“糧安天下”需要科技支撐

□《中國農資》記者張濤陳熙

12月13日，具有我國經濟風向標意義的中央經濟工作會議落下帷幕，在會議提出的明年經濟六大任務中，“切實保障國家糧食安全”居首。時隔兩周，在24日閉幕的中央農村工作會議中，再次強調了堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。

回首2013年，我國糧食總產量突破了6億噸大關，順利實現了“十連增”。然而在連年豐收的背景下如此強調“糧食安全”，顯示了中央政府居安思危、未雨綢繆的戰略態度，同時也給人們提出了對于我國糧食安全的一次思考——為什么我國糧食產量連續十年增，但糧食安全問題仍不可掉以輕心。

糧安天下——中國碗裝中國糧

正是在中央農村工作會議召開前夕，一場命題為“現代農業發展與肥料創新”的研討會在江蘇舉行，來自農業部、中國農業科學院、中國農業大學等單位在內的數十位專家和學者共同出席。與會代表一致認為：“堅持確保國家糧食安全是現代農業發展規劃的首要原則；切實保障國家糧食安全是中央經濟工作的首要任務”這一主線具有重要的現實意義。

來自江蘇華昌戰略部的李昊鋒與參會者共同回顧了近年來有關糧食安全的相關政策和綱要：十八大報告提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”是“十二五”時期的一項重大任務。2012年1月13日，國務院印發的《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》中，又將堅持確保國家糧食安全是農業現代化發展的首要原則。在剛剛落下帷幕的中央農村工作會議中，將切實保障國家糧食安全列為2014年度首要任務，并明確提出了當前國家糧食安全戰略：以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

雖然研討會的召開時間在中央農村工作會議之前，但是與會的專家和學者已經敏銳地察覺到了“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”的重要意義。

為什么糧食安全如此重要？李昊鋒認為，這主要是由國內外農產品供應形勢決定的。目前廣義的“糧食安全”就是“食物安全”。當前聯合國糧農組織對食物安全（FoodSecurity）的定義是，確保人們能夠有規律地獲得充足、高質量的食物，過上積極、健康的生活。這個定義，顯然把全部食物都包括在內了。因此，糧食（食物）安全戰略實際上有三個層次：第一，保障糧食的有效供給；第二，保障所有食物的有效供給；第三，保障食物的質量安全。對于某個國家或地區來說，國家糧食（食物）安全有三個維度：一是“有”，即國內有或國外有產量、存量；二是“有得賣”，即有糧食（食物）的愿意賣；三是“有錢買”，即有足夠的對價支付的外匯。

根據國家統計局的最新數據表明：2013年我國首次突破1.2萬億斤糧食產量，增幅為2.1%。不過這個數字與國際上的統計標準還有一定的差別，除了谷物、豆類，我國也將薯類實際產量的20%計算在內。從另一個角度看，雖然我國從2003年到2013年連續10年間實現了糧食產量的十連增，但是隨著我國人口的不斷增加，我國的人均糧食處于緊平衡狀態，特別是“放開二胎”這一政策全國實施后，人均口糧的問題將會十分嚴峻。

二十字戰略——取決于需求結構和依存度

事實上，人口增長對于我國的糧食安全帶來一定壓力，但是糧食需求結構發生所發生的重大變化則是我國糧食安全的新課題。

在2013年《農業經濟問題》期刊中，一篇名為《中國糧食需求總量與需求結構演變》的學術性論文引發了農經業和社會的廣泛關注。其中提到：隨著我國人口生活水平的逐步提高，對口糧的需求增長變緩，人均口糧可能還會出現下降。但是，對食用油、畜肉、禽肉、蛋類、奶類、水產品的需求快速增加，對飼料用糧的需求快速增加，并擠占口糧用地。據《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》中預測，到2020年，我國人均口糧將會下降。其中，2010年中國口糧消費2585億公斤，到2020年，中國口糧消費2475億公斤，總體呈下降趨勢；但是2010年飼料用糧消費1870億公斤，2020年飼料用糧消費2355億公斤，需求有所上漲，這種結構決定了我國的糧食存在一定的風險。

