高考改革：突破與挑戰并存

翟晉玉

不久前，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，隨后上海和浙江同一天公布了深化高等學校考試招生綜合改革實施方案，這次高考改革被視為“恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革”。其中有哪些突破，還面臨哪些挑戰？

9月3日，在公眾翹首以待的期盼中，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發。9月4日，教育部副部長杜玉波在國務院新聞辦就《實施意見》發布召開的新聞發布會上透露，此次改革的主要任務有5個：改進招生計劃分配方式，改革考試形式和內容，改革招生錄取機制，改革監督管理機制，開展高考綜合改革試點。

從教育規劃綱要提出考試招生制度改革的目標，到《實施意見》的發布，已過去了4年多的時間，《實施意見》可謂“千呼萬喚始出來”。這次以高考為核心的考試招生制度改革是中央部署全面深化改革的重大舉措之一，被視為“恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革”。

“這個高考改革方案眾望所歸，終于出臺，寄托了大家很多的期望。”9月9日，由21世紀教育研究院舉辦的高考改革沙龍上，北京理工大學教授楊東平說，這次改革中央政府最關注的是保障公平、促進公平，符合學生和家長群體對公平的訴求。

有重大突破，期待走向更加明朗

《實施意見》提出，“堅持育人為本”，“把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向”。總體目標是“2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”。

《意見》在很多方面有所突破，如在改革考試形式和內容方面，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，作為學生畢業和升學的重要依據和參考。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。在深化高考考試內容改革方面，依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。在招生錄取機制方面，完善和規范自主招生，逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會，等等。

《實施意見》提出，啟動高考綜合改革試點。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，為其他省（區、市）高考改革提供依據。

很快，9月19日，上海、浙江在同一天公布了深化高等學校考試招生綜合改革實施方案。兩地的方案大同小異，基本是按照《實施意見》的精神落實的。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，這兩個方案“有一些重大突破”。突破主要表現在兩方面。一是在錄取制度改革上，明確取消錄取批次限制。二是在局部試點學校充分自主招生。“但這主要集中在高職和地方本科院校招生的探索，除此之外，兩地方案在錄取制度方面的改革并不多，包括已經實行的高水平高校自主招生，也沒有明確說法……自主招生改革的走向依舊不明朗。”

熊丙奇認為，由于錄取制度改革突破有限，兩地的改革都有較大局限，主要還是考試科目改革。“不少輿論認為3+3 的科目改革，與此前的3+X 改革，是換湯不換藥，這是在意料之中的。不改革錄取制度，只改科目組合，實行總分模式錄取，這難以改變基礎教育的應試教育模式。”熊丙奇希望，“國家能跟蹤這兩地的試點，從試點中找到高考改革存在的真實問題，修正國家高考改革實施意見”。

很多一線教師對于《實施意見》的出臺表示贊同和歡迎。湖北省英山縣一中教師王勝林認為，新高考不分文理科，可有效引領學校全面開科開課，從根本上杜絕過去部分高中過早分定文理科，以及考什么教什么等急功近利的做法，有利于提升學生的綜合素質，促進學生的均衡發展和可持續發展。給學生提供選擇考試次數的權利，給學生某一科的成績提供了“優中選優”的機會，可以更好地反映學生的真實水平，緩解“一考定終身”的備考和應考壓力。

也有一些教師提出了自己的意見和建議。安徽省合肥市西園新村小學教師夏永立認為，文理不分科的弊端，可能會讓一些天才與著名高校無緣。

“改革考試和評價只是形式上的變化，外語實行一年兩考，解決不了實質問題，已有的負擔不會減輕，還會為了取得最好成績不斷備考，而涉及到怎么錄取方面卻語焉不詳。”天津一位不愿透露姓名的教師對記者說，“此次改革，從考試和評價方面有積極的進步，但從錄取方面，還需要明晰措施，高考是指揮棒，過去是，現在是，未來很長一段時間仍然是。政府、高校怎么錄取學生，錄取什么樣的學生，學生可以有什么樣的選擇，這才是最關鍵的。”

江蘇省教育科學研究院教師書院培訓中心副主任潘其勇建議，高校自主招生要擁有更多的自主權，“要給偏才、怪才一條活路。而不是一推薦就是9 門全優，無可挑剔。北大和清華應該在這方面作出表率。”

作為高校教師，青島大學師范學院副教授宮振勝思考更多的是制度和人性的關系。他認為“好的制度要種植在相配的人性土壤中，否則就會南橘北枳”。“一個好的制度要得到好的貫徹，需要貫徹人堅持原則、細節較真。據說，在美國，一塊肉從牛身上切割下來做成漢堡包的餡，牽扯到4 萬多條法律。高考制度的建構也應該充分考慮到人性，我們負責考試和招生的人員堅持原則嗎？細節較真嗎？這些都應該考慮。”

