、捆扎后以相同價格交至對應的集中回收點，年終區財政以其回收業績的40%支付其回收報酬。該項工作仍然在繼續，據估算，2012年共回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。在崇明實踐的成功經驗基礎上，奉賢、嘉定、松江、閔行等區縣也都在開展農藥包裝回收工作。各區縣具體做法有所不同，但政府財政起著決定性作用。

另一個廣被報道的成功案例發生在廣西。2010年，一家私有農藥生產企業在當地政府的支持下，在廣西來賓發起實施。廣西是中國最重要的蔗糖主產區，為治理蔗區環境，提高甘蔗安全生產水平，該農藥企業在構建病蟲草害專業化防治體系的基礎上，本著“誰污染、誰治理”的原則，發揮了企業社會責任，探索了農藥廢包裝回收的市場化運作模式，并于2011年在自治區政府和有關部門的推動下，啟動了農藥廢包裝回收示范項目。特別是十八大以來，廣西自治區提出了“美麗廣西、清潔鄉村”的活動，其中農藥包裝袋回收利用作為“清潔田園”的十大重點工作之一，得到了政府的大力支持，推廣迅速，由來賓市擴展至柳州地區，由3個制糖企業擴大到8家制糖企業，回收范圍擴大到210萬畝蔗區。

廣西實現農藥廢包裝的回收主要有兩條途徑，一是蔗農將廢包裝袋送到蔗管員負責管理的回收站點，由蔗管員登記造冊記錄每戶蔗農回收數量，達到一定數量后，送到糖廠回收站，再由專業的運輸車輛運送至發電廠等處理廠。二是鄉鎮建立回收站點，一般由蔗站設立，蔗農直接將農藥廢包裝袋送至鄉鎮回收點，鄉鎮回收點記錄蔗農回收數量，定期由專業的運輸車送至處理廠。此外，同樣的工作也在浙江、湖北、北京等地開展。

在中國小農戶仍然為主要經營主體的背景下，農藥包裝回收工作將更多地體現為生產者（即農藥生產企業）責任延伸。率先開展實施農藥包裝回收的農藥企業將在未來的競爭中占據優勢。此外，隨著更多的組織化、規模化經營主體的出現，農藥包裝回收工作將獲得更好的實施條件。

（金書秦）

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