研討會上，當談到糧食安全問題時，中國科學院院士、我國著名土壤農化專家朱兆良提出：我國對外糧食的依存度值得關注。在2012年，我國谷物和稻麥的對外依存度分別為2.5%和2.1%，但是大豆卻超過80%，而禽蛋、豬肉、奶制品的對外依存度非常高，需要大量進口，特別是2008年三聚氰胺事件爆發后，國內奶制品產業受到重創，對外需求猛增。

目前我國主要的糧食進口方式有兩種：一種是從貿易商進口，而另一種是從我國已經走出去的海外農業基地進口，后者雖然屬于自己，但是依然需要進口。對于貿易商進口而言，國際上ABCD（美國ADM、美國邦吉Bunge、美國嘉吉Cargill和法國路易 達孚LouisDreyfus）四大糧商控制80%以上的國際糧食貿易，這一集中度遠高于原油的集中度。即使“有”和“有錢買”，但還存在無法“買得到”，風險依然存在。對于海外基地而言，從1985年3月中國在非洲西部開始了海外農業至今，中國農業“走出去”已經遍及五大洲，但是經營效益仍劣勢重重，仍沒有摸索出行之有效的農業“走出去”發展方向。

正是基于以上的各種因素，我國制定了二十字糧食安全戰略。

單產貢獻——當前糧食增產的主力軍

“中國生產經營模式成為資源效率提高的瓶頸，國內農業資源環境約束加劇”，一位來自中國農業科學院的的專家認為：當前我國農村耕地基本以家庭分散經營為主的方式，紅利早已用盡，弊端日益顯現。不利于統一規劃、大型機械化、良種良法等農業新技術的推廣。而且我國目前復種指數高，耕地沒有休養生息；農業用化學物質投入量過高；農業水資源有限，灌排成本高。特別是中國（財政和消費者）對農業的轉移支付額度持續增加， 2012年度基本達到經合組織的支持水平。而2008—2009國際金融危機后，國內農產品價格普遍高于國際市場。

如果說在農業資源上我國在客觀條件上存在一定的瓶頸，那么在對“農”的認知上，我國與發達國家也存在一定的差距。中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱認為，中國對農業經濟的認知程度與國際發達的農業國家仍有差距，在認識方面也存在一定誤區。在已經過去的10-20年里，國家對農業經濟專業的設置逐漸邊緣化，實踐型農業專業人才短缺，并且涉農人員的質量尚有待提高，農業生產環節缺乏專業型人才進行良性解析和合理指導。反觀農業經濟非常發達的美國，更重視細化管理農業生產環節，大力培養農業專業型人才，鼓勵金融資本和產業資本進入農業領域做投資，國家農業現代化整體程度比較高。當前，中國農業面臨的現狀總結為一句話：重視農業政策，輕視農業部門；重視農業資金，輕視農業效果。

無論是客觀條件還是主觀因素，都決定了我國糧食產量在短期內都會有小幅增產，而增產的關鍵還是在于單產的貢獻。一份中國農業大學資源與環境學院劉忠等人的研究結果表明，2003—2011年全國糧食增產的種植面積和單產增加貢獻率分別為46.3%和44.2%；豆類向稻谷和玉米的調整貢獻了約10%。盡管中央城鎮化工作會議強調，守住耕地紅線和生態紅線，包括數量和質量，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間。但是種植面積潛力用盡，單產繼續增加成為必然。

中國農業科學院農經所所長秦富指出，單產的貢獻主要來源于科技支撐，這也是為什么二十字戰略中“科技支撐”的重要意義，良種、良肥、良法顯得尤為重要。不過，中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，依靠化肥、農藥、添加劑等技術可以獲得農作物產量的迅速增加，卻也帶來嚴重的源頭污染問題。如何追求數量與質量的平衡，應該是未來政策的著重點。

當前，我國部署保障糧食安全戰略，無論是對當下還是未來都具有十分重要的現實意義和指導意義，加快土地流轉、轉變經營觀念作為大勢所趨，科技支撐單產貢獻是眼下實現糧食繼續增產的關鍵。安徽省司爾特肥業股份有限公司董事長金國清在中央農村工作會議的感召下表示：在1—2年內，將司爾特多年以來已研究試驗成功并成批量生產的測土配方肥，加快整建制推進到各村、鄉鎮、縣、市、省；同時，以測土配方肥為抓手，加大力度生產新型生態環保肥料，使農民既增產增收，又減少或不產生任何環境污染。