城鄉接合部的文化產業探索

《支點》記者 蔣 李 丁 杰 實習生 周 倩

城鄉接合部的文化產業探索

《支點》記者 蔣 李 丁 杰 實習生 周 倩

農村合作社采用集體建設用地入股形式，進行土地規模性開發，是北京市“城鄉接合部”三間房鄉在用地制度方面的重要創新。

眾多文化產業在北京市朝陽區的“城鄉接合部”不斷生根發芽。

1999年，當北京萬豪天際文化傳播有限公司（后稱萬豪卡通）董事長陳雷把企業從國貿搬遷到三間房鄉時，這里只有稀稀拉拉的幾家文化企業；而在他16公里外的798藝術區內，破敗的工廠大量閑置，幾乎無人問津。

15年過去，798成為北京無可替代、難以復制的藝術展覽區，而三間房鄉則逐步成長為全市的“動漫產業”基地。

盡管前者名聲顯赫，追隨者眾多，但在國務院研究中心東方文化與城市發展研究所（后稱國研中心東方所）副所長黃斌眼中，三間房鄉具備大都市郊區鄉鎮的普遍性特征，其城鎮化路徑的價值尤為可貴。

從798到三間房鄉

近年來，張國華一直與798藝術區的商業化進行著斗爭。

在這個國內最為知名的藝術區內，隨著房租的上漲，藝術家陸續遷出，餐飲酒吧卻逐漸進駐，曾經的藝術家聚集地正在變為藝術機構的總部和展覽場館。只有公共設施還保持著原貌：這里沒有豎立著的園區地圖，每個藝術品工作室都沒有門牌編號。逛完一圈后，你甚至看不到一個公共廁所指示牌。

“藝術家們喜歡清靜，越難找、越隱秘的地方就越好。”作為798藝術區管委會副主任，張國華通過這些小小的努力，為當代藝術爭取可持續發展的空間。曾有出版社希望在北京地圖上添加798藝術區的名稱，也被他婉言拒絕。

不過，從城鎮化角度看，商業機構的進駐帶來了更多就業崗位，而部分藝術家轉移至更邊緣的村落，也推動了當地城鎮化進程。“包括后來出現的宋莊，也是承接了798溢出的藝術家資源。”張國華對記者說。

798的成功吸引了全國各地政府前來學習，“高仿版”頻頻出現，被冠以推進新型城鎮化的旗幟。對此，黃斌深感憂慮。

“作為后工業時代的城鎮化，798其實并沒代表性。國內大多數城市遠郊沒有廢棄廠房，更沒有自發聚集的藝術家群體。”黃斌真正推崇的，是在798藝術區東南方向16公里以外的另一個“城鄉接合部”——三間房鄉。

朝陽區三間房鄉，具備所有大都市郊區的共性特征：流動人口集聚，人口結構復雜，利益訴求多元，區域承載力接近極限。而拆遷騰退、回遷安置、社會保障、教育醫療、就業保險、土地流轉等涉及民生的問題相互交織。

雖然轄區內中國傳媒大學、北京第二外國語學院頗具影響，這本是文化產業得以發展壯大的“源頭活水”，但這些資源并沒有促進當地文化產業的起步。當陳雷來到三間房鄉時，全鄉只有兩三家文化企業，而且規模都很小。

改變發生在2003年，當時三間房鄉被納入北京市第二道綠化隔離帶，大部分區域被規劃成為綠化區域，使得轄域面積窄小的三間房鄉發展越發捉襟見肘。由此，鄉政府決定利用高校聚集優勢，重點發展文化產業。

十年間，三間房鄉已經在北京文化領域占據較高地位：萬豪卡通動畫原創產量接近全市總量的一半；1919音樂產業基地成為國家新聞出版廣電總局認定的國家級音樂基地；北京市影視動畫協會則是北京唯一的影視動漫行業管理機構。