實施“寒門計劃”，補償弱勢學生

不久前，21世紀教育研究院與搜狐教育共同舉行了關于深化高考制度改革的網絡公眾調查。結果顯示，71.1%網友認為“一考定終身”是現行高考制度的主要弊端，而“保障教育公平”成為網友主張高考制度改革的最重要取向，獲得了72.8%的支持率。

針對當前農村學生等寒門子弟升入一流大學越來越難的狀況，《實施意見》提出，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數。

“新聞上說，北大現在農村生源只占到10%，北京大學和清華大學基本上等于北京人的大學加城市人的大學了。”潘其勇說，“寒門子弟上學問題、接受優質教育問題應該得到相關部門的重視了。”“我們國家招生加分分兩類，一類是政治性、照顧性加分，包括少數民族、港澳臺學生，第二類是獎勵性加分，優秀學生干部，三好學生、特長生等。”楊東平說，政策性、照顧性加分要保留，但是獎勵性加分應大幅度取消，尤其是要明確取消文藝和體育的加分。“我個人的想法是像三好學生都應該取消，我們要特別關注加分政策調整的意見，照顧弱勢群體的政策要細化，增加靶向性，真正幫助需要幫助的人。”

楊東平認為，關于照顧農村弱勢群體的招生政策，現在沒有納入科學研究的對象。“833個貧困縣怎么招生并不清楚，招來的到底是貧下中農子弟，還是干部子弟？這樣的政策需要特別關注，要把好事做好，使這個政策真正落實到最需要照顧的一些農村學生身上，尤其是第一代大學生家庭，不然又被地方權勢人物擠占了。”

在由他領銜制定的民間高考方案建議，教育部所屬的高水平大學實行“統一測試、自主招生”后，不再有分省招生計劃。從各地教育發展不均衡的現實出發，國家制定宏觀政策引導和激勵研究型大學的行為改善，明確規定國立大學招收農村學生的比例。作為高校社會責任的一部分，高水平大學應公布每年錄取新生的城鄉、地域、階層、性別、民族結構，促進教育公平。國家需要整合目前正在實行的具有補償性的農村連片貧困地區定向生、免費師范生、高考加分等招生政策，實施具有整體性、全局性的“寒門計劃”，補償農村學生和弱勢階層學生的高等教育機會。

最要改革的是分分計較的評價模式

高考改革牽涉方方面面，是一個復雜的系統工程，核心到底是改什么？到底是改“一考定終身”的體制，還是改變學業負擔過重的現象？楊東平認為兩者都不是。“我們現在的高考模式最需要改革的是分分計較的總分評價模式。590 分和591 分有沒有什么本質的差別？但是我們用這樣’的方法來選拔人才。這樣的制度影響了中小學的評價制度。”

在楊東平看來，當前高考制度的主要弊端是分分計較的總分評價模式，它導致了中小學智育至上、唯分數論的應試教育弊端，嚴重妨礙了青少年的人格養成、身心健康和個性發展，損害了他們的想象力、好奇心和創造力，影響了民族和國家的未來。近20年的高考改革主要是圍繞考試科目進行的，而實踐已經證明，單純的考試科目改革無法改變單純追求分數的總分評價模式。

在今年7月舉行的“深化高考制度改革研討會”上，21世紀教育研究院提出了以招錄制度為重點推進高考改革的建議和具體方案，這是它繼2007年和2009年之后第三次提出的民間高考改革方案。方案包括考試制度和招生錄取制度兩個方面。

在考試制度方面提議恢復全國統一命題考試，由國家統一高考的方式和內容。國家統一高考可分為“基本學習能力測試”和“指定科目考試”兩種。前者考查學生進入高校學習所必備的能力，如概括、推理、判斷、探究等基礎性能力。后者是高校針對不同學科專業提出的加試科目，一般不多于2 門。伴隨高中課程多樣化的實踐，考試科目可更加豐富，形成可供高校和學生選擇的考試形式和內容，以突顯學生的專長和滿足高校選拔學生的需要。在條件成熟后，此兩種考試可一年舉辦數次，成績有效期3年。

在招生錄取方面，從根本上落實高校招生自主權，增加人才評價的多樣性，提高人才選拔的針對性和適應性。具體構想包括：實行招考分離，省級招辦轉變職能，制定具體招生政策、評價考生的權力還給高校，取消控制學生志愿和投檔的權力：在高校實行自主招生后，成為為高校和考生服務、管理和監督的機構，保障高考安全和考試公平等。高校實行多元和綜合評價，不同類型高校可根據自身辦學理念和學科專業的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其他評價要求，形成多樣化的錄取標準，不再單純以總分決定錄取。

配合自主招生改革，高校須改革招生機制和程序，建設具有公信力的招生錄取制度。包括成立有社會人士和家長代表參加的招生委員會，公開考生各項評價指標的得分，對每位錄取的學生出具錄取報告等。而作為配套措施，需從快制定教育考試法，引入競爭機制，促進考試機構專業化建設。