讓“候鳥”留下

特大城市遠郊區一般都會有大學城，能夠為文化產業提供發展壯大的“源頭活水”，但只有對其加以正確引導和充分利用，才能夠形成產業集群。

由于房租便宜、距離學校近，本世紀初，不少中國傳媒大學畢業生在這個區域內創業。一臺電腦，再租間屋子，上百家文化公司就這樣誕生。而“外來戶”陳雷正是被這里的創業環境所吸引。

和各地政府對待大部分新興產業態度一樣，時任三間房鄉鄉長的馮永忠發出“集聚令”，以集約化的產業園區形態發展文化產業，進行有序引導。

2006年，馮永忠先以鄉里已小有名氣的動漫產業為切入點，選擇北雙橋村的北雙菜市場進行動漫孵化器的建設改造，希望把分散的、辦公條件較差的企業集中起來共謀發展，并給予優惠政策。

“當時我們覺得很開心，因為終于有個能與眾多同行集中辦公、交流的場所了。”陳雷對本刊記者說。

不過，國內很多文化園區以優惠政策吸引企業入駐，雖然開始時很紅火，但政策紅利釋放之后，企業就轉投其他園區的懷抱。而文化企業的輕資產特征，更使其遷徙特別容易。這種“候鳥現象”，一直是制約地方文化產業持續發展的難題。

這種情況下，三間房鄉用什么方法來留住這群“候鳥”呢？

一般人傾向于從政策的角度尋找答案，比如政府拿出多少補貼、給了多少土地等等，陳雷對此卻有不同的解讀。

“三間房鄉政府對企業的服務是持續性的，總在最困難時候給予企業最實惠的解決方案。”陳雷表示，鄉政府會不定期地召集當地企業開座談會，“2006年，幾乎每個月都開會，如今鄉里領導也經常來走訪，收集大家的訴求。”

在2008年，萬豪卡通原有的辦公地面臨拆遷，而企業的迅速壯大也需要更大的辦公空間。當時，萬豪卡通一度在總部附近另外租用了5塊辦公區。陳雷表示，由于找不到合適的集中辦公場所，他動了搬走的心思。

當時，有其他區縣提供的誘人方案。但就在他準備跟鄉政府“辭行”的時候，地理空間并不寬裕的三間房鄉幫他從開發商那里爭取到一塊地。8個月后，分散各處的部門終于聚到了一起。

自萬豪卡通的發展逐步壯大以來，多地政府不惜重金“挖墻腳”時有發生。陳雷均一一婉言謝絕，他深有感觸地說：“每次遇到困難，鄉政府都會適時出現，一事一議，量身服務，這讓我感覺在這里發展很舒心。”

從園區到“社區”

即使交通不便，對三間房鄉村民而言，四環以內依然是他們向往的地方，原因無非是那里有更多的掙錢機會和更好的生活條件。

如果吸引不了“人”，任何城鎮化探索都難以成功。三間房鄉的思考是，將當地產業發展好了，村民不僅能夠就近就業，并且可以過上與市中心居民同樣的生活。

根據這種思路，陳雷與三間房鄉政府在園區基礎上繼續合作：打造“動漫社區”，在居民區里將村民的生活品質與就業問題“一把抓”。

記者走進三間房鄉時，第一印象是這里與其他城市城鄉接合部差不多：新建成的高樓中夾雜著不少低矮平房，正在施工的樓房和路面，見證著城市化的快速步伐，也讓周邊有些嘈雜和喧囂。

但當萬豪卡通投資建設的“北京卡通博物館”映入眼簾時，這里的風景才顯得與眾不同。博物館門口的廣場免費開放兒童游樂設施，館內有正熱映的電影《變形金剛》的模型在展出。引人關注的是，博物館里有個特殊的培訓班，不少中年人正在這里學習上色、描線等動漫制作的基礎技術。

這便是動漫社區的“動漫創收計劃”。陳雷介紹說，萬豪卡通將選擇動畫生產中的一些環節，面向4050名社區居民開設相關知識的免費培訓。培訓合格，便可擔任萬豪卡通提供的兼職。

“一般人眼中，文化產業很‘高大上’，就業門檻很高。其實不然，文化行業也有大量普通村民可以做的工作，比如制作模型、動漫圖片、手工制品。”陳雷表示，現在動漫社區培訓每年能為周邊培養很多產業工人。

目前，萬豪卡通與三間房鄉簽訂協議，為殘疾人士提供免費動漫培訓，并承諾接收業務合格的殘疾人士100%居家就業。陳雷表示，他們雖然在聽力、語言、行動等方面存在障礙，但動漫制作在這方面沒有太多要求。

不僅如此，萬豪卡通還不定期舉辦以下活動：免費向動漫社區成員開放卡通博物館的動畫影院，定期播映國際國內優秀動畫電影；邀請高校和企業的動漫專家在周末開設繪畫培訓班，對居民進行繪畫培訓。

不過，動漫社區的這些服務由誰提供？答案是：企業從創意、技術、資金方面為社區建設提供支持，以回報政府對企業發展的扶持。

作為動漫社區倡建單位，萬豪卡通不僅無償提供辦公場所和設備，還承辦各項創意活動。陳雷表示，“政府支持了我們的發展，我們當然也要回饋社會。”

用地制度創新

用地制度創新，是三間房鄉推動新型城鎮化的另一重要舉措，深受國研中心東方所所長楊曉東的好評。

過去城鎮化客觀上依賴土地財政，由政府將土地收為國有進行一級開發，大多“只要農民的地，不要農民的人”，通過“征收-補償”的形式，一次性給予被征收土地的農民以實物或貨幣補償。

這種情況在寸土寸金的特大型城市遠郊表現尤為明顯。而在征地過程中，一方面，部分地區農民得到的土地增值收益較低，另一方面，農民因土地征收領到一次性補償款后，因理財觀念缺失、就業技能不足而埋下了社會隱患。

“改革傳統城鎮化的用地制度，不僅成為新型城鎮化過程中的共識，更對文化產業的發展具有決定性的意義。三間房鄉的做法十分巧妙，通過實行土地股份化，有力地推動了這一片區的城鎮化進程。”楊曉東說。

“村里出地、企業出錢”，三間房鄉讓企業直接與村土地合作社合作，共同打造文化產業園區。

在國際動漫游藝產業園項目中，三間房鄉允許當地金家村、東柳村、西柳村等地區以集體土地入股方式，與北京信通投資有限公司共同成立北京漫園雅創文化發展有限公司（后稱漫園雅創），進行集體建設用地的規模化開發和經營，用以發展文化產業。

其中，金家村的農民合作社以集體建設用地入股，占漫園雅創30%的股份，并將在50年后逐步增持，直至70年后達到100%。而信通投資70%的股份將在50年后逐步減持，70年后完全退出。

由于集體建設用地未通過征地等形式，而僅僅是以入股的形式投入規模性開發，因此地價較低。目前，周邊區域寫字樓租金達到5-6元/㎡，三間房國際動漫游藝產業園預計寫字樓的平均租金成本僅為2-3元/㎡。

楊曉東表示，對眾多文化類企業而言，低廉的租金成本對處于起步階段、以創意為核心、地租承擔能力較弱的文化產業而言，是最重要的優勢之一。

“這一模式還有力地保障了農民的長期利益。按照股份制合作方案，漫園雅創將從項目建設年開始就為合作社社員提供保底收益。而社員作為股東參與園區管理，滿足了部分就業需求。”楊曉東說。

如今，三間房鄉正在借鑒成都、廣東等地的經驗，將確權頒證落實到戶，并在村民和農民合作社自愿的基礎上，探討集體建設用地入市交易，進一步放活土地資源要素，推動文化產業持續發展。

“這種集體土地制度改革、新型社區建設、園區與村集體協作的發展路徑，實現了‘政府-企業-村集體-村民’的協作共贏，值得其他地區借鑒。”楊曉東說。