該方案認為，高考制度改革的思路需要改變。刻板的總分錄取模式源于招考錄一體、集中錄取的招生錄取制度。世界主要國家多實行統一的入學考試，但是考試成績只是一個基本標準。由高校、院系根據對人才的不同需要，形成多元化的招生標準和自主錄取機制，才是破除“唯分數論”的關鍵。“從招考分離開始，以招生錄取制度改革為重點，形成高校自主招生、高校和學生雙向多選的招生錄取制度，才能走出應試教育的困境。”

關鍵是加快政府管理體制變革

“高考最大的問題是招生。”中國人民大學教育學院教授程方平認為，“我們原來很多很單純的問題被權力和金錢綁架，在高考里面有很多這樣的問題。”他認為高考改革應該對最基本的責權利做一個梳理，這樣才能夠制定出一個大家比較認同的政策，為改革營造好的氛圍。“很多改革由于一些根本的問題和利益處理不好，會顛覆原來設想比較好的改革。”

“高考招生制度亟需改革的主要領域是：行政包攬、計劃體制、集中錄取。如果不對這三個方面進行改革，其他方面的改革都是不會有多大效果的躁動。”不久前由中華教育改進社舉辦的考試招生制度改革論壇上，中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，高考改革的關鍵是加快政府管理體制變革。“高考招生制度改革是政府管理體制改革的一個部分。要簡政放權，讓專業組織生長發育，并逐漸把專業權力回歸專業組織。要健全法治，沒有健全的法治就不可能真正改革現有招生體制，要依法讓政府放權。”儲朝暉說，當前需要由全國人大盡快頒布考試招生法，明晰地規范與考試招生相關的各方主體的社會責任和權力邊界，否則社會化的考試就缺少保障和依據，獨立的第三方專業評價也很難開展。

對于人們普遍關心的如何保障權力運行公平公正的問題，儲朝暉提出，一要靠專業的程序設計，每個學校要在招生章程里明確招生程序和各種標準，盡可能排除一切非專業的干擾；二是公開，學生通過什么途徑進來的、各項考試和測試的成績，以及所有不涉及隱私的信息都要公開；三是明確責權邊界，學校內部的招生要明確學科到學院再到學校層級的招生權限和責任，建立內部相互監督制約的機制；四是建立常規的外部監督，包括建立政府對高校招生的監督問責和招生違規舉報查處制度，保障家長和考生的監督權的行使。

儲朝暉強調，考試招生制度改革要堅持幾個原則。“大處著眼：看遠點，不要讓眼前的利益絆住腳步。小處著手：做細點，讓變革逐漸積累。積極態度，穩步前進，不走極端，不走過場。將高考招生改革與學生發展、教師使命與國家戰略合而為一。”特別是相關各方要共同努力，“肩負起改變的責任，爭取自己應有的權利，打破不應存在的壟斷，就是爭取全社會發展的更好機會。”

以改革促進改革

新的高考改革方案有很多重要突破，但毋庸諱言，這一方案離公眾的期待和教育的目標還有很大的差距，面對教育的理想要求和復雜的現實，高考改革還面臨著許多新的問題和挑戰。“方案出來以后，大家一致的看法是走了半步。有人覺得很失望，覺得只走了半步：有人比較欣慰，終于走了半步了，我是屬于欣慰的那撥兒。”北京語言大學教授謝小慶說。他認為，中國高考需要改革，不是因為不公平，而是因為沒有效率。“我們60多年了沒有獲得一個科技方面的諾貝爾獎。小布什教育改革‘不讓一個孩子掉隊’，我們問題不是一個不能少，而是一個都上不來！”

北京大學教育學院教授文東茅也持相似態度。“我對未來還是比較樂觀的，走出了半步總比不走好。”他同時提出，“考試是教育的基本制度，我覺得應該以育人作為所有改革的出發點和落腳點。這是我特別希望堅持的，但是這方面現在突出不夠。”高校自主招生權是招生錄取乃至整個高考改革的核心，當前因為公眾對腐敗的擔心等原因難以真正落實。楊東平認為，不能因為擔心腐敗而拒絕改革，需要建立“以改革促進改革”的新思維，通過程序公正、信息公開、具有公信力的制度建設，促進高校落實自主權的改革。“我們的想法是以改革促進改革，高校首先建立一套具有公信力的、公平公正的規則體系，程序都很健全，你能夠取信于民，我再給你比較大的自主權。一開始可以從極少數學校開始，三五所、十所八所，這樣改革就有一個生長點，不用擔心因為腐敗所有的學校永遠在原地踏步。”

早在2010年7月頒布的教育規劃綱要已經明確提出，以考試招生制度改革為突破口，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。十八屆三中全會基本認同了教育規劃綱要的思路。楊東平認為，目前的《實拖意見》與三中全會關于考試招生改革的目標還有很大的距離。

盡管如此，楊東平對這次改革的未來仍然表示審慎的樂觀：“這不是一個目標模式，改革僅僅才剛開始啟動。”

（選自《中國教師報》2014-9-24）